潘科任

摘 要：近年來，廣西高等職業(yè)教育與東盟國家交流合作不斷發(fā)展，取得了可喜的成績，但還存在政策缺失、機(jī)制有待健全、范圍及層次有限、雙向交流不平衡、質(zhì)量亟待提升、信息平臺缺乏、社會參與度不高等問題，需要通盤考慮，以整體性治理的理念，用行政協(xié)調(diào)手段，通過法規(guī)和政策、組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制、子系統(tǒng)、內(nèi)涵與范疇、信息系統(tǒng)、社會組織、文化等方面的協(xié)調(diào)，促進(jìn)廣西高職教育與東盟國家交流合作更好、更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政協(xié)調(diào)；高職；東盟國家；交流與合作

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）23006002

1 廣西高職教育與東盟國家交流合作概況

國家和廣西地方歷來重視與東盟國家的教育交流與合作，簽署有《中泰教育合作協(xié)議》、《中越學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》等多邊合作協(xié)議?！?012—2020年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將我國對東盟國家教育服務(wù)輸出年增長目標(biāo)設(shè)為15%，力爭到2020年實現(xiàn)雙十萬計劃，中國與東盟雙向交流10萬留學(xué)生?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》也指出，支持廣西發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以東南亞為重點，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際交流與合作。

廣西地方政府也僅僅依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、“一帶一路”，積極把握鉆石十年，制定了《廣西中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020）》等文件，明確到2020年建成東盟教育國際交流與合作高地。從2011年起，廣西每年給予東盟國家留學(xué)生獎學(xué)金超過1000萬元，吸引東盟國家留學(xué)生到廣西學(xué)習(xí)，力爭使廣西成為東盟青年學(xué)生出國留學(xué)的首選目的地之一。目前這一獎學(xué)金每年已超過1500萬，廣西與東盟國家雙向留學(xué)生人數(shù)已超過5000，其中東盟國家來桂留學(xué)占來桂留學(xué)生總數(shù)90%以上。

與此同時，廣西高等職業(yè)院校在廣西高等教育中占據(jù)著重要的地位，扮演著不可或缺的重要角色。各高職院校也緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，不斷重視與東盟國家的交流合作，探索出了“跨國工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式”等多種合作方式，培養(yǎng)了眾多復(fù)合型國際化人才，有效地服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方國際交流與合作。

2 廣西高職教育與東盟國家交流合作存在問題

第一，政策和管理制度不夠完善。以國家層面的政策為主，缺乏地方和高校自身的配套政策或管理制度，對留學(xué)生獎助學(xué)金支持不足、高職院校獎學(xué)金分配名額過少，對學(xué)生就業(yè)關(guān)注不夠，留學(xué)過程中的勤工助學(xué)、畢業(yè)后居留以及就業(yè)政策支持缺失。

第二，運行機(jī)構(gòu)和機(jī)制不夠健全。一是組織機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足。二是辦學(xué)條件不足，配套設(shè)施相對薄弱。三是監(jiān)管問題有待解決，評估和認(rèn)證體系有待進(jìn)一步完善。

第三，整體協(xié)調(diào)不足。一是自治區(qū)層面對高職院校與東盟國家交流合作的整體協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。二是高職院校內(nèi)部國際交流工作尚未理順，還存在各自為政的現(xiàn)象。三是專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、師資、實習(xí)實訓(xùn)、科研項目等方面未能很好地協(xié)同發(fā)展。

第四，辦學(xué)層次偏低，面向還不夠?qū)?。一是合作范圍有限，主要是越南、泰國、馬來西亞、印尼等國家。二是專業(yè)面窄，主要傾向于語言和文科類專業(yè)。三是高等職業(yè)技能教育未能凸顯，主要還是以文化交流為主。

第五，缺乏信息平臺，信息交流不暢。國家間、行政主管部門與高校間、高職院校之間缺乏信息整合機(jī)制，信息共享存在困難，高職院校難以尋找到合適合作對象，學(xué)生難以有效地了解目標(biāo)學(xué)習(xí)或交流地。

第六，社會參與度還不夠高。目前更多為高校之間交流，還缺乏與社會各方的互動，資源主要還是來源于政府和高校本身，還沒能很好地吸引行業(yè)企業(yè)等社會組織參與，缺乏社會資本和力量的注入。

