周飛 鄭立娜 劉曉航

摘 要：貧困問題一直以來是世界各國普遍存在的一個復雜社會問題，一直以來備受國內外專家學者的關注。改革開放以來，隨著市場經濟的發(fā)展以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量農村剩余勞動力逐步從第一產業(yè)向第二產業(yè)和第三產業(yè)轉移，由于大量男性勞動力外出務工，大量女性只能留守農村，加上農牧區(qū)留守女性的特殊脆弱性和貧困動態(tài)的相關性，相對于男性，女性更容易陷入貧困問題?；趪鴥韧怅P于女性貧困與反貧困問題的文獻梳理，以云南省迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)的藏族農牧區(qū)留守女性為實證研究，從社會性別視角出發(fā)，關注貧困與反貧困這一現實問題，從而試圖出探索適合區(qū)域經濟發(fā)展的反貧困政策措施。

關鍵詞：農牧區(qū)留守女性；貧困問題；反貧困問題

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）23012502

1 國內外關于農牧區(qū)留守女性貧困與反貧困問題研究綜述

1995年在北京召開的世界婦女大會通過的《行動綱領》中提到：“當今世界上10億多人生活在令人無法接受的貧窮狀況下，其中大多數是女性，多數是在發(fā)展中國家?！泵绹?0世紀70年代中期直至世紀末，女性逐漸成為美國貧困人口的主體，1978年社會學家戴安娜·帕爾斯（Diana Pearce）首次指出“貧困女性化”現象及發(fā)展趨勢。1995年，聯合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》提出：貧困具有明顯的性別差異，全世界13億人口生活在貧困中，其中婦女占70%，貧困有一張顯著的女性面孔。由于勞動力的性別分工，時間貧困成為很多女性生活的主要特征。在墨西哥。有證據顯示女性花在家務勞動上的時間比男性多出175%（Brunnich等，2005）。按照知名發(fā)展專家摩塞（C·Moser）（1989）的總結，在婦女參與發(fā)展理論的指導下，婦女參與發(fā)展的實踐政策主要包括：公平（equity）政策、反貧困（anti-poverty）政策和效率（efficiency）政策。勞蕾爾、博森（1994）認為婦女對農業(yè)勞動本身的參與率不會自然而然地導致或反映男女平等，而是在低技術農業(yè)和高技術的城市情況下，婦女參與耕種應該更恰當地看是一種把婦女排除在較好機會之外的一種做法。2000年日本沖繩舉行的八國集團峰會上提出的《全球貧困報告》認為“貧困是一個不受歡迎的人類狀況，它并非是不可避免的。綜上所述，貧困問題是全人類共同面臨的難題，是阻礙各國經濟社會發(fā)展的重要因素之一。因此，針對云南省迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)藏族社區(qū)留守女性貧困狀況，探索出一條反貧困的政策措施迫在眉睫。

2 農牧區(qū)留守女性貧困與反貧困問題實證研究

2.1 農牧區(qū)留守女性貧困問題研究

2.1.1 羊拉鄉(xiāng)基本情況

羊拉鄉(xiāng)地處迪慶州德欽縣東北部，金沙江西岸，東與四川省巴塘縣中心絨鄉(xiāng)、德榮縣白玉鄉(xiāng)隔江相望，西北與西藏自治區(qū)芒康縣徐中鄉(xiāng)接壤，處在“雞鳴三省”的特殊地理位置。羊拉鄉(xiāng)國土面積1087平方公里，南北直線距離80公里，東西直線距離20公里，轄甲功、羊拉、規(guī)吾、茂頂四個村委會58個村民小組1013戶，2012年羊拉鄉(xiāng)總人口6281人，其中，男2962，女2987。

2.1.2 羊拉鄉(xiāng)女性貧困問題及成因

首先，婚姻家庭生活貧困：2002年，為了貫徹落實中發(fā)（2000）8號及云發(fā)（2001）9號文件精神，對全縣家庭情況進行了調查。家務活全部落在留守女性身上，導致沒有時間和精力進行其他經濟生產，由此產生了時間和精神貧困。其次，文化貧困：1990年，羊拉鄉(xiāng)小學小學數13所，班級數35所，中心完小1所，鄉(xiāng)完小3所，初小20所，其中一人一校數3所；在校學生356人，其中女生數132人，少數民族267人，畢業(yè)生73人，學齡兒童入學率72.8%，鞏固率90.9%，畢業(yè)率88%，教職工44人，專職教師數47人，少數民族數47人。再次，經濟貧困：受自然地理條件的制約，羊拉鄉(xiāng)留守女性主要收入來源為核桃、蘋果、葡萄、桃等果林種植，水稻、玉米、青稞、小麥、馬鈴薯等經濟作物的種植，生豬、土雞等養(yǎng)殖，瑪卡、決釘子、蟲草、雪蓮花等中草藥貿易，加上外出務工男性和政府等資助，年均家庭收入一兩萬左右，造成收入貧困。然后，政治的貧困：羊拉鄉(xiāng)本村人民參政議政積極性不高，當地黨政機關工作人員大部分來自外地，流動性比較高，一般三五年調離或升職。而女村官在反貧困項目實施中承擔的角色很重要，包括有效協(xié)調村“兩委”干部參與項目管理，動員、引導村民參與項目，以及與當地村民、當地政府及婦聯、社會團體之間溝通協(xié)調爭取項目資源等。最后，衛(wèi)生的貧困：1959年，羊拉衛(wèi)生所在羊拉鄉(xiāng)甲功村建立，有3名衛(wèi)生員，直至2005年全鄉(xiāng)有一個衛(wèi)生院四個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設有門診、藥房、住院部、藏醫(yī)門診、財務室、計劃生育服務室、防疫保健室等。衛(wèi)生員11人，其中主治醫(yī)師4人，醫(yī)生5人，護士1人，病床12張，2005年鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診人數達7306人，住院人數260人次。

