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新中國(guó)在“海協(xié)”的合法席位

2016-01-02 17:01
中國(guó)船檢 2016年5期
關(guān)鍵詞:聯(lián)合國(guó)大會(huì)阿爾及利亞中華人民共和國(guó)

新中國(guó)成立后,政府多次致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席,聲明世界上只有一個(gè)中國(guó),就是中華人民共和國(guó),臺(tái)灣自古以來(lái),就是中國(guó)的領(lǐng)土。有關(guān)恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的提案,由于美國(guó)以延期審議為由,被蠻橫無(wú)理地?cái)R置在一邊。

隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高和亞非拉發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)內(nèi)作用的不斷加強(qiáng),1961年第16屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)突破美國(guó)設(shè)置的障礙,同意討論新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題。當(dāng)年12月16日美國(guó)又操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)所謂“重要問(wèn)題”提案,規(guī)定任何改變中國(guó)代表權(quán)的提案,都必須由聯(lián)合國(guó)大會(huì)三分之二多數(shù)贊成,才能決定。

1971年9月21日第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕,中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題是這屆大會(huì)的主要議題。當(dāng)時(shí)有三個(gè)提案:一是阿爾及利亞和阿爾巴尼亞等23國(guó)提出恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利,并立即把蔣介石集團(tuán)代表從聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案;二是美、日等22國(guó)提出驅(qū)逐“中華民國(guó)”必須由三分之二多數(shù)才能通過(guò)的“重要問(wèn)題”提案;三是美、日等19國(guó)提出的既接納中華人民共和國(guó)代表,也保留“中華民國(guó)”代表的“雙重代表權(quán)”提案。

10月25日大會(huì)首先對(duì)“重要問(wèn)題”提案進(jìn)行表決。投票結(jié)果是59票反對(duì),53票贊成,15票棄權(quán),否決了“重要問(wèn)題”提案。當(dāng)時(shí),聯(lián)合國(guó)會(huì)議大廳內(nèi)掌聲持續(xù)了幾分鐘。接著表決阿爾及利亞等23國(guó)提案。表決前,美國(guó)代表團(tuán)節(jié)外生技,要求刪去“立即將蔣介石集團(tuán)代表驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)”字樣,遭到大多數(shù)國(guó)家反對(duì)。最后,阿爾及利亞等23國(guó)提案,作為聯(lián)大第2758號(hào)決議,以76票贊成,35票反對(duì),17票棄權(quán)壓倒多數(shù)通過(guò)。會(huì)場(chǎng)內(nèi)一片歡騰。

11月1日中華人民共和國(guó)五星紅旗,第一次在聯(lián)合國(guó)總部大樓前升起,這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力和斗爭(zhēng),最終取得了重大勝利。

11月15日,由喬冠華外交部長(zhǎng)率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)出席了這屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。會(huì)后指派黃華為中國(guó)政府常駐聯(lián)合國(guó)和安全理事會(huì)代表,建立了常駐代表處。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議還要求聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)采取同樣行動(dòng)。這些專門機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的政府間國(guó)際組織,在某個(gè)專門領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。例如政府間海事協(xié)商組織(簡(jiǎn)稱“海協(xié)”,后改稱國(guó)際海事組織),就是在海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)方面通過(guò)協(xié)商,制定公約,供各國(guó)接受和執(zhí)行。它們雖然屬于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng),卻有自己的會(huì)員國(guó)群體,自行征收會(huì)費(fèi),有獨(dú)立的預(yù)算。它們?cè)诼?lián)合國(guó)內(nèi)有一個(gè)歸口單位,就是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)。這種組織,比照我國(guó)的政府體制,可以說(shuō)相當(dāng)于部外局。

新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位恢復(fù)后,我國(guó)常駐代表開(kāi)始出席聯(lián)合國(guó)的各個(gè)會(huì)議。他們?cè)诔鱿?jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)的會(huì)議時(shí),嚴(yán)正發(fā)言,敦促專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行第2758號(hào)決議。這些專門機(jī)構(gòu)也紛紛采取相應(yīng)行動(dòng),在他們的大會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行局會(huì)議上作出相應(yīng)決定。

1972年5月23日 至26日“ 海協(xié)”召開(kāi)第28屆理事會(huì),議程第四項(xiàng)為“聯(lián)合國(guó)關(guān)于中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的第2758(XXVI)號(hào)和第396(V)號(hào)決議所引起的問(wèn)題”。在23日會(huì)議第一天討論此議題時(shí),英國(guó)提出將此事推遲到18個(gè)月后,即1973年11月召開(kāi)的第八屆全體代表大會(huì)討論,阿爾及利亞反對(duì),并提出決議草案。經(jīng)過(guò)討論,提付表決,結(jié)果是:阿爾及利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、加納、前西德、希臘、荷蘭、印度、意大利、挪威、波蘭、英國(guó)和前蘇聯(lián)等14國(guó)贊成;澳大利亞、巴西和日本棄權(quán)。美國(guó)不參加投票,但在決議通過(guò)后發(fā)言聲稱:歡迎中華人民共和國(guó)參加此組織,但對(duì)蔣介石集團(tuán)代表被趕走表示遺憾。決議全文如下:

理事會(huì)C353(XXVIII)決議 :

(1)考慮到第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在一九七一年十月二十五日通過(guò)的第2758(XXVI)號(hào)決議中,大會(huì)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的唯一合法代表;

(2)回顧第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在一九五零年十二月二十日通過(guò)的第396(V)號(hào)決議,在這項(xiàng)決議中,大會(huì)建議對(duì)會(huì)員國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)計(jì)及大會(huì)采取的態(tài)度;

(3)茲決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是有權(quán)在政府間海事協(xié)商組織中代表中國(guó)的唯一政府;

(4)相信中華人民共和國(guó)的參加是將來(lái)成功地處理組織事務(wù)所必須的;

(5)希望中華人民共和國(guó)接受政府間海事協(xié)商組織公約,并盡快開(kāi)始參加本組織工作;

(6)要求秘書長(zhǎng)把上述決定通知中華人民共和國(guó)當(dāng)局,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商。

當(dāng)天,新華社在聯(lián)合國(guó)對(duì)此事作出了報(bào)道,刊出決議全文,美聯(lián)社也就此事作了相應(yīng)報(bào)道??梢?jiàn)國(guó)際媒體對(duì)此事的關(guān)注。

5月25日,通過(guò)決議的第二天,阿爾及利亞外交部領(lǐng)事條法司梅斯魯付司長(zhǎng)向我國(guó)駐阿爾及利亞使館通報(bào)了“海協(xié)”理事會(huì)討論情況。阿爾及利亞駐英使館告訴我國(guó)駐英使館說(shuō),這項(xiàng)決議是妥協(xié)的產(chǎn)物,指的是“海協(xié)”通過(guò)的決議與聯(lián)合國(guó)通過(guò)的決議稍有差別,它們只提了唯一,而沒(méi)有“合法”兩字,另外就是沒(méi)有提“驅(qū)蔣”一事。

此后,我國(guó)外交部在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決議的同時(shí),還在北京召開(kāi)了有關(guān)部委參加的會(huì)議,介紹對(duì)外活動(dòng)的相關(guān)情況。同時(shí)按照國(guó)務(wù)院指示,要求各有關(guān)部委立即行動(dòng),準(zhǔn)備好參加相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)?!昂f(xié)”是其中之一,它的對(duì)口單位是交通部。那天交通部也派代表出席了會(huì)議,接受了有關(guān)參加“海協(xié)”的籌備任務(wù)。

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