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城市乞討現(xiàn)象調(diào)查與建議——基于施舍者的調(diào)查

江穎董占營魏冰青尚瑩胡慧敏葉瑜敏

上海電力學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院上海200090

[摘要]我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入不斷提高，但在城市尤其是一線大城市如上海、北京等，卻出現(xiàn)了不斷增多、日漸復(fù)雜的乞討行為，這給城市治安、市容等帶來了影響，也對城市管理者的社會管理水平提出了更高的要求。從施舍者的角度進(jìn)行大量調(diào)查訪問，分析施舍者對乞討行為的心理、態(tài)度和行為，提出相關(guān)建議，從而有助于更好地解決此問題。

[關(guān)鍵詞]乞討現(xiàn)象；施舍者；心理；態(tài)度；救助政策

1、問題的提出與調(diào)查概況

乞討被認(rèn)為是有辱尊嚴(yán)的行為，目前人們更多地將乞丐稱為乞討者。（乞丐指迫于生計而乞討的人群，是在人的生存受到威脅時的不得以的行為。而今因貧困成為乞丐的只是極小的一部分）[1]。從需求理論來看，有辱尊嚴(yán)的乞討產(chǎn)生于饑餓，但如今乞討的原因較為復(fù)雜，乞討甚至成為一種職業(yè)并呈現(xiàn)出愈演愈烈的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)下城市化進(jìn)程中，乞討行為的存在，與城市的基本秩序發(fā)生了不同程度的沖突，帶來了許多城市治安隱患，而且部分乞討者有違法犯罪傾向，對乞討行為的管理成為了拷問社會管理水平和政府執(zhí)政能力的棘手問題[2]。目前我國對乞討的規(guī)范力度不足，僅以影響市容市貌來對他們進(jìn)行驅(qū)趕。有必要從施舍者的角度進(jìn)行調(diào)查訪問，分析施舍者對乞討行為的態(tài)度和行為，提出相關(guān)建議，從而有助于城市管理者更好地解決乞討問題。本次調(diào)查的方法主要是問卷調(diào)查和訪談，調(diào)查群體以青年人和中年人為主，覆蓋了上海市徐匯、靜安、黃浦、浦東、楊浦、青浦、虹口、奉賢、閔行和嘉定等11個區(qū)，共發(fā)放問卷300份，回收257份,有效問卷234份。調(diào)查中隨機(jī)向被問卷者發(fā)放問卷，所調(diào)查人群均有較高的學(xué)歷水平，82％的人有大學(xué)及大學(xué)以上的文化水平，10％的人有初中及高中水平，8％的人只有小學(xué)水平甚至無文化水平。14歲及14歲以下占4.27％，15—18歲占4.27％，19-23歲的人占56.41％，24-50歲的人占29.06％，50歲以上的人占5.98％，其中女性占58.2％，男性占41.8％。

2、調(diào)查情況與分析

2.1乞討者地點分布情況

上海強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢使其成為了乞討者的主要目的地，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，99％的人表示遇到過乞討者，73％的人表示經(jīng)常或者很多次遇到乞討者，這表明乞討者現(xiàn)象在日常生活中極其常見。乞討者分布的表現(xiàn)為“分散中有集中”的狀態(tài)。人流量大的地方都有乞討者，表現(xiàn)為分散；地鐵內(nèi)，車站內(nèi)乞討者密度明顯較高，表現(xiàn)為集中。有32％的人表示在地鐵內(nèi)遇見乞討者，特別是在2號線、3號線（通往火車站）等人多的地鐵上，經(jīng)常見到有母親背著年幼的孩子，在過道里邊唱邊乞討，以引起別人的憐憫，有時候還跪在別人面前不走，逼得被乞討者不得不給錢；在地鐵出口，有很多乞討者以賣藝或簡單的示弱方式來乞討。街頭也是乞討者經(jīng)常出沒的地方。32％的人表示經(jīng)常在街頭遇見乞討者。車站、學(xué)校和醫(yī)院也是常見乞討者的地方，因為學(xué)校里都是學(xué)生，比較有同情心，乞討者們就利用這一點；醫(yī)院門口出現(xiàn)的都是自己有病痛或者親人有疾病的人，很多人想積善求點好運，會出手捐錢給乞討者，這種情況教堂面前、寺廟也是很常見的。