第七，交流合作質(zhì)量參差不齊、有待提升。一是各高職院校間發(fā)展不平衡。二是生源數(shù)量不足，生源質(zhì)量不高。三是?？粕鷣砉鹆魧W(xué)所占比例太小，雙向交流不夠平衡。

第八，知名度不高、缺乏品牌效應(yīng)。廣西高職院校整體知名度還不夠高，在國際交流與合作中還沒有樹立較好的品牌，相對于國外其它地區(qū)、國內(nèi)臨近省份以及區(qū)內(nèi)本科院校，自身競爭力不足。

只有盡快解決以上問題，廣西高職與東盟國家交流與合作事業(yè)才能再上新臺階。而要解決這些問題，則需要有效的行政協(xié)調(diào)手段，通過行政協(xié)調(diào)推進(jìn)廣西高職與東盟國家交流與合作。

3 用行政協(xié)調(diào)手段推進(jìn)廣西高職教育與東盟國家交流合作的策略

行政協(xié)調(diào)是指“調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為”。其本質(zhì)在于協(xié)調(diào)組織、人員及組織與人員之間的目標(biāo)，調(diào)整目標(biāo)關(guān)系，減少內(nèi)耗，提高組織及人員相互協(xié)同與配合，更加高效地達(dá)成共同愿景。要促進(jìn)廣西高職教育與東盟國家交流合作更好、更快地發(fā)展，須以整體性治理的理念，運用行政協(xié)調(diào)手段，通過法規(guī)和政策、組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制、子系統(tǒng)、內(nèi)涵與范疇、信息系統(tǒng)、社會組織、文化等方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

3.1 法規(guī)和政策協(xié)調(diào)

制度協(xié)調(diào)是行政協(xié)調(diào)的根本，而法規(guī)和政策又是制度的核心。從國家層面講，我國已有《中泰教育合作協(xié)議》、《中越學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》、《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》、《中國政府獎學(xué)金年度評審辦法》以及教育部與保險公司關(guān)于中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生綜合保險業(yè)務(wù)的合作協(xié)議，但相關(guān)政策和法規(guī)仍需要進(jìn)一步細(xì)化，以解決國家和地方獎助學(xué)金向高職高專傾向的問題，自費來華留學(xué)生醫(yī)療保險問題，留學(xué)過程中的勤工助學(xué)以及畢業(yè)后在華居留、就業(yè)和發(fā)展問題，國內(nèi)高校大學(xué)生赴東盟國家留學(xué)時要先還清國家助學(xué)貸款等問題。只有不斷完善和細(xì)化相關(guān)政策和法規(guī)，才能提高廣西高職教育的吸引力和實力，吸引更多人才參與到國際交流與合作當(dāng)中來，防止人才流失。

3.2 組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制協(xié)調(diào)

組織機(jī)構(gòu)及其運行機(jī)制是行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。廣西高職院校在與東盟國家進(jìn)行交流合作時還普遍存在認(rèn)識不足、重視不夠、起步較晚的問題，目前不少高職院校還存在國際交流組織機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足的問題。因此，自治區(qū)層面應(yīng)與我國相關(guān)部門及東盟國家有關(guān)機(jī)構(gòu)更多對接，簡政放權(quán)，擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，解決權(quán)利與責(zé)任不對稱的問題，改變傳統(tǒng)條條、塊塊的限制，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。同時，高職院校層面要更加重視國際交流與合作，不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全運行機(jī)制，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，落實專人負(fù)責(zé)，專人推進(jìn)，不斷提高國交人員的業(yè)務(wù)水平和能力，加大經(jīng)費支持和后勤保障工作，建設(shè)專用辦公和教學(xué)場所，改善辦學(xué)條件，為留學(xué)生提供更好的后勤服務(wù)。

3.3 子系統(tǒng)協(xié)調(diào)

