周 華 姜明文 程文霖

落實“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)我國軍貿(mào)發(fā)展新局面

周 華 姜明文 程文霖

黨的十八屆三中、五中全會對推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)做了總體部署。扎實實施“一帶一路”建設(shè)，將成為當(dāng)前和未來一段時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進新一輪對外開放的重要內(nèi)容。軍貿(mào)作為我國對外開放的特殊組成部分，是調(diào)整國家政治外交戰(zhàn)略的重要工具，是促進武器裝備發(fā)展的重要力量，是壯大軍工經(jīng)濟、促進軍工企業(yè)“走出去”的重要途徑。這種特殊的作用和使命決定了軍貿(mào)發(fā)展必須始終把服務(wù)外交安全、支撐軍工經(jīng)濟、促進裝備建設(shè)作為工作的重中之重，必須認真貫徹國家重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住新一輪對外開放的戰(zhàn)略機遇，下大力氣解決制約軍貿(mào)發(fā)展的深層次矛盾問題，努力縮短與世界軍貿(mào)強國之間的差距，為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略做出應(yīng)有貢獻。

“一帶一路”戰(zhàn)略下推進軍貿(mào)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍是“一帶一路”區(qū)域的主旋律，但大國之間地緣政治博弈加強，領(lǐng)土（領(lǐng)海）爭端和海上航道安全風(fēng)險加大，宗教沖突和個別國家政局動蕩加劇，恐怖主義威脅和區(qū)域經(jīng)濟一體化壓力加重，我國在“一帶一路”沿線國家（簡稱沿線國家）的軍貿(mào)發(fā)展面臨較多機遇，同時也面臨更多競爭和阻力。但總體來看，機遇仍然大于挑戰(zhàn)，與沿線國家的軍貿(mào)發(fā)展正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我國在“一帶一路”地區(qū)的國際地位和影響力日益提升，為軍貿(mào)出口創(chuàng)造有利環(huán)境。隨著我國綜合國力的增強和國際政治影響力提升，沿線國家在經(jīng)濟貿(mào)易、重大國際事務(wù)中對我國的戰(zhàn)略倚重加大，這為我國在沿線國家深入開軍貿(mào)工作提供了強有力的支撐。政治外交方面，目前已與沿線的眾多國家結(jié)成戰(zhàn)略層面的伙伴關(guān)系，政府、政黨、議會和軍方等高層交往密切。經(jīng)濟貿(mào)易方面，與多數(shù)沿線國家確立了經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等聯(lián)委會機制，在能源、通訊、金融、基建等領(lǐng)域保持密切合作，我國已成為大部分沿線國家的最大貿(mào)易伙伴國。防務(wù)合作方面，與多數(shù)沿線國家加強軍事高層交往，充分利用防務(wù)安全磋商、國防科技工業(yè)合作聯(lián)委會等機制，開展軍工軍貿(mào)、人員培訓(xùn)和多邊安全等領(lǐng)域的合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，沿線國家對我國的戰(zhàn)略倚重將有增無減，與我國開展軍貿(mào)合作的意愿將不斷加強，合作前景廣闊。

沿線國家軍貿(mào)市場需求旺盛，為軍貿(mào)出口提供持續(xù)發(fā)展空間。一方面，“一帶一路”地區(qū)形勢復(fù)雜多變，動蕩不安的區(qū)域局勢使得沿線大部分國家對武器裝備需求上升。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所報道，近十年來，“一帶一路”地區(qū)軍貿(mào)市場呈增長趨勢，如相比2006～2010年，2011～2015年中東、亞洲地區(qū)軍貿(mào)進口額占全球的比重分別由20%、40%增長為22%、48%；未來幾年，“一帶一路”地區(qū)國防預(yù)算增長率將達到4.8%。另一方面，為適應(yīng)新軍事變革發(fā)展，一些沿線國家的老舊武器裝備面臨更新?lián)Q代，武器裝備需求呈現(xiàn)反彈態(tài)勢。據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心統(tǒng)計，今后幾年，全球軍貿(mào)額將繼續(xù)保持大幅增長的態(tài)勢，2016年將達到900多億美元，2017年有望突破千億美元大關(guān)。據(jù)簡氏防務(wù)周刊報道，未來10年，中東地區(qū)的軍貿(mào)市場總額將達到1100億美元?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)作為全球最大的軍貿(mào)市場，將為全球軍貿(mào)規(guī)模貢獻近50%～60%的份額，這為我國在沿線國家的軍貿(mào)出口提供了持續(xù)發(fā)展空間。

