周群鋒

2015年12月，60歲的葉克潛正在規(guī)劃退休后的生活。

臨退休前，他遇到了一件“以前想都不敢想的事情”——作為一名普通法官，他有望享受到副局級待遇。

葉克潛是深圳市中級人民法院商事審判庭審判員。從上世紀(jì)80年代進入深圳法院系統(tǒng)至今，他在一線法官的崗位上已工作了整整30個年頭。臨退休前，2014年，深圳開始推行法官職業(yè)化改革，法官成為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類之外的第四類公務(wù)員，不再按照普通公務(wù)員序列晉升、獎懲，薪資待遇等也有了一套獨立的體系，與行政等級徹底脫鉤。而按照改革方案所設(shè)定的晉升程序，葉克潛被評為53薪級，享受副局級待遇。葉克潛說，一個薪級只相差200元左右，但是“成為53薪級，既是個人的一種榮譽，在醫(yī)療、保健等方面也會提升一些”。

深圳中院干部處處長陳新哲告訴《中國新聞周刊》，如今，在深圳法院系統(tǒng)，一個普通法官只要依法認認真真辦案，無須挖空心思去“擠官道”，即使不當(dāng)庭長、院長，也有望走到和副院長一樣的級別，享受廳局級待遇。

這一切源于2014年深圳在全國率先開啟的法官職業(yè)化改革。改革后，深圳法官實行單獨職務(wù)序列管理，待遇與行政級別脫鉤，并按規(guī)定的程序晉升。由此，法官相對狹窄的職業(yè)發(fā)展通道被拓寬，“獨木橋”變成了“立交橋”。

深圳中院研究室主任袁銀平說，法官待遇提高并不是這項改革的核心內(nèi)容?！拔覀兤诖ㄟ^一系列改革，形成一種科學(xué)的管理機制，讓法院的隊伍管理機制更加符合司法規(guī)律?！?/p>

“這項改革也是圍繞著推動深圳經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展方向展開的，不是我們法院在自娛自樂！”深圳中院副院長郭毅敏說。

選崗

年輕帥氣的王勇從小就懷有法官夢想，高考時毫不猶豫地選擇了法學(xué)專業(yè)。2000年，王勇順利考入深圳中院。但是在分配的時候，他被分到了干部處。幾年后雖然取得了法官身份，但依然未進入一線審判崗位。

在深圳法官職業(yè)化改革前，和全國其他法院系統(tǒng)一樣，很多行政崗位人員都具有法官資格，但是不參與案件審判工作。兩個身份可以同時在一個人身上，不相沖突。

2014年的這項改革，讓王勇有了一次主動選崗的機會。王勇說，深圳法官職業(yè)化改革的一個重要內(nèi)容，就是不再允許這種重合身份的存在?！斑@也是為了保證法官更好地在專業(yè)化路線上發(fā)展。不能有法官身份卻不辦案?！?/p>

2014年5月，深圳兩級法院1132名具有法官資格的人員，每人都必須面臨一道選擇題，他們要用兩個多月的時間考慮自己是當(dāng)法官，還是從事行政工作。最終，有1072人選擇法官崗位，他們經(jīng)過一番深思熟慮后，從干部處、公共關(guān)系處等崗位回到審判一線。

王勇沒怎么考慮，就決定選擇法官崗位。“對我個人來說，這項改革，正好跟我當(dāng)初的意向是一致的?！弊罱K，入職深圳中院14年后，王勇終于身穿黑色法袍，手握法槌，成為商事庭一名法官。

改革之后，業(yè)務(wù)部門和綜合部門之間的通道雖然還保留著，但是相比以前要窄了很多。

在這項改革方案中，有行政職級的行政人員到了審判崗位后，會有一個相應(yīng)級別的薪級。比如王勇原來是正科，進入審判一線后，還享有相當(dāng)于正科級的待遇。但是，如果他想再回到綜合部門，就得從科員干起。“這樣能鼓勵大家安心做法官，避免在兩個通道里頻繁交流?！?/p>

深圳中級審判委員會委員白全安，曾任公共關(guān)系處處長。由于公共關(guān)系處沒有列入審判崗位，所以改革后，他也必須面臨一個選擇：如果繼續(xù)當(dāng)處長，就進不了法官員額;如果想當(dāng)法官，就要放棄處長職務(wù)。兩難之間，他選擇了法官崗位。