國際交流與合作是一個系統(tǒng)工程，若管理出現(xiàn)碎片化，不同組織間便各自為政，缺乏有效的協(xié)調(diào)，無法進(jìn)行溝通與合作，難以達(dá)成個體和整體的政策目標(biāo)。所以，首先地方對高職院校與東盟國家交流合作要有通盤考慮，統(tǒng)一管理，在不同高職院校在合作地域、專業(yè)領(lǐng)域上各有側(cè)重性引導(dǎo)，設(shè)立不同的交流合作中心或人才培養(yǎng)基地（如廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“中國—東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心”）。其次，打通交流學(xué)生的輸入和輸出壁壘，解決學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)及簽證難題，解決獎助學(xué)金和助學(xué)貸款問題，解決專科升本科、畢業(yè)生就業(yè)和發(fā)展問題。再次，加強(qiáng)對辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評估和認(rèn)證工作，杜絕考核標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的現(xiàn)象。最后，高職院校本身要著力解決專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、師資、實習(xí)實訓(xùn)、科研項目等方面的協(xié)同發(fā)展問題，改變各部門各自為政、各自交流的做法。

3.4 內(nèi)涵與范疇協(xié)調(diào)

當(dāng)前，在與東盟國家交流合作中，廣西高職院校整體上辦學(xué)水平、層次偏低，內(nèi)容上目前還是以短期文化交流項目、語言生以及人員培訓(xùn)項目為主，專業(yè)上以旅游、酒店、營銷、國際貿(mào)易等文科性質(zhì)較為明顯的專業(yè)為主，機(jī)電、制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、信息技術(shù)、建筑、交通等理工科極少，整體上自身吸引力不足，難以與目前作為交流合作主體的本科院校競爭。因此，第一要不斷深化交流合作內(nèi)涵，逐步由淺層次的文化交流到專業(yè)和職業(yè)教育合作，凸顯高等職業(yè)教育的特色，利用優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)高等職業(yè)技能人才。第二，要改變課程教材和師資國際化水平低的問題，多用英語或合作國家語言推進(jìn)教材開發(fā)、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等。

3.5 信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)

信息系統(tǒng)是行政協(xié)調(diào)的重要手段和有效方法。當(dāng)前，廣西高職在與東盟國家交流合作中極缺信息平臺，國家間、行政主管部門與高校間、高職院校之間缺乏信息整合機(jī)制，難以做到信息共享，且宣傳手段單一，交流學(xué)生多以親友和合作辦學(xué)等方式了解目標(biāo)學(xué)校。因此，要緊緊依托“中國-東盟信息港”建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺構(gòu)建與信息共享，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程、學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫、就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，推進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育網(wǎng)建設(shè)。

3.6 與社會組織協(xié)調(diào)

社會組織在高職教育及其國際交流中扮演著重要的角色。在倡導(dǎo)著“小政府、大社會”社會治理理念的今天，我們應(yīng)更加重視協(xié)調(diào)與社會組織的關(guān)系，利用社會組織的優(yōu)勢彌補(bǔ)政府和高校自身的不足，在社會資本、校企合作、獎助學(xué)金、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各個方面更好地服務(wù)廣西高職教育與東盟國家的交流合作。因此，一是要緊緊依托中國—東盟中心等政府間國際組織平臺，二是要充分利用好廣西在各國商會、海歸協(xié)會、校友會等資源，三是有效利用出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)和國際教育組織。

3.7 文化協(xié)調(diào)

文化是人類間交流普遍認(rèn)可的一種可以傳承的意識形態(tài)。廣西與東盟國家在文化上一衣帶水、源遠(yuǎn)流長。而文化協(xié)調(diào)是行政協(xié)調(diào)的靈魂，其可以讓我們在國際交流合作中找到更多共同的目標(biāo)、信仰、價值觀、態(tài)度、思維方式、行為規(guī)范等。因此，一要努力構(gòu)建互信、包容、融通、相互依存、共贏共榮的文化理念、態(tài)度和氛圍。二要利用好漢字文化、儒家文化、佛教文化等文化圈的輻射力，并不斷推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)打造各相關(guān)語種網(wǎng)站和窗口，繼續(xù)辦好中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展和校長論壇、中國—東盟教育交流周等活動，增進(jìn)相互了解和文化互信。四是繼續(xù)辦好各東盟小語種專業(yè)，營造良好外語氛圍，強(qiáng)化小語種學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和技能，突破語言障礙，通過語言載體推動文化交流。

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作者簡介：

劉杰（1991-），男，河南焦作人，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)術(shù)型研究生在讀，研究方向：財務(wù)管理；

郭庭偉（1987-），男，河南新鄉(xiāng)人，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計學(xué)學(xué)術(shù)型研究生在讀，研究方向：財務(wù)管理。