2.2 農牧區(qū)留守反貧困政策措施及取得的成效

總體來說，2001年度羊拉鄉(xiāng)被列入云南省民族特困鄉(xiāng)后，確定了包括電力、交通、教育、農田水利、人畜飲水，小城鎮(zhèn)建設、種養(yǎng)殖業(yè)等10類23項幫扶項目，吹響了羊拉人與貧困宣戰(zhàn)的扶貧攻堅戰(zhàn)號角。

文化教育上：2003年8月在德欽縣八屆婦女代表會中羊拉鄉(xiāng)此里卓瑪榮獲“雙學雙比”女能手、羊拉鄉(xiāng)常明、取珍家榮獲“五好文明家庭戶”、羊拉鄉(xiāng)羊拉村獲先進婦女組織獎。2004年州第六次婦代會中表彰“雙學雙比”女能手，羊拉鄉(xiāng)次里拉木榮獲此榮譽。2004年，全面實施的《德欽縣關于貫徹〈云南省基礎教育振興行動接話〉實施意見》，堅持以全面實現“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）為目標任務，加大了“普九”攻堅措施力度。國家實施高原農牧民子女學生生活補助項目，收益學生每年均達7767人，享受“兩免一補”學生達7554人。制定群眾文明素質提升行動計劃，由德欽縣婦聯負責團結、教育、帶領廣大婦女積極參與市容環(huán)境整治，組織市容環(huán)境整治宣傳、文明勸導活動。

法律制度上：1996年1月，為了保證德欽縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)婦聯換屆選舉工作的順利進行，縣婦聯轉發(fā)了州婦聯《關于做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作》及《關于在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領導班子換屆選舉工作中做好婦女參政議政工作的意見》，全縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)都圓滿完成了換屆選舉工作，配齊了專職婦聯干部。在羊拉鄉(xiāng)各村規(guī)民約中對婚姻家庭制度進行明確規(guī)定：（1）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。（2）婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。（3）自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。（4）夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產，反對家庭暴力。（5）父母應盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養(yǎng)老人的義務，不得歧視、虐待老人。

科學技術上：2001年5月州婦聯、州計生委領導率領縣婦聯、縣計生委一行15人到羊拉鄉(xiāng)開展調查培訓，歷時16天舉辦了農村婦女生殖保健、新發(fā)接生、大棚蔬菜種植實用技術培訓班4期，參訓人員45人。

3 農牧區(qū)留守女性反貧困的戰(zhàn)略選擇

3.1 推動完善體現性別平等的政策法規(guī)體系，從源頭上為促進農牧區(qū)留守女性反貧困提供制度保障

經濟發(fā)展離不開政策法規(guī)，因為政策法規(guī)是貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的必要條件和保證。發(fā)展經濟學理論及世界各國開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的反貧困經驗表明，加快落后地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展，不僅要依靠政府經濟援助，更重要的是依靠“政策投入。因此，農牧區(qū)產業(yè)政策應遵循“穩(wěn)定提高農業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)，全面搞活商業(yè)”的原則與方針，科學、合理尋找區(qū)域經濟發(fā)展突破口及區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，如開發(fā)女性參與度較高的旅游扶貧；農牧區(qū)金融政策應當向女性貧困者適當傾斜，在同等條件下優(yōu)先扶持有發(fā)展?jié)摿Φ呐载毨д?；制定適合女性的農業(yè)技術推廣政策，加大科技事業(yè)投入，實行科技貸款貼息，降低地方配套比例；模范執(zhí)行計劃生育政策，破壞計劃生育政策、私自超生者，不但得不到扶持，反而要受到制裁，提倡優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育；在人才政策上，應為女性盡量創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，完善孕產假制度，適當提高農牧區(qū)女性工作者的津貼補助；完善保護婦女和未成年女性的各項法律體系，加強女性維權法律意識宣傳教育工作，切實保障婦女和未成年女性的合法權益。

3.2 增強留守女性的反貧困能力，構建留守女性反貧困的主體地位

隨著經濟社會的高速發(fā)展，貧困者個人的能力對其致富的約束顯得越來越明顯，農村貧困群體中留守女性占絕大部分，大都是因病致貧和教育落后致貧的，這就是明顯的脫貧能力不足，貧困者的反貧困能力中最為重要的是發(fā)展人力資本。為此，我國的反貧困必須重視人力資本的投資，促進女性健康和教育的發(fā)展，以提高健康資本存量和知識資本存量，建立基本的醫(yī)療保障制度，減輕女性貧困者的醫(yī)藥負擔。還必須加強女性基礎教育和女子成人教育，繼續(xù)大力氣優(yōu)先改善少數民族貧困地區(qū)中小學教育條件，提高師資水平和教學質量，改善少數民族貧困地區(qū)中小學教師的待遇，提高農村教師職業(yè)的吸引力，是改善貧困地區(qū)的教育環(huán)境必要舉措。大力發(fā)展少數民族女性貧困者的科技文化教育，加大人力資本的投資，提升女性貧困群體反貧困的自身能力，提高女性文化素質水平，增強自身反貧困能力。

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