閔杰

北大未名湖以北，三面水系環(huán)繞出一處別致的園子，名朗潤園。溫和潤澤，大概是這所園子的命名者——清咸豐恭親王奕?為此地冠名“朗潤園”的緣由，也暗合了這里日后作為治學(xué)之所該有的清朗和蘊(yùn)藉。

如今，這里更為人知曉的名字是，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（以下簡稱國發(fā)院）。有人說這里是很多經(jīng)濟(jì)改革的思想策源地，有人說這里是足以影響中南海的經(jīng)濟(jì)學(xué)家“特區(qū)”，也有人把這里看成是了解中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢的一扇窗口。

21年前，當(dāng)林毅夫、易綱、海聞和張維迎等“六君子”在未名湖畔創(chuàng)立“北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心”（國發(fā)院的前身）時(shí)，最初的期望就不止于做一個(gè)普通的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而政策研究則一直是其核心競爭力。

當(dāng)國家智庫的概念逐漸浮出水面，人們越來越清晰地看到，這群幾乎清一色接受過系統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展理論教育的海歸們，卻不約而同地聚焦現(xiàn)實(shí)中國：研究中國問題，提出中國方案。

引領(lǐng)改革話題

2008年10月25日，在中國經(jīng)濟(jì)研究中心的基礎(chǔ)上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院正式成立。

2012年的冬天，姚洋接替期滿卸任的周其仁，成為國發(fā)院的第三任院長。

“回顧起來，CCER（中國經(jīng)濟(jì)研究中心）和今天的NSD（國家發(fā)展研究院）有兩個(gè)淵源，一個(gè)是發(fā)展所和體改所，另一個(gè)是留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)。林毅夫、周其仁、黃益平和沈明高是發(fā)展所的，宋國青和張維迎是體改所的;易綱和海聞做過留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的會(huì)長，其后加入CCER或NSD的陳平、張曉波、劉國恩和林雙林也做過留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的會(huì)長?！币ρ罂偨Y(jié)，CCER和NSD的性格，也是由這兩個(gè)淵源決定的。

“發(fā)展所的傳統(tǒng)是很明顯的，就是奠定了我們關(guān)注中國問題的著眼點(diǎn)，特別是林毅夫、周其仁、宋國青等老一批學(xué)者，對后來年輕學(xué)者在這個(gè)方向的傳承有很深的影響。姚洋認(rèn)為，至于大部分成員都有海外留學(xué)背景，這一點(diǎn)卻并非刻意，“以后沒有海外背景的學(xué)者也會(huì)越來越多?！?/p>

在過去的20年中，國發(fā)院幾乎參與了中國的每一次改革進(jìn)程，前瞻性地提出了眾多重大戰(zhàn)略、制度、政策和基礎(chǔ)理論問題，從早期的農(nóng)村土地改革，老鼠倉的揭露，再到國企改革、電信改革，再到如今的醫(yī)改、城鎮(zhèn)化方案等。

林毅夫、周其仁、宋國青等人在各自領(lǐng)域逐漸成為政策研究的核心參與者。

在姚洋看來，立足現(xiàn)實(shí)研究現(xiàn)實(shí)問題，再回歸學(xué)術(shù)，形成系統(tǒng)性的觀察和研究，從而引領(lǐng)改革話題，是國發(fā)院最核心的優(yōu)勢所在。

“我們是高校里的智庫，做的研究和其他智庫，比如國務(wù)院發(fā)展研究中心、國際交流中心不同，他們是直接服務(wù)于政府，而且要提出很多明確的建議，政策性建議。”姚洋認(rèn)為，國發(fā)院以學(xué)者為主，特長不在于提出很明確的政策建議，而是要提出長期性、理念性的問題。

北大國家發(fā)展研究院院長姚洋。攝影/董潔旭

學(xué)者的政策主張不能得到?jīng)Q策者重視的一個(gè)重要原因，是很多書生不了解“真實(shí)世界”，提出來的觀點(diǎn)往往脫離實(shí)際、可操作性差。

黃益平在國發(fā)院出版的新書《北大國情報(bào)告：在朗潤園讀懂中國》的序言中談到，朗潤園就沒有這個(gè)問題，一些著名教授如林毅夫、周其仁、宋國青和張維迎，不但有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而且在改革初期就已經(jīng)開始從事政策分析。趙耀輝、張曉波等教授多年來一直堅(jiān)持組織大規(guī)模的抽樣調(diào)查或者深入基層調(diào)研，把脈實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況。在資深教授的帶領(lǐng)下，越來越多的年輕教授們積極參與基層調(diào)研和政策分析。