國防科技工業(yè)對外合作戰(zhàn)略的深入推進，為軍貿(mào)出口奠定了堅實基礎(chǔ)。長期以來，國防科技工業(yè)認真貫徹國家一系列重大戰(zhàn)略部署，積極開展對外交流與合作，在謀劃頂層設(shè)計、搭建政府平臺、落實扶持政策、改革經(jīng)營體制等方面取得了顯著成效，為配合“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)、創(chuàng)新軍貿(mào)出口奠定了堅實基礎(chǔ)。一是研究軍貿(mào)工作長遠發(fā)展，制定相關(guān)軍貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進軍貿(mào)出口。二是先后與“一帶一路”相關(guān)國家建立了軍技合作聯(lián)委會機制，為開拓軍貿(mào)市場搭建合作平臺。三是積極落實軍貿(mào)扶持政策，不斷推進軍貿(mào)經(jīng)營體制改革，加強市場監(jiān)管與法治建設(shè)，確保軍貿(mào)良性發(fā)展等。

把握機遇的同時，也必須清醒地認識到當(dāng)前與沿線國家的軍貿(mào)發(fā)展都面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與美、俄地緣戰(zhàn)略之間博弈，對軍貿(mào)出口形成了不小阻力?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)具有豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略區(qū)位，美、俄均極力尋求該地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，對我國在沿線國家的軍貿(mào)發(fā)展形成諸多障礙和牽制。

美國不斷推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，消弱我國在該地區(qū)的影響力，遏制我國與沿線國家正常軍貿(mào)活動。美國通過軍援軍貿(mào)強化同盟關(guān)系，積極調(diào)整與緬甸、伊朗等國關(guān)系，多次干擾我國向土耳其出口FD-2000導(dǎo)彈系統(tǒng)項目，無端指責(zé)我國與敘利亞、伊朗等國軍貿(mào)合作，動輒制裁國內(nèi)軍貿(mào)公司等。

俄羅斯積極實施“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略，謀求建立區(qū)域新秩序，對我國在中亞、東南亞等地區(qū)的軍貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，中亞地區(qū)一直被俄視為“戰(zhàn)略后院”，特別是軍貿(mào)領(lǐng)域，更被俄視作是維護該地區(qū)軍事主導(dǎo)權(quán)的主要抓手，對我國進軍中亞地區(qū)軍貿(mào)市場高度敏感，排斥心理較重。另一方面，俄為重建在亞太地區(qū)影響力，利用南海地區(qū)的復(fù)雜局勢，不斷加強與我國軍貿(mào)敏感國家的合作，努力開拓東南亞軍貿(mào)市場，同時，以知識產(chǎn)權(quán)問題對我國軍貿(mào)發(fā)展進行阻擾，并加強對我國傳統(tǒng)或新興軍貿(mào)市場的爭奪。

沿線國家政治和經(jīng)濟安全存在不穩(wěn)定因素，為軍貿(mào)出口增添變數(shù)。從政治上看，沿線國家政治安全環(huán)境錯綜復(fù)雜，地區(qū)熱點不時升溫，南海爭端難以速決，伊斯蘭國不斷做大，宗教沖突愈演愈烈，伊核問題一波三折，緬甸等國內(nèi)政不穩(wěn)等，都給軍貿(mào)工作增添了變數(shù)。經(jīng)濟上看，受石油收益下滑、從經(jīng)濟疲軟形勢拖累，中東、北非地區(qū)國家國防預(yù)算下跌，裝備購買力下降。此外，目前國家針對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)成立的亞投行、絲路基金等金融支持政策未考慮軍貿(mào)需求，出口信貸利率、軍貿(mào)融資成本偏高，制約了沿線國家重大軍貿(mào)項目推進。

