李靖

2015年9月14日，全國煤礦瓦斯防治工作座談會在河南省鄭州市召開。國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治肯定了煤礦瓦斯防治的成效，同時也指出存在的問題，并部署了下一步煤礦瓦斯防治的重點工作。

瓦斯作為煤礦安全的“第一殺手”，也是煤礦安全管理的重中之重。2015年7月9日，為了加強對煤礦瓦斯的治理，國家安全監(jiān)管總局出臺了《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》。

2015年9月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局在河南省鄭州市召開了全國煤礦瓦斯防治工作座談會。會上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治肯定了近年來全國煤礦瓦斯防治工作的成效，指出了當前瓦斯防治工作存在的問題，并部署了下一步煤礦瓦斯防治工作的思路和重點工作。

政企聯(lián)動 重視瓦斯防治

近年來，國務院辦公廳出臺了一系列促進煤礦安全和瓦斯防治工作的政策措施，相繼印發(fā)了《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》等文件。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)十分重視煤礦瓦斯的防治工作，推進各項政策措施落實，煤礦瓦斯防治工作取得了較好發(fā)展。

黃玉治指出，瓦斯即是安全隱患，同時也是高效清潔能源，要將其利用起來。山西省提出“瓦斯超限可以避免”的理念，并實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，推行“三區(qū)聯(lián)動立體式”抽采方法（煤礦規(guī)劃區(qū)先抽后建、準備區(qū)先抽后掘、生產(chǎn)區(qū)先抽后采），構建了“采煤采氣一體化”“煤與瓦斯共采”的立體化瓦斯抽采模式，使煤礦瓦斯防治的理念得到了進一步創(chuàng)新。

政策法規(guī)標準得到了進一步完善。2015年7月9日，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局出臺了《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》，重點強調了瓦斯防治措施的落實，建立瓦斯零超限目標管理制度。各地區(qū)也相應出臺了各自的措施制度：河南出臺了防治煤與瓦斯突出十項措施，對煤與瓦斯突出礦井提高了管理標準；湖南設立了瓦斯抽采與利用獎補專項資金，每抽取1m?純瓦斯獎勵補助0.15元，每利用1立方米純瓦斯再獎勵補助0.2元，每建設1座500 kW的瓦斯發(fā)電站獎勵80萬元。

各煤礦企業(yè)結合自身實際，制定了瓦斯治理的中長期或年度計劃，細化和落實了瓦斯治本攻堅和綜合治理措施。陜煤化集團黃陵一號煤礦建立了瓦斯基礎參數(shù)數(shù)據(jù)庫，實施瓦斯抽采精細設計、精細施工、精細管理，實現(xiàn)瓦斯抽采鉆孔從設計、施工、驗收、日常管理到報廢的全過程管理。

科技興安作為近幾年安全生產(chǎn)工作的一大趨勢，中國科學技術部加大了對安全生產(chǎn)領域國家重點科技計劃項目的支持，“十二五”國家科技支撐計劃安排了“深部及中小煤礦災害防治關鍵技術研究與示范”項目。

各有關部門也加強了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，加大財政投入，加快淘汰了不具備瓦斯防治能力的小煤礦。2015年，國家煤礦安全監(jiān)察局開展了為期3個月的煤礦瓦斯防治專項檢查，抽查礦井2 398處，責令停產(chǎn)268處。四川省自2013年以來，投入資金約75億元，關閉小煤礦586處。

黃玉治指出，瓦斯事故預控和抽采利用的成效十分明顯。2014年比2010年煤礦瓦斯事故減少98起、下降67.6%，其中，較大以上瓦斯事故減少40起、下降58.8%。截至2015年9月20日，全國煤礦共發(fā)生事故252起、416人死亡，其中瓦斯事故25起、死亡89人，同比減少12起，103人，分別下降32.4%和53.6%。

6大問題亟待解決

雖然瓦斯防治工作取得了顯著的成效，但是只要瓦斯事故還在發(fā)生，就表示煤礦瓦斯防治工作還存在瑕疵。黃玉治指出，目前煤礦瓦斯防治工作仍存在6方面的問題。

首要的問題就是非法違法行為突出。2010-2014年，非法違法行為導致的瓦斯事故起數(shù)和人數(shù)分別占較大以上瓦斯事故的60.4%和83.5%。從數(shù)據(jù)中能看出，非法違法行為是導致煤礦瓦斯事故的主要原因。

其次，很多煤礦的瓦斯防治基礎也相對薄弱。部分煤礦防治機構不健全、制度不完善、技術人才匱乏、管理和培訓不到位等問題明顯。還有些高瓦斯、突出礦井，瓦斯基本參數(shù)不測定、瓦斯抽采不計量、抽采效果不評價、重大隱患不治理，導致安全隱患長期存在。

黃玉治還指出，區(qū)域治理措施落實不到位，也是煤礦瓦斯防治工作中的一大問題。部分煤礦區(qū)域防突的抽采時間和空間均不能得到保證，抽采不達標，效果檢驗和區(qū)域驗證只能流于形式。

其次，通風系統(tǒng)不完善、局部通風管理混亂也是導致煤礦瓦斯事故發(fā)生的原因。一些煤礦通風設施不可靠，系統(tǒng)調整不及時；還有些煤礦存在違規(guī)串聯(lián)通風、無計劃停風停電、局扇循環(huán)風等問題，極易造成瓦斯超限。