至于研究的方向，姚洋始終強(qiáng)調(diào)，“完全是各位學(xué)者自己的興趣”。盡管國發(fā)院每年要承擔(dān)很多來自中共中央辦公廳、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院的“命題作文”，但多數(shù)時(shí)間，國發(fā)院更偏向于自己的獨(dú)立研究。學(xué)者通過自主的調(diào)查、取證、研究，為中央提供報(bào)告與建議，以便相應(yīng)政策做出及時(shí)調(diào)整。這種自主研究不一定抓取當(dāng)前熱點(diǎn)，但會(huì)成為接下來五年的熱點(diǎn)。

影響決策

智庫需要與政府保持密切的聯(lián)系才有可能影響政府的決策。有人認(rèn)為，“關(guān)系就是一切”。如果智庫專家不能進(jìn)入政府的會(huì)議室、見不到?jīng)Q策者，其影響力肯定會(huì)打折扣。

以美國智庫為例，絕大多數(shù)成功的智庫都在華盛頓，智庫聘任政府或國際組織離任官員的現(xiàn)象也很普遍，布魯金斯學(xué)會(huì)就是一個(gè)著名的“旋轉(zhuǎn)門”。

黃益平目前在國發(fā)院主持智庫工作，在他看來，國內(nèi)的情形也一樣。人們經(jīng)常會(huì)在媒體上看到，朗潤園的教授們通過一些正式與非正式、經(jīng)常與非經(jīng)常的渠道向決策者們提出對經(jīng)濟(jì)問題的看法并提出政策主張，他們也頻繁地受邀參加總書記、總理和各部門包括央行、財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部和外交部等召集的專家座談會(huì)。

不過，黃益平認(rèn)為，智庫和決策者幕僚有根本的區(qū)別，“智庫不是政府的政策研究室，如果把智庫研究人員放到?jīng)Q策者幕僚的位置，就很難保持研究的獨(dú)立性，尤其是當(dāng)他們的政策主張與現(xiàn)行政策不一致的時(shí)候?！?/p>

即使是官方智庫，也總有獨(dú)立的聲音發(fā)出，黃益平舉例，官方智庫學(xué)者如中國社會(huì)科學(xué)院的蔡昉、余永定和國務(wù)院發(fā)展研究中心的劉世錦等，都獨(dú)立地提出了許多有價(jià)值的政策主張。

“政府關(guān)系僅僅只是一塊敲門磚，智庫的影響力最終還得取決于政策研究的質(zhì)量?！痹邳S益平看來，智庫研究報(bào)告既要求學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性，也需要政策可操作性。學(xué)術(shù)素養(yǎng)和政策經(jīng)驗(yàn)二者都很重要，缺一不可。

政策建議的渠道則多種多樣。姚洋介紹，“有非常制度化的渠道，比如中辦下任務(wù)到學(xué)校讓我們寫東西，還有國務(wù)院和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的一些研究安排，還有相對更直接一點(diǎn)的，比如林毅夫目前是國務(wù)院參事，負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)，每個(gè)季度要給總理寫報(bào)告?！?

國發(fā)院的學(xué)者，還被請進(jìn)中南海，成為“中南海講師”，李玲就是其中的一位代表。2003年，在美國工作十年的李玲回國，成為國發(fā)院的第二代青年學(xué)者。李玲回國后，面對的是新一屆政府已經(jīng)展開一輪的醫(yī)改方案;而非典的突襲，更是將她推上了醫(yī)改方案的前臺(tái)。中國經(jīng)濟(jì)研究中心一直是中國政府經(jīng)濟(jì)改革的重要智庫，進(jìn)入中心僅三年時(shí)間，李玲便收到了政府拋來的“繡球”，受邀給國家領(lǐng)導(dǎo)人講課。

中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，始于2002 年12 月26 日。自此以后，不時(shí)會(huì)有各領(lǐng)域領(lǐng)軍的專家學(xué)者被邀請進(jìn)中南海，給國家領(lǐng)導(dǎo)人上課。