2.2社會公眾對乞討行為的態(tài)度

大部分公眾對乞討行為并不是特別排斥，其中持同情態(tài)度的人數(shù)最多，達(dá)到了34％，另外有27％認(rèn)為乞討屬于社會正?，F(xiàn)象，而只有16％的人認(rèn)為乞討者影響了市容，23％的人認(rèn)為乞討者在騙錢。從施舍者給予救助的頻次來看，11.11％的人從不救助乞討者，75.21％的人表示很少救助，11.11％的人經(jīng)常救助，2.56％的人每次都救助。對比看來，雖然有超過六成的人會同情乞討者，但絕大部分人不會或者很少救助乞討者，甚至反感乞討者。還有將近15％的人會經(jīng)常救助乞討者，市場還是很大，這也是乞討現(xiàn)象日益增加的原因之一。

圖2　是否經(jīng)常救助乞討者

此外，施舍者對不同類型乞討者所持態(tài)度和行為也不同。曲彥斌將古今中外乞丐劃分原始型、賣藝型、勞務(wù)型、殘疾型、流氓無賴型5種類型[3]，在面對不同類型乞討者時，人們的態(tài)度也是不同的。調(diào)查顯示，會對殘疾乞討者施舍的人占到了34.18％，對年老乞討者施舍的人占了33.33％，對帶小孩乞討者占比17.09％，賣藝乞討者占17.09％，其他的只占了2.56％。因此，現(xiàn)在有很多乞討者會裝成殘疾人乞討，甚至?xí)召u兒童作為自己的乞討工具，嚴(yán)重危害了社會治安和穩(wěn)定。

2.3影響社會公眾施舍的因素

社會公眾對乞討者的施舍在很大程度上與個人心理有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55％的人是出于同情幫助乞討者的，6％是為了尋求內(nèi)心安穩(wěn)，32％是想盡自己的微薄力量去幫助別人，這些數(shù)據(jù)說明了大部分人對乞討者還是持“同情之心”、“善良之心”的。但是如果在知道對方是職業(yè)乞討者的情況下，大部分人不愿意施舍，（86％的人表示不會救助，8％表示會猶豫，只有6％的人表示會施舍），這表明是否具有“愛心”是影響施舍的重要心理因素，同時，乞討者與施舍者之間的“信息是否對稱”也是公眾選擇幫助乞討者的原因之一。

圖3　施舍者的心理因素

另外，施舍行為也受施舍者收入和生活水平等因素的影響。調(diào)查顯示，54％的受訪者承認(rèn)在做出施舍行為時會考慮收入水平，即收入越高施舍越多。但另一方面，生活水平及收入的提高，施舍越發(fā)慷慨大方，也會不斷吸引新的乞討者進(jìn)入，這也是乞討者增多的誘因。

2.4社會公眾對我國救助政策的了解程度

“授之以魚，不如授之以漁”，政府作為公共管理者，理應(yīng)更多地承擔(dān)起對乞討者的救助責(zé)任。政府要完善各項救助政策，并通過積極的宣傳讓公眾了解政策，正確對待乞討現(xiàn)象，要讓公眾知道真正幫助乞討者的方法不是個人施舍，而是及時聯(lián)系相關(guān)部門，通過法律、政府和社會的力量來幫助他們。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示只有15％的人通過聯(lián)系救助站的方式來幫助乞討者，76％的人會施錢，9％的人會施物，1％表示用其他方式。但是，有60％的人表示不了解政府的救助政策，36％的人表示知道一點，3％表示較了解，1％表示很清楚，以上數(shù)據(jù)表明目前政府相關(guān)部門的救助政策宣傳不到位，公眾對救助政策了解太少，無法給予乞討者更深入的幫助。

3、相關(guān)建議

乞討行為表面上看似是一種個人由于主觀或者客觀原因所作出的選擇，但是卻能從乞討者數(shù)量的多少反映出一個國家的社會保障水平的高低以及對于人權(quán)是否尊重等一系列與人民福祉密切相關(guān)的方面[4]。如果任乞討行為自由發(fā)展而沒有一個可行的控制措施，必會威脅到社會以及政治秩序的穩(wěn)定，不符合建設(shè)和諧社會、努力實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求。乞討者之所以存在并在一些大城市呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，是因為依然有大量救助者對乞討群體實行幫助的這樣一個“市場”。要想實現(xiàn)對乞討現(xiàn)象的妥善處理，必須充分考慮我國的國情，有效整合社會救助者的認(rèn)知和力量。

