交通運輸部水運科學(xué)研究院 研究員、經(jīng)濟學(xué)博士

一定的社會歷史時期對應(yīng)著一定的安全水平。超出經(jīng)濟和社會發(fā)展階段談安全是不切合實際的。安全一方面保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面需要一定的投入和資源消耗，因此存在安全投入與產(chǎn)出之間的權(quán)衡；而且，由于沒有絕對的“安全”，只要發(fā)展就會有安全風(fēng)險，因此不能因為安全風(fēng)險而放棄發(fā)展。在此意義上，安全的度是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)的。水路交通亦是如此。

安全發(fā)展的相對性

安全是指沒有危險、不受威脅、不出事故。絕對“安全”很難實現(xiàn)，甚至根本不可能達(dá)到。在現(xiàn)實生活中，只要危險少（?。⑼{少（?。⑹鹿噬伲ㄐ。┑揭欢ǔ潭然蛳薅?，人們就認(rèn)為是安全的，因而安全具有相對性。由于人類對自然的認(rèn)識是逐步深化的，對自然的利用能力是逐步提高的，生產(chǎn)技術(shù)與操作工藝也是逐步完善的，安全標(biāo)準(zhǔn)和安全水平隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步而逐步完善和提高。

當(dāng)社會發(fā)展還處于溫飽階段，生存成為人的第一大問題時，人們對生產(chǎn)安全就不太敏感，社會所能投入的安全設(shè)施水平和相應(yīng)的管理水平就比較低。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁入“小康社會”，“以人為本”的理念逐步深入人心，人均GDP的逐步提高也使得人們的生命價值不斷提升，發(fā)生事故所需賠償?shù)慕痤~也會越來越高，進(jìn)而觸發(fā)全社會加大安全生產(chǎn)的投入，逐步健全安全生產(chǎn)管理，使得整個社會所能接納的安全的度得以實實在在的提升。對于水路運輸行業(yè)來說，社會對危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩笞兊酶?，就需要行業(yè)相關(guān)部門以及參與其中的企業(yè)增加安全投入，強化安全監(jiān)管，保持合理的安全距離。因此而增加的安全投入將會體現(xiàn)到運輸價格中，并最終體現(xiàn)在消費者所購買的產(chǎn)品價格中。成本增加后的各環(huán)節(jié)承擔(dān)比重以及傳導(dǎo)過程依賴市場中的供需關(guān)系，這有可能讓水運企業(yè)和港口企業(yè)減少收益，也可能將這部分成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。作為社會大眾，不僅僅是口頭要求更加安全的運輸環(huán)境，而是要通過選擇更為安全的服務(wù)為其所倡導(dǎo)的價值埋單。如果能夠通過設(shè)定適當(dāng)?shù)陌踩T檻使得安全水平較高的企業(yè)進(jìn)入航運市場，則有利于航運業(yè)的發(fā)展。如果安全門檻設(shè)定過高，有可能使得進(jìn)入市場的船舶較少，而投入的安全成本相應(yīng)較高，可能會影響運價并最終影響航運業(yè)的競爭力。因此，對從事水上交通運輸?shù)拇?、船員的安全要求需要有合適的度，使之能夠在現(xiàn)有條件下從事水上交通運輸活動，并伴隨著經(jīng)濟社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平、生活水平和技術(shù)水平的逐步提高，與時俱進(jìn)地提高安全要求和安全水平。

社會輿論在反思天津港8.12瑞海公司爆炸事故時，一直在糾結(jié)安全距離到底是500米還是1000米。從國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上確實可以深究，但需要考慮國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范到底是怎樣形成的。經(jīng)濟社會發(fā)展階段和人的空間集聚程度決定了不同地方的土地價值，進(jìn)而決定了這個地方到底應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。當(dāng)人的集聚密度達(dá)到了一定量，土地價值達(dá)到了一定的臨界點，使得該土地上產(chǎn)生的收益減去地租以及相應(yīng)的安全投入以后沒有盈余時，這樣的產(chǎn)業(yè)就該往別的地方轉(zhuǎn)移了。在這樣的認(rèn)識下，危險化學(xué)品裝卸和堆存所應(yīng)處的區(qū)位就應(yīng)該是邊遠(yuǎn)地區(qū)，而不應(yīng)在人口密集區(qū)。由此會產(chǎn)生物流成本的增加，但同時會降低安全的投入，也可減少因安全事故帶來的損失。

安全的投入產(chǎn)出關(guān)系

首先，安全能直接減輕或免除事故或危害事件，減少對人、社會、企業(yè)和自然造成的損害，實現(xiàn)保護(hù)人類財富，減少無益消耗和損失的功能，簡稱“減損功能”。其次，安全能夠保障勞動條件和維護(hù)經(jīng)濟增值過程，實現(xiàn)其間接為社會增值的功能。安全的“減損功能”以及“增值功能”所產(chǎn)生的效益減去安全投入（安全成本），就是安全的凈收益。