2006年10月23日，李玲走進(jìn)了中南海，給領(lǐng)導(dǎo)們講了40多分鐘。她事后回憶，那個(gè)“課堂”里有一張橢圓形的桌子，領(lǐng)導(dǎo)人圍坐一桌，像學(xué)生一樣準(zhǔn)備好了筆和筆記本，講課由時(shí)任總書記胡錦濤親自主持，沒有人交頭接耳，只聽見唰唰記筆記的聲音。

而另一個(gè)更特殊的例子，則是學(xué)者“學(xué)而優(yōu)則仕”，直接進(jìn)入決策層，或者近距離為決策機(jī)構(gòu)提供政策咨詢，這一點(diǎn)在國發(fā)院尤其明顯。

2008年，林毅夫就任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，成為世行歷史上首位來自發(fā)展中國家的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013年受聘為國務(wù)院參事。海聞先后當(dāng)上了北京大學(xué)校長助理、副校長，易綱走上了仕途，擔(dān)任了中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)秘書長兼貨幣政策司副司長，后升任副行長。2015年，黃益平入選中央人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員。劉國恩和李玲教授是國務(wù)院醫(yī)療改革政策的重要咨詢專家，盧鋒教授主持的中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心也長年為財(cái)政部提供G20峰會(huì)的學(xué)術(shù)支持。

公共討論

國發(fā)院究竟是怎么發(fā)揮政策影響力的？黃益平曾有一個(gè)總結(jié)：對上報(bào)告，對外研討。對上報(bào)告，就是教授跟決策者直接交流;對外研討，則是就重大問題公開研討。

“老百姓可能會(huì)有誤解，作為智庫，主要工作是跟高層領(lǐng)導(dǎo)談話、呈遞報(bào)告，但這其實(shí)不是我們主要做的，最主要的還是影響公眾，參與公共討論?！币ρ笳J(rèn)為，多數(shù)智庫都應(yīng)該有這種思維，不要總把方式局限在“提一個(gè)政策建議就被政府采納”，“這其實(shí)是很少見的，而且領(lǐng)導(dǎo)做決策，也要權(quán)衡利弊，看大家如何討論的，支持和反對的觀點(diǎn)分別有什么”。

這種公共討論的方式影響決策，最近讓外界印象最為深刻的是圍繞交通部“專車新規(guī)”的激辯。

2015年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新的“出租車指導(dǎo)意見”和 “專車新規(guī)”，其中，“專車新規(guī)”引發(fā)的爭議極大，尤其在學(xué)界，聲討之聲不絕于耳。10月15日晚，國發(fā)院的薛兆豐教授牽頭主辦了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿的政策研討會(huì)。

這個(gè)研討會(huì)在前期并未對外公開，也并未邀請交通部主政官員，但讓組織方意想不到的是，《暫行辦法》制定部門的兩位負(fù)責(zé)人，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長王秀春捕捉到研討會(huì)的信息之后，也主動(dòng)前來參會(huì)。

研討會(huì)上，觀點(diǎn)交鋒十分激烈。作為法規(guī)的起草者，王秀春在現(xiàn)場表示，“今天來聽會(huì)本來是聽取專家意見的，沒想到意見都如此尖銳，自己如同站到了審判臺(tái)上。”

“交通部官員來之前，可能并沒有意識(shí)到和我們觀點(diǎn)的分歧所在?！币ρ筇寡?，學(xué)者們的思維方式還是讓官員感到震驚，“最重要的不是觀念之別，而是思維方式的不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思維方式不一定全對，但給政府官員提供了另一種看待問題的方式?！?/p>

這樣的論爭，經(jīng)過媒體的報(bào)道和放大，變成了“北大專家深夜‘痛批專車新規(guī)，交通部官員不請自來”在網(wǎng)上廣為傳播，很快成為輿論熱點(diǎn)，也給政策制定者帶來很大壓力?！皩W(xué)者通常不會(huì)考慮傳播的效果，他就是覺得‘專車新規(guī)出來后，實(shí)在想要發(fā)表一下觀點(diǎn)，我們應(yīng)該開個(gè)會(huì)，就這么簡單?！币ρ筇寡?，作為院長，如果由他來策劃這個(gè)活動(dòng)，他會(huì)考慮社會(huì)效果，但由學(xué)者來組織，則絕對不會(huì)考慮，“這也是學(xué)者的好處，他愿意做自己的事情，最后影響了公眾?！?/p>