部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝地點不正確、數(shù)量不足、調校不及時、超限不報警，甚至人為破壞、蓄意造假等問題相當突出。有些煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)老化、故障頻發(fā)、抗干擾性差、運行不穩(wěn)定，難以發(fā)揮應有作用。

最后，瓦斯超限不及時停電撤人也是導致事故發(fā)生的原因之一。不及時停電撤人，是對瓦斯超限等征兆的嚴重危害認識不足，發(fā)生瓦斯超限不停電撤人、不分析原因、不停產(chǎn)整改，這些都給煤礦瓦斯事故留下導火索。

針對這6方面問題，黃玉治提出今后煤礦瓦斯防治工作，要從6方面把握。

首先要強化責任落實，是煤礦瓦斯防治的關鍵所在。煤礦企業(yè)必須落實主體責任，主要負責人負總責，總工程師負技術總責，把瓦斯防治措施真正落實、細化。

強化瓦斯預抽，是瓦斯防治的治本之策。要強化“先抽后建、先抽后掘、先抽后采”，保證“抽、掘、采”平衡，落實區(qū)域治理措施，實現(xiàn)抽采達標，從源頭上防止瓦斯超限和煤與瓦斯突出。

強化基礎管理，是瓦斯防治的基本保障。瓦斯防治必須抓基層、打基礎，必須有完善的制度、專門的機構、專職隊伍、專業(yè)管理，必須做到安全投入到位。

強化監(jiān)測監(jiān)控，是瓦斯防治的重要抓手。對看不見、摸不著的瓦斯，監(jiān)測監(jiān)控是最忠實可靠的“哨兵”，所以必須做到裝備齊全、運行可靠、監(jiān)控有效。

強化綜合治理，是瓦斯防治的有效方法。瓦斯防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要調動各方面力量。各級政府及部門要齊抓共管，采取法律、市場、行政等手段推進瓦斯治理。

各地政企交流學習

會上，河南煤礦安全監(jiān)察局、山西省煤炭工業(yè)廳、重慶能源集團松藻煤電有限責任公司等政府和企業(yè)進行了煤礦瓦斯防治方面優(yōu)秀經(jīng)驗介紹。

河南省煤礦安全監(jiān)察局局長嚴寅初介紹，河南省市全國重點產(chǎn)煤省份，現(xiàn)有13個產(chǎn)煤省轄市，2014年煤炭產(chǎn)量為1.35億t，煤炭百萬噸死亡率為0.347。

為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，河南省委書記郭庚茂親自與重點產(chǎn)煤市、縣的主要領導談心對話，要求樹立嚴格的安全標準和安全底線，落實各級責任。

河南省為從根本上解決小煤礦安全條件差、事故易發(fā)多發(fā)的問題，自2004年起，河南省政府就開始整頓關閉和資源整合工作，累計關閉小煤礦1 071處。

出臺了一系列的瓦斯防治政策措施，對煤礦施行瓦斯分類管理，提高瓦斯治理標準。規(guī)定Ⅰ類瓦斯礦井（煤層瓦斯壓力≥1.5 MPa或煤層瓦斯含量≥15 m3/t的采掘區(qū)域）按核定能力80%控制產(chǎn)量，安全費用不低于70元/t；Ⅱ類瓦斯礦井（煤層瓦斯壓力在0.74-1.5 MPa或煤層瓦斯含量在8-15 m3/t的采掘區(qū)域）按核定能力的90%控制產(chǎn)量，安全費用不低于50元/t，相比國家規(guī)定的30元/t的標準有了大幅度的提高。

重慶能源集團松藻煤電公司（以下簡稱“松藻煤電”）總工程師孫大發(fā)介紹，多年來，礦井突出事故頻發(fā)，瓦斯超限更是家常便飯，在員工中形成了“瓦斯不超限那是癡人做夢”的思想頑疾。

為推廣水力壓裂技術，強化瓦斯抽采利用效率，松藻煤電先后購置了12套壓裂泵組，改造礦井供電、供水系統(tǒng)，滿足了水力壓裂技術對電源和供水的要求。

松藻煤電還采用多段化學膨脹材料進行封孔、“兩堵一注”二次帶壓封孔工藝，解決了煤層鉆孔封孔難、抽采濃度低的技術問題。

孫大發(fā)說，松藻公司還自行研制了氣渣分離器，降低了施鉆瓦斯超限。經(jīng)過多次改進與試驗，2014年，施鉆瓦斯超限由2011年的567次降低到了186次，使施工地點粉塵濃度明顯降低，改善了工作環(huán)境。

會議最后，黃玉治肯定了各政府和企業(yè)的經(jīng)驗做法，并提出了下一步煤礦瓦斯防治工作的思路和目標。黃玉治指出，今后煤礦瓦斯防治的總體思路，就是要堅持瓦斯防治方針和綜合治理工作體系，以瓦斯零超限為目標，以防治煤與瓦斯突出為主攻方向，以嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯防治“十條規(guī)定”為主線，堅決遏制重特大瓦斯事故，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉打下堅實基礎。

黃玉治強調，下一步要強化瓦斯零超限理念、強化主體責任、強化基礎管理，落實零超限目標管理制度，堅持瓦斯抽采優(yōu)先和區(qū)域治理優(yōu)先，推進瓦斯源頭治理，提高瓦斯防治水平。

實習編輯 李 靖