曾慶學

摘 要：

闡明了加快信陽城鎮(zhèn)化的意義，分析了信陽城鎮(zhèn)化的現狀，并就加快信陽城鎮(zhèn)化的問題提出了解決對策。

關鍵詞：加快；城鎮(zhèn)化；對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）25003102

改革開放30多年來，中國農村的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而也暴露出越來越多令人憂慮的矛盾和問題。1998年中國政府提出關于解決我國“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題的決策和在國家“十五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃中提出推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對我國幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調整后，人們深入認識到加快推進城鎮(zhèn)化，可以為過量的農村剩余勞動力提供足夠的就業(yè)機會，可以更好地解決我國的“三農”問題。黨的十八屆三中全會期間，“城鎮(zhèn)化”、“新型城鎮(zhèn)化”再次引起熱議，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了社會各界的廣泛關注。十八大報告指出：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化?！崩羁藦娍偫頃娛澜玢y行行長金墉時也指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。推進城鎮(zhèn)化，符合我國實行科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的具體戰(zhàn)略要求，有助于我國經濟社會又好又快發(fā)展。

1 加快信陽市城鎮(zhèn)化的意義

（1）推進城鎮(zhèn)化，能有效緩解信陽市農村剩余勞動力就業(yè)問題。在信陽市農村存在數量極其龐大的剩余勞動力，大量進城務工的農民游走在城鎮(zhèn)與農村之間，如何轉移這部分勞動力，最大限度保障人人有活干，是解決“三農”問題的關鍵所在。推進農村城鎮(zhèn)化，使部分剩余勞動力由農轉非，向小城鎮(zhèn)、城市轉移，逐漸增加農民的就業(yè)機會，在保障農業(yè)健康生產的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動，最終達到促進社會經濟的發(fā)展目標。

（2）推進城鎮(zhèn)化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。城鄉(xiāng)二元經濟社會結構體制嚴重限制、束縛了農業(yè)、農村、農民的發(fā)展，是我市實現農村現代化和解決農村經濟問題的最大障礙。因此，必須逐步實施系統(tǒng)的制度創(chuàng)新和政策協(xié)調，推進城鎮(zhèn)化，能打破城鄉(xiāng)二元結構格局，能夠縮小農業(yè)和非農人員在資源分配、社會保障、公共服務等方面的差距，增強農業(yè)人員的社會認同感，促進社會和諧發(fā)展。

（3）推進城鎮(zhèn)化，有助于擴大內需，促進信陽市經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將帶來大量的內需。在信陽市消費市場，農村消費者占據近80%，這是個非常龐大的消費群體；當前農村消費水平普遍較低，市場潛力十分巨大。農村消費水平低，主要是農民收入低，消費途徑少。推進城鎮(zhèn)化，有助于增加農民的收入來源，從而提高農民消費水平，把農村潛在的市場變成現實的消費需求。推進城鎮(zhèn)化，擴大對農村的投資，有助于增大農村的消費途徑，擴大農村消費需求。同時大量資本流入農村，擴大了城市的消費需求，城鄉(xiāng)市場進一步打開，為國民經濟的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（4）推進城鎮(zhèn)化，有助于推進信陽市產業(yè)結構升級。城鎮(zhèn)化可以帶動經濟資源向城鎮(zhèn)集合，引導生產要素向城鎮(zhèn)流動。大量的資源和生產要素在城鎮(zhèn)匯聚，導致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大；人口向城鎮(zhèn)聚集，能夠創(chuàng)造出更多的消費需求，有效推動第二、第三產業(yè)深入發(fā)展，進一步帶動產業(yè)結構調整。城鎮(zhèn)是城市、鄉(xiāng)村的過渡地帶，是溝通城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以有力帶動農村農業(yè)產業(yè)、非農產業(yè)、農產品再加工產業(yè)的發(fā)展，有助于農村經濟結構調整。城鎮(zhèn)化發(fā)展，有助于擴大和豐富農村消費需求，從而影響農村產業(yè)結構進而改變農民就業(yè)結構；反之農村發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎。二者良性互動、協(xié)調發(fā)展。