白全安告訴《中國新聞周刊》，之所以做出這個選擇，源于自己對審判崗位的熱愛，以及對國家法治建設(shè)的信心。

深圳中院民事審判庭法官翟墨說，之所以要做法官職業(yè)化改革，是因為執(zhí)法辦案是法院的第一要務(wù)，把案件審好判好是最重要的事情。“改革后，相當(dāng)于人力資源向?qū)徟胁块T傾斜，緩解了審判壓力。這體現(xiàn)了法院回歸法院，法官回歸法官的職業(yè)化特點。”

因為承擔(dān)了一些法律政策研究方面的業(yè)務(wù)，深圳中院研究室有部分人員還保留了法官身份。袁銀平告訴《中國新聞周刊》，這部分人員也參與辦案，只不過辦案數(shù)量相對少一些。

郭毅敏說，讓有法官身份的人員都參與辦案，就是要讓他們利用好法律賦予的審判權(quán)。“從問題導(dǎo)向講，在法官職業(yè)化改革路上，最大的制約問題就是人的問題。人員類別分清楚后，才能賦予其權(quán)力，進而明確相應(yīng)的責(zé)任?！?h3>誰審判誰負責(zé)

在行政化管理體制下，法院系統(tǒng)有一個突出的特點，就是“審判分離”。

有法官稱，審判分離通俗點講就是，案件的裁決不是來自主審法官，而是逐級上報，層層審批，往往是不管誰審判，官大的說了算。這樣不僅造成了審判效率低下，還在一定程度上影響了司法公正。

郭毅敏表示，原來的模式也有其合理性。現(xiàn)在絕大部分法官都是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，但在許多年前，法官素質(zhì)偏低，有些轉(zhuǎn)業(yè)干部、打字員、司機都成了法官。所以要有人把關(guān)，要通過行政化手段審批?！斑^去是法官審案報批庭長，有時候還要報到院長。因?qū)徟蟹蛛x，所以權(quán)責(zé)不清，找不到責(zé)任主體?！鄙钲诘母母飳崿F(xiàn)了“審理者裁判，裁判者負責(zé)”的有機統(tǒng)一。郭毅敏表示，現(xiàn)在的審判統(tǒng)一更符合審判規(guī)律。這項改革也讓一度因為說了不算而倍感無奈的深圳法官們，有了職業(yè)尊嚴(yán)和存在感。

深圳福田區(qū)法院法官霍云波說，過去，他就會想反正自己說了也不算，就不用想那么仔細了?，F(xiàn)在不一樣了，他對每一個案件總是慎之又慎?！耙郧拔液灠l(fā)案件的時候，覺得這支筆很輕，現(xiàn)在覺得很重?！?p>

深圳中院。

為壓縮管理層級，福田區(qū)法院取消了庭長、副庭長對其他審判團隊的審判管理職權(quán)，深圳中院則取消了副庭長對其他合議庭的審判管理權(quán)限，減少管理層級，使合議庭既成為獨立的辦案單元、管理單元，也成為考核單元、責(zé)任單元。

過去，在深圳中院的二審案件，審判長只能簽發(fā)維持一審判決的判決書;若需改判，則要經(jīng)過副庭長審批;如要發(fā)回一審法院重審，必須經(jīng)庭長認可。影響重大的疑難案件，還需提請審委會定奪。現(xiàn)在，除了最高法院司法解釋規(guī)定的擬判處死刑、合議庭成員意見有重大分歧、檢察院抗訴等6類案件需提交審委會外，合議庭有完全的自主權(quán)。

翟墨說，審判運行機制改革縮短了司法產(chǎn)品出臺的環(huán)節(jié)和流程，提高了辦案效率。他的直觀感受是，案件的流轉(zhuǎn)時間提高了約20%。“過去，如果領(lǐng)導(dǎo)意見與合議庭不一致，還要反復(fù)討論，審判鏈條就會被拖得很長?！?/p>

通過職業(yè)化改革，在案多人少的背景下，深圳法院整體辦案質(zhì)效均明顯提升。深圳中院研究室提供給《中國新聞周刊》的一份數(shù)據(jù)顯示：2014年改革之初，深圳兩級法院法官共有1072名。因為退休、調(diào)崗、法官的遴選機制更加嚴(yán)格等原因，截至2015年10月底，這個數(shù)字變成了1042人。