首先，加大對職業(yè)乞討行為的曝光。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，真正經(jīng)常給予施舍的人員比例遠(yuǎn)低于能接受甚至同情乞討者的人員比例。由訪談?wù){(diào)查得知，媒體曝光的職業(yè)乞討案例對本來有同情心的救助者產(chǎn)生了很大的影響，由于救助者無法分辨職業(yè)乞討者，這使得現(xiàn)在很多人只有同情而不敢施舍，從而減少了施舍。因此，為了減少職業(yè)乞討者的生存空間，可以借助現(xiàn)代媒體的力量，利用微信、微博等即時傳播工具，通過拍照、視頻等形式對職業(yè)乞討者進(jìn)行曝光，讓民眾意識到自己身邊存在的是職業(yè)乞討者。民政部門還可以邀請專業(yè)媒體介入，深入報道民政救助現(xiàn)狀，讓更多人不施舍，從而達(dá)到目的。其次，相關(guān)部門要對乞討人群進(jìn)行細(xì)分，并進(jìn)行分類動態(tài)管理。數(shù)據(jù)顯示，社會公眾對流氓無賴型的施舍只占到2.56％，這使得冒犯性、組織性的乞討行為越來越少，更多乞討者選擇展示殘疾，街頭賣藝，展示貧困等形式來進(jìn)行乞討。此外，乞討者是否會移動乞討和所處環(huán)境有關(guān)，如果人群是相對動態(tài)的，如在大街上，乞討者相對靜默。如果人群是相對靜態(tài)的，如在火車站，乞討者會主動移動進(jìn)行乞討。在救助站進(jìn)行巡街提供幫助的時候，應(yīng)注意乞討者與人群的相對關(guān)系，避免某些乞討者逃避救助的行為，最大限度的保證不遺漏。第三，積極引導(dǎo)公眾的施舍行為。公眾的憐憫之心使得他們愿意幫助弱者，但政府要注意保護(hù)公眾的善良之心不被欺騙和利用，因此要積極引導(dǎo)公眾的施舍行為，引導(dǎo)公眾施以“實物救助”、“行為救助”代替“錢財施舍”。這樣可以打擊職業(yè)乞討者，避免公眾的愛心被職業(yè)乞討者所利用。第四，加強(qiáng)救助政策的宣傳工作。目前我國對乞討者的救助主要由救助站來完成，然而在調(diào)查中，有超過96％的人并不了解政府的救助政策，反映了政府宣傳的不到位，導(dǎo)致公眾在面對乞討者時習(xí)慣性施以錢物，助長了職業(yè)化乞討的發(fā)生，使得乞討這種行為漸漸演變?yōu)槟怖侄?。改善這種困境就需要相關(guān)部門進(jìn)行必要的宣傳。一方面，可以在車站、地鐵等乞討人員聚集地投入公益廣告，發(fā)布救助熱線等。另一方面，相關(guān)政府部門也要積極承擔(dān)起主要社會救助的責(zé)任，可以適時組織召開網(wǎng)絡(luò)會客間等活動，官方宣傳對乞討者的救助措施，并鼓勵公眾提出改進(jìn)意見，以減少公眾施錢的行為，縮減那些職業(yè)乞討者的牟利市場。

4、結(jié)語

乞討現(xiàn)象自古以來就存在，實踐證明，這一現(xiàn)象并不能徹底解決，且乞討行為的犯罪傾向初現(xiàn)端倪。應(yīng)當(dāng)通過媒體的大力宣傳，加強(qiáng)公眾對救助政策的了解，引起公眾的警惕，壓縮乞討者的乞討空間，這是緩解乞討現(xiàn)象，維護(hù)社會秩序的必要條件。

參考文獻(xiàn)

[1]徐文杰.當(dāng)代職業(yè)乞討者的社會學(xué)分析[D]:[碩士學(xué)位論文].大連:東北財經(jīng)大學(xué)社會學(xué),2011

[2]趙夢霞,夏新祺.論城市乞討行為的現(xiàn)狀困境及其破解[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報,2014(4):11

[3]曲彥斌.乞丐:另一種生活方式[J].百科知識.2004(6):55-57

[4]胡杰容.社會公眾對城市流浪乞討人員救助管理立法意見的研究——以北京市為案例[J].法制與社會,2007(12):689

2014年度上海市教育委員會大學(xué)生科技創(chuàng)新項目“關(guān)于乞討者行為的調(diào)查研究——以上海地區(qū)為例”階段性成果，項目基金號：2014-10256-071

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