通過公共政策辯論影響決策層，同時(shí)起到很好的公眾教育與啟蒙作用，從而間接地影響決策和國家發(fā)展。

在姚洋看來，這是他最愿意看到的一種影響決策的方式，“如果反過來，學(xué)者們說，我們寫個(gè)報(bào)告或者給總理寫封信，可能一點(diǎn)影響都沒有。總理有可能會(huì)重視他們的觀點(diǎn)，但達(dá)不到這個(gè)效果?！?/p>

國發(fā)院每年還舉行大量的公開性的學(xué)術(shù)活動(dòng)，已經(jīng)成為一種品牌。常規(guī)活動(dòng)有“中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”。另一個(gè)系列活動(dòng)是“朗潤格政”，由黃益平主持，主要討論一些公共政策。最大規(guī)模的是“中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”，國發(fā)院代表中國智庫，與美國相應(yīng)的智庫溝通交流，對兩國問題進(jìn)行探討。

學(xué)術(shù)特區(qū)

2008年，林毅夫即將離開中國經(jīng)濟(jì)中心赴任世界銀行。在離開之前，他辦了兩件事，一是將中國經(jīng)濟(jì)研究中心更名為國家發(fā)展研究院。更名的原因，主要是因?yàn)橹行牡陌l(fā)展已經(jīng)不局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在中國，研究經(jīng)濟(jì)不可能不研究政治。第二件事，是要選擇一位新院長，而周其仁是一致被看好的人選。為了說服周其仁，林毅夫最后找來杜潤生和王岐山才做通了周的工作。

“北大的傳統(tǒng)是，發(fā)表意見的人多，但做事的人少?！币ρ筇寡?，整個(gè)北大面臨的問題就是選不出干部來。

2012年，經(jīng)由林毅夫、周其仁、宋國青的三人小組推薦，姚洋成為了國發(fā)院的第三任院長。在姚洋看來，他們選擇自己的理由是，“他們還是需要有一個(gè)能做事，有點(diǎn)擔(dān)當(dāng)?shù)娜税伞！?/p>

經(jīng)歷了21年發(fā)展，國發(fā)院既有傳承，也有變遷?！傲忠惴蚴莿?chuàng)始人，他最初的夢想是把國發(fā)院做成一個(gè)類似KDI（韓國國際政策大學(xué)院）這樣的政府的咨詢機(jī)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)為主的智囊。但在高校不容易實(shí)現(xiàn)，但他設(shè)計(jì)了很多制度，一直傳承下來?！币ρ笳f周其仁在任期間，為國發(fā)院的進(jìn)一步發(fā)展打下了很多物質(zhì)基礎(chǔ)，例如承澤園新區(qū)的國家立項(xiàng)和撥款，在內(nèi)部管理也進(jìn)行了很多改革。

而姚洋接任后，則將智庫建設(shè)提到了與教學(xué)科研并重的地步，明確提出，國發(fā)院未來的目標(biāo)是建成類似哈佛大學(xué)的肯尼迪學(xué)院，再加上即將創(chuàng)辦的“南南學(xué)院”，“未來在人才培養(yǎng)上，要培養(yǎng)跨越政、商、學(xué)三界的人才。”

2015年12月，國家公布了首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位的名單，共有25家智庫入選，北大國發(fā)院成為首批高端智庫之一。在姚洋看來，這是一個(gè)特別重要的肯定。此外，國家將在第一年給予1000萬的資金資助，對國發(fā)院也是實(shí)際的支持。

而無論如何變遷，深度集成民主和包容理念的“教授治院”始終是朗潤園最核心的制度靈魂。

姚洋舉例，國發(fā)院有自己的章程，章程的制定和修改，都必須經(jīng)過國發(fā)院全體教師的投票表決，還被很多地方拿去當(dāng)成范本。所有大的發(fā)展方向，比如國發(fā)院要承辦南南學(xué)院，也要由全體教師討論。如果有很多反對意見，就不能做。學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力也很大，所有關(guān)于學(xué)術(shù)的規(guī)章制度都由這個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)來制定，包括課程的設(shè)置、學(xué)生的培養(yǎng)方案、教師的職稱評定。

“這一點(diǎn)，和北大的理念是一致的，在北大，所謂的校長、書記、院長，都是服務(wù)的。在全國高校里，只有北大真正做到了?！币ρ笠员贝笳腥藶槔筛髟合祵⒑蜻x對象上報(bào)人才評估小組，小組的成員全都由教授組成，而且人員經(jīng)常變更。他們的投票是最終決定，校長也無權(quán)更改結(jié)果。