2 信陽市城鎮(zhèn)化建設的現狀

“十一五”以來，全市高起點規(guī)劃、高強度投入、高效能管理，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快向區(qū)域性中心城市跨越，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，規(guī)模持續(xù)擴張，功能逐步完善，品位不斷提升。2009年，全市城鎮(zhèn)化率由“十五”末的274%提高到34.1%，4年提高67個百分點，預計“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，達到35.6%左右。

“十一五”伊始，《信陽市城市總體規(guī)劃（2004年-2010年）》開始實施。按照規(guī)劃，信陽新型城鎮(zhèn)化建設堅持中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、中心村“四頭并舉”的方針，遞次推進，四級聯(lián)動，著力強化主中心（信陽市中心城區(qū)），壯大發(fā)展副中心（固始縣城和潢川縣城），加快發(fā)展明港鎮(zhèn)和息縣、淮濱縣、光山縣、新縣、羅山縣、商城縣六個縣城，支持發(fā)展中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)，著力構建以中心城市為核心，以縣城為紐帶，以小城鎮(zhèn)為依托，以國道、國鐵、高速公路為骨架的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。同時，強化城鎮(zhèn)化產業(yè)及載體支撐，積極構筑以信陽市中心城區(qū)為中心，以潢川、固始為次中心，以312國道為軸線的信陽市中心城區(qū)、固始、潢川“三點一線”經濟隆起帶和城鎮(zhèn)群；以107國道為軸線的信陽市中心城區(qū)至雞公山、信陽市中心城區(qū)至明港二、三產業(yè)走廊；著力發(fā)展大別山紅色旅游經濟帶、淮河農業(yè)特色產業(yè)帶，努力把信陽打造成豫鄂皖交界地區(qū)重要的交通樞紐與物流中心，工貿旅游綜合發(fā)展、具有山水園林風貌特色的區(qū)域中心城市。

3 加快信陽市城鎮(zhèn)化面臨的問題

（1）城市污染嚴重。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，為適應發(fā)展需求，大量建筑拔地而起，城市變成了一座鋼筋水泥叢林，清風明月與鳥語花香不再，資源嚴重透支，生態(tài)遭受破壞；隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農村人口大量向城市集中，過量的人口負荷對河道、綠地造成極大的破壞，違章建筑亂建，生活垃圾亂倒。像師河污染段，周邊是外來人口集聚點，河面上漂浮著大量的居民生活垃圾；隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，工業(yè)化發(fā)展加快，大量的工業(yè)污染“三廢”排放，河面上是整片的散發(fā)著惡臭黃色污染物，嚴重危害群眾的生命健康。

（2）城鎮(zhèn)化規(guī)模過小。

人口數是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要指標，相關研究數據表明，小城鎮(zhèn)聚集效應一般需要總人口超過5萬人、鎮(zhèn)區(qū)人口超過2萬才有可能產生。2013年信陽市只有老城街道常住人口超過5萬。聚集效應無法產生，這在一定程度上導致信陽市的小城鎮(zhèn)發(fā)展過于分散、規(guī)模過小。規(guī)模小則發(fā)展空間小，影響范圍小，對資金的吸引力小，對資源的利用能力小，將嚴重影響城鎮(zhèn)功能發(fā)揮。

（3）城鎮(zhèn)基礎設施壓力大。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，信陽市鎮(zhèn)基礎設施支撐能力的不足已經凸現。據統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就意味著約有一千萬農村人口轉移到城鎮(zhèn)。近年來，城鎮(zhèn)基礎設施壓力不斷加大，市政公用行業(yè)的發(fā)展已經無法完全滿足城市發(fā)展的需要：不盡完善的公路系統(tǒng)設施無法承載高速增長的公路客貨運輸量；現有的公共交通線路不能滿足日益擴大的城鎮(zhèn)范圍；不完善的城市生活垃圾收集、分類系統(tǒng)、效率低下的集中垃圾填埋處理場遠不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求，供電壓力大無法滿足全市生產、生活所需全部電量。一旦城鎮(zhèn)化速度超越基礎設施支撐，就勢必會反向影響城鎮(zhèn)化進程，延緩城鎮(zhèn)化速度。