沿線國家軍貿(mào)市場競爭更趨激烈，為軍貿(mào)出口帶來較大市場風(fēng)險。一是美、俄等軍貿(mào)大國調(diào)整軍貿(mào)出口政策，極力維護在國際軍貿(mào)市場上的競爭優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。美國修改無人機出口管制政策，下調(diào)武出口合同服務(wù)費率，放松對斯里蘭卡等國武器出口禁令。俄羅斯為軍貿(mào)提供貸款利率補貼，放松武器零部件和售后服務(wù)出口權(quán)，正式解除對巴基斯坦武器禁運，解除對伊朗出口S-300防空導(dǎo)彈的禁令，強化與印尼、馬來西亞等國軍技合作等。二是新興軍貿(mào)出口國家異軍突起，與我國軍貿(mào)市場競爭逐漸加劇。韓國擬建“對外軍售”管理機制，醞釀新貿(mào)易補償政策，計劃未來10年在亞太地區(qū)完成350億美元的軍貿(mào)出口成交額。土耳其借鑒美國經(jīng)驗設(shè)立對外軍售體系和軍貿(mào)融資機制，著力開拓亞太地區(qū)軍貿(mào)市場。日本通過出臺“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”替代“武器出口三原則”，搭建二戰(zhàn)后首個武器出口管理體系，確立軍援政策等措施，為武器出口鋪平道路；同時為配合“美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略調(diào)整，日本武器出口潛在市場首選南亞和東南亞地區(qū)。三是當(dāng)前全球軍貿(mào)市場主要為買方市場，武器進口國實行武器來源多元化等，使得軍貿(mào)市場競爭激烈。如東南亞國家為平衡外交，把軍貿(mào)作為政治籌碼，實行武器來源多元化政策；中亞國家談判過程中，采用貨比三家、狠壓價格、先試后買等策略，爭取自身利益最大化。

“一帶一路”戰(zhàn)略下推進軍貿(mào)發(fā)展的總體思路

落實總體國家安全觀，拓展國家利益。當(dāng)前，隨著我國在沿線國家的利益不斷擴大，海外投資安全環(huán)境發(fā)生深刻變化?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)政治形勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家海外投資安全、拓展國家利益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。軍貿(mào)出口必須在國家安全體系中主動作為，充分發(fā)揮軍貿(mào)對政治、外交的積極推動作用，為國家大安全、大外交提供更多、更好的服務(wù)。

落實軍民融合深度發(fā)展，支撐軍工經(jīng)濟發(fā)展。黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我們在更廣范圍、更高層次和更深程度上創(chuàng)新軍貿(mào)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國軍貿(mào)出口對軍工企業(yè)民品業(yè)務(wù)帶動作用有限，對軍工經(jīng)濟建設(shè)的貢獻仍然偏低，總體實力有待進一步提高。新形勢下，我們要堅持軍民深度融合發(fā)展，發(fā)揮軍貿(mào)溢出效應(yīng)，以軍貿(mào)帶民貿(mào)，建設(shè)軍民融合、內(nèi)外結(jié)合的基地和園區(qū)，形成主要通道和走廊拓展延伸的支點和平臺，帶動國內(nèi)企業(yè)在沿線國家的投資建設(shè)，促進軍工企業(yè)民用產(chǎn)品向沿線國家出口，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。

緊跟世界軍事革命，促進我國武器裝備建設(shè)。隨著全球地緣政治環(huán)境變化，“一帶一路”地區(qū)逐漸成為推進世界軍事變革的橋頭堡和全球新型作戰(zhàn)裝備的主要市場和試驗場。一直以來，我國的武器裝備缺乏實戰(zhàn)牽引，已成為裝備建設(shè)發(fā)展的“軟肋”。解決這一問題，很重要的辦法之一就是通過軍貿(mào)出口，檢驗并發(fā)現(xiàn)軍貿(mào)產(chǎn)品問題反饋回來改進提高后，再裝備部隊。這樣既為實戰(zhàn)化檢驗我國武器裝備質(zhì)量和性能創(chuàng)造條件，同時又從外軍實際需求中吸取有益成分，有助于提升我國武器裝備適應(yīng)全球軍事變革的能力和水平。