但辦理的案子不減反增：2014年，深圳兩級法院共受理各類案件225400件，辦結(jié)207700件。2015年1-10月，全市法院共受理各類案件226951件，同比上升36.9%;結(jié)案145781件，同比上升8.5%。全市法院生效案件再審啟動率同比下降了5.45個百分點。

目前，深圳中院對每個庭的法官都制定了最低考核指標(biāo)。比如莊齊明所在的房地產(chǎn)庭，每名法官有13宗的月考核指標(biāo);王勇所在商事審判庭法官的月考核指標(biāo)為9宗。

突破“獨木橋”

12月9日晚21點左右，在深圳某基層法院的辦公樓內(nèi)，法官李陽正為加班忙得不亦樂乎。

要想成為一名法官，要連闖兩大號稱中國最難的考試——公務(wù)員考試和國家司法考試。大學(xué)畢業(yè)后，李陽和很多有法官夢想的同學(xué)一起考試，結(jié)果大部分鎩羽而歸，李陽幸運地進入了法院系統(tǒng)。

但是幾年下來，待遇低、壓力大、晉升慢的現(xiàn)實一度讓他心灰意冷，他的薪資被一些同學(xué)越拉越大。

當(dāng)年和他一起考法官失利的兩位大學(xué)室友，后來一位去了政府部門，另一位當(dāng)了知識產(chǎn)權(quán)律師。

“去政府部門的同學(xué)，他們部門僅有六七個人，因為人少，晉升得很快，現(xiàn)在已是正處級干部。當(dāng)律師的那位，年薪已經(jīng)幾十萬甚至上百萬。而我每月的收入僅有七八千元。一個季度的收入，在深圳還買不了1平方米的房子。”

這種現(xiàn)實，讓李陽產(chǎn)生了很大的心理落差。在深圳法院系統(tǒng)，李陽所在的庭有五六十人，人數(shù)還算是少的，有的庭甚至超過百人，而很多政府部門的一個處室僅有幾個人。但是法院的一個庭和政府部門的一個處室，處級干部都同樣是一正兩副的配置。在這樣的背景下，法院的升遷競爭就比行政系統(tǒng)要激烈很多。由于行政級別上升得慢，基層法官通常干到科級，就已經(jīng)觸碰到“天花板”了。

鹽田區(qū)法院一位工作人員說，在原有的體系下，法官要想提高行政級別，只有華山一條路，就是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)?！氨热缫粋€監(jiān)察室主任崗位，本是個‘閑差，但位置一旦空出來，所有的優(yōu)秀法官都盯著，擠破頭地搶。沒辦法，不這樣的話行政級別上不去，待遇就上不去?！?/p>

這就造成了一個現(xiàn)象：很多法官都爭著去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，有些法官選擇辭職或調(diào)崗，心思放在一線業(yè)務(wù)上的法官越來越少，團隊缺少穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

2012年初，鹽田區(qū)法院院長盧成燕履新不到一個月，一名庭室負責(zé)人跑去參加了區(qū)委某正科級崗位的競聘。

“我感到很震驚，他已經(jīng)是正科了，為什么還要走？”盧成燕一問才知道，是因為法官晉升的速度太慢了，往上再升遷的難度越來越大。

這個問題，近年來也引起了一些社會關(guān)注。在2014年深圳兩會上，深圳市人大代表郭小明的發(fā)言引起眾多代表的共鳴。他說，在深圳，一般法官1年也就10萬元出頭的工資，而一跳槽到企業(yè)，年薪就有100多萬甚至200多萬。郭小明感慨，深圳很多法官跳槽到企業(yè)了，有些去了知名大公司做法務(wù)負責(zé)人，造成了不容忽視的人才流失。

深圳市中院的數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2013年年底，深圳法院系統(tǒng)一共辭職34人，調(diào)走237人，兩者加起來，相當(dāng)于兩級法院政法編制人員的15.5%。

2014年下半年，曾經(jīng)以為干到退休也就能拿個正科級待遇的李陽，沒想到收入達到了副處級水平。這個變化源于當(dāng)年的改革措施。

2014年初，深圳市委常委會討論通過了《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》。全市法院于2014年6月底完成了人員分類選編工作，在全國率先邁出法院工作人員分類管理的第一步。