“過于強(qiáng)調(diào)制度化，將迅速扼殺朗潤園的生命力。另一方面，完全沒有制度，朗潤園將陷入混亂。在變革與連續(xù)之間持續(xù)平衡的藝術(shù)，是朗潤園無法回避的核心議題?！眹l(fā)院的汪丁丁教授曾經(jīng)撰文如此評價(jià)。

“國發(fā)院從成立之初就是‘特區(qū)，工資待遇和人事制度，都很特殊。例如，國發(fā)院所有進(jìn)來的教師，從講師開始，都可以帶博士?！币ρ笳f，這些制度從一開始就得到了學(xué)校的支持，后來在一些院系中推廣，“在博士的師生比方面，我們這里是老師比學(xué)生多，每屆只有14個(gè)博士生，但有帶博士資格的老師有36人，主動(dòng)權(quán)完全在學(xué)生這里。”

學(xué)者們的自主權(quán)也很大?！敖淌谕耆梢园凑兆约旱呐d趣選擇研究方向，做得好會(huì)有一個(gè)小團(tuán)隊(duì)。比如劉國恩教授，他有一個(gè)二十多人的團(tuán)隊(duì)，在外面租了房子，有自己的經(jīng)費(fèi)支持，每年還需要向國發(fā)院上繳一定的經(jīng)費(fèi)。”姚洋說，在劉國恩離開北大光華管理學(xué)院時(shí)，清華也在同一時(shí)間拋出了橄欖枝，希望他去組建一個(gè)學(xué)院。但劉國恩還是選擇了國發(fā)院，因?yàn)榭梢宰鲎约旱氖虑椋覜]有行政壓力，“那些不想當(dāng)官，只想做自己喜歡的學(xué)術(shù)，同時(shí)又能產(chǎn)生政策影響力，這樣的人會(huì)選擇國發(fā)院。”

薪火相傳，朗潤園關(guān)注中國問題和政策研究的學(xué)術(shù)取向也在深刻影響著新一批的年輕學(xué)者?！澳贻p學(xué)者，在當(dāng)上正教授之前，仍然要做很好的學(xué)術(shù)研究，要證明自己?！币ρ筇寡裕瑖l(fā)院對年輕學(xué)者的要求很高，一定要在某一個(gè)領(lǐng)域有扎實(shí)的研究，要做到出類拔萃，在各自領(lǐng)域成為有影響力的人物，“在那個(gè)年齡段和領(lǐng)域里，至少要成為排名前五的人物，否則說話根本沒有影響力?！?/p>

除此以外，國發(fā)院更鼓勵(lì)年輕教師心里都要有一個(gè)現(xiàn)實(shí)關(guān)照，做的研究必須有意義，要跟中國現(xiàn)實(shí)高度相關(guān)，“年輕老師來這里，都必然接受這種理念”。

汪丁丁曾提出一個(gè)設(shè)問，二十年來，是一群有著怎樣品格的人，他們自覺或不自覺地在朗潤園里營造著以精神共同體為理想形態(tài)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。他的答案是，“人品與學(xué)品兼顧、傳統(tǒng)與創(chuàng)新兼顧、以公共政策基礎(chǔ)為主要研究領(lǐng)域”是朗潤園深厚的文化基因。

獲獎(jiǎng)理由

在過去的20年里，這所智庫參與了幾乎每一次的中國改革研討，在國企改革、電信改革、股市治理、新農(nóng)村建設(shè)、土地制度改革、醫(yī)療體制改革等諸多領(lǐng)域做出了顯著的貢獻(xiàn)，一些政策建議更是直接被政府所采納。這個(gè)機(jī)構(gòu)既是科學(xué)研究的自然延伸，也是全體教師踐行經(jīng)世濟(jì)民理念的體現(xiàn)。如今，它已經(jīng)被公認(rèn)為世界知名的智庫之一。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

前身為北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心。

迄今已有20多年的歷史，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、周其仁先后擔(dān)任院長。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院積極參與政策研討，構(gòu)建獨(dú)立智庫，以綜合性的知識(shí)集結(jié)服務(wù)于中國改革發(fā)展和全球新秩序的建設(shè)。