“一帶一路”戰(zhàn)略下推進軍貿(mào)發(fā)展的對策建議

切實創(chuàng)新組織管理是根本。高效、務(wù)實和執(zhí)行力強的組織管理機構(gòu)對推動軍貿(mào)真正融入“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)把創(chuàng)新軍貿(mào)組織管理機制作為融入“一帶一路”建設(shè)的根本性工作來抓。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮軍貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強化軍貿(mào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層謀劃，創(chuàng)新軍貿(mào)管理模式。另一方面，應(yīng)加強與國家“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通和協(xié)調(diào)，用好和爭取國家對國防科技工業(yè)對外合作的政策支持，統(tǒng)籌開展多層次、多形式的軍貿(mào)合作。

深入研究戰(zhàn)略對接是重點。要以“五建”促“五通”作為突破口，促進軍貿(mào)深度融入“一帶一路”建設(shè)。一是加快建設(shè)軍貿(mào)合作機制，針對不同外交關(guān)系及經(jīng)濟水平，分等級、分層次、區(qū)別化“定制”軍貿(mào)合作制度，深化利益融合，達成軍貿(mào)合作新共識。二是加快建設(shè)軍貿(mào)合作信息暢通機制，及時反饋沿線國家市場需求，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求匹配程度。三是加快建設(shè)一攬子軍貿(mào)合作機制，著力推動出口模式從單一產(chǎn)品出口向提供一攬子解決方案轉(zhuǎn)變。四是加快建設(shè)軍貿(mào)融資、軍貿(mào)支付等體系，充分借鑒美、俄等軍貿(mào)大國經(jīng)驗，加強多種軍貿(mào)融資模式研究。五是加快建設(shè)軍貿(mào)決策與發(fā)展智庫，建立綜合性軍貿(mào)決策支撐機構(gòu)，開展軍貿(mào)融入“一帶一路”建設(shè)研究，提高智庫研究成果轉(zhuǎn)化率，提升我國軍貿(mào)發(fā)展“軟”實力，為我國軍貿(mào)在“一帶一路”地區(qū)的發(fā)展提供更多有價值的政策建議。

推動軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。應(yīng)加強軍貿(mào)產(chǎn)品、市場和科研生產(chǎn)能力建設(shè)，推動軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。針對沿線國家軍貿(mào)市場需求，不斷優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以積極參與沿線國家軍貿(mào)市場競爭為根本出發(fā)點，不斷加強市場營銷渠道建設(shè)，提升售后服務(wù)能力，樹立中國軍貿(mào)品牌形象，推動市場多元化發(fā)展。以沿線國家軍貿(mào)市場需求為牽引，以能力結(jié)構(gòu)升級為重點，進一步補充和完善軍貿(mào)科研、生產(chǎn)和試驗保障條件，提升軍貿(mào)產(chǎn)品開發(fā)、批量生產(chǎn)和質(zhì)量管理等能力。

完善政策法規(guī)制度是基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新軍品出口分類管理。突出重點項目，避免“胡子眉毛一把抓”，提升審批效率。二是完善出口立項信息發(fā)布機制。根據(jù)“一帶一路”地區(qū)軍貿(mào)市場需求，引導(dǎo)企業(yè)更加理性開展軍貿(mào)產(chǎn)品研制，減少同類產(chǎn)品立項，避免低水平重復(fù)建設(shè)。三是引導(dǎo)開發(fā)高性能軍貿(mào)新產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大“一帶一路”地區(qū)有發(fā)展前景的高性能產(chǎn)品研制開發(fā)。四是重視配套器件的引進消化、吸收再創(chuàng)新。引導(dǎo)軍貿(mào)企業(yè)加大開發(fā)力度，突破核心技術(shù)，大力提高逆向工程設(shè)計能力，并在設(shè)計中重點考慮知識產(chǎn)權(quán)規(guī)避，避免國際市場糾紛風(fēng)險。（國家國防科技工業(yè)局軍工項目審核中心 中國船舶工業(yè)貿(mào)易公司）