4 推進信陽市城鎮(zhèn)化的對策

（1）以市場經濟為主體，廣泛爭取金融支持。

市場經濟的發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化的前提條件，不斷壯大的經濟實力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。具體而言，經濟的發(fā)展和壯大使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力不斷增強。目前，信陽市的民營經濟不發(fā)達，市場經濟基礎不濃厚。為促進信陽市的經濟發(fā)展，需要把中小企業(yè)集中起來，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，通過建立信陽市工業(yè)城，將小微企業(yè)納入統(tǒng)一管理。今后一段時期，應不斷完善開發(fā)區(qū)的建設，加快小微產業(yè)園建設步伐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實施”的要求，以工業(yè)城區(qū)為平臺，吸引國內外工業(yè)企業(yè)進駐發(fā)展，不斷地壯大經濟實力。一般而言，資金緊張是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素，具體表現為中小企業(yè)自身發(fā)展資金和公用事業(yè)的建設資金的缺乏。對于中小企業(yè)自身發(fā)展資金緊缺，要改變對小城鎮(zhèn)企業(yè)的金融歧視和控制農村資金的凈流出，實現公平、公正地支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的發(fā)展政策。打開企業(yè)的融資渠道，鼓勵建立面對城鎮(zhèn)中小型企業(yè)的金融體系。鼓勵支持互聯(lián)網金融的發(fā)展，增強金融創(chuàng)新能力；公用事業(yè)的建設資金缺口是個龐大的金額，一般來說不是所有的財政主體都能負擔得起。解決資金問題的關鍵在于尋求金融支持。通過政策引導，加大融資力度，廣泛吸收更多社會投資進入公共事業(yè)建設。同時放寬金融機構準入，嚴格對金融機構資金運作過程的監(jiān)督和管理，建立“低門檻，嚴監(jiān)管”的多元化、多層次、高效便捷的金融服務體系。

（2）調節(jié)產業(yè)結構，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力。

首先要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托四通八達的高速公路、國省道、寧西鐵路和京廣線等交通干道，加強路港聯(lián)動和陸海聯(lián)運。其次要著力提升城市服務功能，堅持把現代服務業(yè)作為推進產業(yè)結構調整的主要方向，優(yōu)化服務環(huán)境和發(fā)展體制，創(chuàng)建“強帶動”、“高增值”、“寬輻射”、“廣就業(yè)”的服務經濟體系。大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂等服務業(yè)，加強湯泉池、靈山、波爾登公園和雞公山風景區(qū)的開發(fā)；加強餐飲、休閑娛樂場所的建設和管理，實現規(guī)模化、連鎖化餐飲、休閑娛樂品牌。最后要促進產業(yè)集聚化發(fā)展。培育城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)和產業(yè)集群，全面提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應，大力發(fā)展手機制造產業(yè)、服裝皮鞋制造產業(yè)。

（3）科學城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，提高城鎮(zhèn)化質量。

合理的規(guī)劃布局是推進城鎮(zhèn)化高效運行和健康發(fā)展的重要保證，信陽市目前的規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力不匹配。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的資源環(huán)境約束偏緊，北部羊山新區(qū)的集聚產業(yè)和人口不足，潛力無法更好地發(fā)揮。為此，制定規(guī)劃要充分考慮人口、環(huán)境、資源、產業(yè)發(fā)展等相關因素，要協(xié)調好土地利用總體規(guī)劃與城市總規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互關系。嚴格控制城市規(guī)劃中的建設用地，不得超過土地利用總體規(guī)劃的用地規(guī)模。要統(tǒng)籌安排好各行業(yè)的用地需求，平衡各類用地發(fā)展，優(yōu)化土地結構，拓展土地發(fā)展空間，加大土地資源整合力度。加強城市立體式開發(fā)，包括地上、地表、地下空間三部分，現在主要集中對地上和地下空間的開發(fā)。信陽除了地下停車場基本沒有大的地下項目，而地上項目主要是指高層建筑和城市立交橋、高架橋之類。信陽市的規(guī)劃中應該增加人們熟悉的地下商場、地鐵之外，還應該配備更廣泛的工程運輸線路網和設施（比如公路隧道、人行道、地下高速電車道、車庫等）、公共飲食行業(yè)、商服企業(yè)、演出類構筑物等。

參考文獻

[1]潘麗珍.浙江瑞安城鎮(zhèn)化問題研究[D].長春：吉林大學，2014.