根據(jù)《方案》，市中院將設(shè)置一級高級法官至四級法官。區(qū)法院設(shè)置二級高級法官至五級法官。法官晉升等級必須具備法律法規(guī)和政策制度要求的思想政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力以及一定的任職年限，按照規(guī)定的程序晉升。

根據(jù)這一方案，將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系，其中審判輔助人員劃分為法官助理、書記員、司法警察三個職類。對法官實行單獨職務(wù)序列管理，對法官助理、書記員和司法行政人員，按照綜合管理類公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進行管理，對司法警察按照警察職務(wù)序列進行管理。

該方案為全市法官隊伍建立了單獨的薪酬體系。法官待遇與行政級別脫鉤，而與法官的等級掛鉤。每一個法官等級對應(yīng)若干薪級，按照薪級確定法官的工資和住房保障、醫(yī)療保健等福利待遇。

該方案規(guī)定，相當(dāng)于處級待遇的36薪級以上人數(shù)，在市中院不設(shè)職數(shù)限制，而區(qū)法院的比例最高可達法官總數(shù)的53%;相當(dāng)于局級待遇的53薪級以上人數(shù)，市中院為17名（不含院長），區(qū)法院共19名。

這樣的改革方案，讓職業(yè)化改革路上的深圳法官們歡喜不已。這意味著，法官只要干好活，待遇就可以穩(wěn)步提升，甚至有可能和院領(lǐng)導(dǎo)一個級別。

2014年7月1日起，深圳法官開始執(zhí)行新的薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。陳新哲說，改革后，深圳法官薪資待遇平均大約提高了10%。

深圳中院研究室提供給《中國新聞周刊》的一份資料顯示：改革后，基本能保證法官在37歲左右，達到本市綜合管理類公務(wù)員副處級工資水平;43歲左右達到正處級工資水平，并享受處級其他待遇;50歲左右達到副局級工資水平，53歲左右有機會享受到副局級其他待遇，優(yōu)秀法官享受上述待遇的時間還可以適當(dāng)提前。

深圳大學(xué)法學(xué)院教授應(yīng)飛虎認為，比收入增加更重要的是，這項改革突破了體制壁壘，把深圳上千名法官從當(dāng)官的“獨木橋”上解放了出來，讓行政的歸行政，司法的歸司法。

改革仍在路上

從2003年開始醞釀法官職業(yè)化改革，到2014年法官職業(yè)化改革正式破冰，深圳中院邁出這一步，用了整整11年。

2004年，深圳中院草擬了《深圳市法院法官職業(yè)化改革方案》，但此后多年處于停滯狀態(tài)。原因何在？

深圳市中院政治部前主任蔣溪林說，人事制度改革屬于改革的“深水區(qū)”，法官也屬于公務(wù)員隊伍，給法官吃點“偏飯”，會受到很多質(zhì)疑。

擱淺多年后，2012年2月，深圳鹽田區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)班子完成換屆，鹽田法院院長盧成燕和鹽田法院黨組主動向深圳中院請纓，希望重啟對法官職業(yè)化的探索。論證3個月后，深圳中院批準(zhǔn)鹽田法院為全市法官職業(yè)化改革的試點單位。據(jù)參與此次制度擬定的工作人員介紹，鹽田版改革方案歷經(jīng)9個月的討論，經(jīng)過大小50余次的修改，最終于2013年4月在鹽田區(qū)委常委會議通過，并由深圳中院與鹽田區(qū)委共同向深圳市委報批。市委決定在全市法院層面開展改革。同年10月，最高法院經(jīng)中央批準(zhǔn)，確定深圳市中院為審判權(quán)運行機制改革試點單位。

2014年1月，深圳市委常委會審議通過了《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》。1個月后，深圳法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革正式啟動。

在上述方案起草過程中，方案起草者有時會為一個細節(jié)爭論許多天。比如在法官薪資方面，僅就確定法官薪級表就產(chǎn)生過多種意見。為此他們進行了上百次測算，并建立了一個模型：兩個大學(xué)畢業(yè)生，一個當(dāng)普通公務(wù)員，一個當(dāng)法官，將二人從業(yè)年限和職級待遇等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入Excel表格，然后生成結(jié)果。最后，各種思路比較爭辯后，各方達成一致意見：法官的工資薪級，在行政執(zhí)法類公務(wù)員薪級的基礎(chǔ)上提升10%，以此作為改革的起點。

法官職業(yè)化改革并非深圳首先提出，早在2002年7月，最高人民法院召開全國法院隊伍建設(shè)會議，第一次明確提出了法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的概念。但何以這項改革能在深圳率先破冰？深圳中院副院長郭毅敏將主要的原因歸于“深圳的大環(huán)境”。

他說，深圳早就提出來建設(shè)一流法治城市的理念，市委把法院的司法改革納入市委的總體規(guī)劃里面。法院的重大改革，特別是涉及體制的改革，都納入到了市里的統(tǒng)一規(guī)劃。

袁銀平告訴《中國新聞周刊》，在這項改革推進過程中，深圳市特別成立了法官職業(yè)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，牽頭的是市委組織部、市委政法委，而不是深圳中院。這意味著，改革方案的制定和推行，已遠遠超出了法院系統(tǒng)本身。時任廣東省委常委、深圳市委書記王榮，深圳市長許勤也多次參與法官職業(yè)化改革的調(diào)研和討論。

郭毅敏說，深圳市委也想通過改革，進一步樹立司法公信力。“但是，話又說回來，這些改革項目基本都是法院主動提交的?？梢哉f，市委重視和法院的主動性是合拍的。這是深圳司法改革之所以走在前列的非常重要的方面?！?/p>

白全安告訴《中國新聞周刊》，深圳中院在司法改革方面，已經(jīng)創(chuàng)造了多個國內(nèi)第一：率先在前海法院實行立案登記制;率先實行在押刑事被告人出庭時不著帶有囚服標(biāo)志的服裝出庭;率先通過科技手段的鷹眼查控網(wǎng)，查詢控制被執(zhí)行人的房產(chǎn)股票存款車輛等財產(chǎn);率先發(fā)布司法公開白皮書等。

改革仍在路上。在《深圳法院2015-2016年重點改革規(guī)劃》中，從人員分類管理和司法職業(yè)保障、司法管理體制、審判權(quán)運行機制、審判方式4個方面明確了28項重點改革舉措。

近年來，深圳法官人均結(jié)案數(shù)都在200宗左右。預(yù)計2015年深圳兩級法院法官人均結(jié)案數(shù)預(yù)計在220宗以上。這個數(shù)字遠遠高出全國和廣東的平均數(shù)。

翟墨認為，隨著民眾法治意識的提高、立案登記制度的實施等，未來案件數(shù)量還會持續(xù)增長。在法官員額制度限制的背景下，會產(chǎn)生一定的需求矛盾，也會影響法官的辦案效率。

“一個法官1年結(jié)案幾百宗和幾十宗，質(zhì)量多多少少會有一些差異。所以，深圳今后的改革，還要解決案多人少的難題，使法官的工作量更加科學(xué)?！?/p>

為了構(gòu)建科學(xué)的法官準(zhǔn)入機制，深圳成立了由資深法官、人大、高校等組成的法官選任委員會，對法官進行公開選任，其中的資格條件均高于《法官法》規(guī)定條件，并著手探索從社會優(yōu)秀法律人才中選任法官。

日前，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，廣東省高院已確定深圳法院為審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的改革試點法院，深圳市法院改革總體方案也已經(jīng)通過廣東省高院批復(fù)，正待深圳市委審批。深圳市委組織部原部長張虎說，深圳的法官職業(yè)化改革還有很多工作需要探索和完善，深圳會爭取在2至3年內(nèi)初步建立一套法官管理體系。

（應(yīng)采訪對象要求，李陽為化名）

獲獎理由

這所法院在全國率先開展了法官職業(yè)化改革。這場改革事關(guān)法官職業(yè)尊嚴(yán)，更事關(guān)中國司法改革的進退得失。改革之要，在于剝除法官身上的行政化弊端，讓合議庭成為真正擁有審判權(quán)力的實體，還他們作為法律最后一道防線應(yīng)有的權(quán)力和尊嚴(yán)。對于設(shè)計和推動這場改革的該院領(lǐng)導(dǎo)層，這也是一場針對手中行政權(quán)力的自我革命。

深圳市中級人民法院

前身為廣東省寶安縣人民法院。

至2015年6月底，下轄7個基層法院和20個人民法庭。深圳中院在全國率先開展了法官職業(yè)化改革，使法官作為一個獨立的職級序列，成為繼綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類之外的第四類公務(wù)員。