而當(dāng)進(jìn)一步加大安全投入時，由于產(chǎn)生的增值效益和減損效益增長較為緩慢，導(dǎo)致安全效益反而減少了。因此，理論上存在著最佳的安全投入水平以及對應(yīng)的安全水平。安全投入存在如下特征：第一，安全投入在某些情況下具有經(jīng)濟學(xué)中的正外部性特征。很多情況下，投資的是政府，整個社會獲益。一般來說，個人沒有投資的意愿。因此，公共安全領(lǐng)域的投資活動一般都應(yīng)由政府來組織和承擔(dān)。第二，企業(yè)安全投入和事故處理需要政府干預(yù)。因此，政府在某些特定安全技術(shù)方面應(yīng)強制企業(yè)進(jìn)行安全投入，如在工傷賠償方面嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)深刻體會到一旦發(fā)生工傷事故會給企業(yè)帶來災(zāi)難性的打擊。第三，企業(yè)安全投入需要進(jìn)行邊際安全收益分析。企業(yè)每一份邊際安全投入并不都會使安全總效益增值，只有邊際安全投入小于邊際安全收益時，安全投資總效益才是增加的；一旦安全總效益達(dá)到最大值，再增加投入會使總效益減少。

安全的制度如何形成？

任何社會制度都是參與其中的各種各樣的人在其經(jīng)濟社會實踐中通過不斷交易和博弈而形成的，安全的相關(guān)制度也是政府、企業(yè)以及社會公眾長期博弈的結(jié)果。不存在健全完善的安全制度，因為每個經(jīng)濟社會階段決定了其社會能夠承擔(dān)的安全度的水平，這樣的安全度不是政府通過相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)決定的，也不是部分精英的奇思妙想，更不是領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，而是各種利益相關(guān)方共同決定的。普通大眾從愿望上當(dāng)然需要一個非常良好的安全發(fā)展環(huán)境，但他們并不知道不同安全發(fā)展環(huán)境需要支付多少錢，支付的錢最終可能還要加到他們?nèi)粘ＯM品上，他們或許從來沒有想過自己還要承擔(dān)相應(yīng)的安全成本。企業(yè)需要權(quán)衡其產(chǎn)品的市場競爭力、生產(chǎn)成本乃至安全成本并最終決定是否生產(chǎn)，安全成本的高低可以決定不同企業(yè)的存留，企業(yè)在安全方面也會在安全成本與事故代價之間進(jìn)行權(quán)衡。政府的安全監(jiān)管也存在投入產(chǎn)出的權(quán)衡。與水運安全相關(guān)的制度形成還包括地區(qū)之間的博弈、經(jīng)濟利益和政治利益的博弈等。因而，水運安全的相關(guān)制度不是健全不健全，而是是否適用。如果水運安全的制度沒有經(jīng)過討論和博弈而形成了一個比較超前的制度，經(jīng)濟社會難以支撐，那么就會產(chǎn)生幾個問題：一是制度的執(zhí)行不到位，因為要實現(xiàn)這樣的超前制度需要過高的成本，包括執(zhí)行成本；二是成本難以消化，長期運行之后就形成了安全領(lǐng)域的潛規(guī)則，使得建立的超前制度無法落地，更談不上“執(zhí)行到位”了。三是潛規(guī)則盛行更加使得安全監(jiān)管環(huán)境惡化，安全的度因而可能低于社會階段所要求的水平。因此，在現(xiàn)階段并不是討論安全制度是否健全的問題，而是在修改法律法規(guī)的過程中充分體現(xiàn)制度改進(jìn)的多方參與和民主監(jiān)督，讓各方利益能夠得到充分表達(dá)，最終博弈出一個適用于當(dāng)前社會階段的水運安全制度。

水運安全要加強日常監(jiān)管

與市場監(jiān)管一樣，水運安全監(jiān)管長期以來也是建立在準(zhǔn)入端的嚴(yán)格把關(guān)上，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，而在企業(yè)運行的過程中所能采取的措施十分有限。海事領(lǐng)域有誠信企業(yè)制度，還有針對上年企業(yè)的安全記錄來確定的海事抽查比重的制度安全，能夠?qū)λ\安全的事中事后監(jiān)管起到一定的效果。當(dāng)前，發(fā)生事故后需要相關(guān)機構(gòu)判定企業(yè)日常的安全管理是否出問題，而由于相應(yīng)的監(jiān)管沒有跟上，沒有歷史的監(jiān)管記錄，企業(yè)的安全管理是否到位無從判斷。未來，需要構(gòu)建水運安全的日常監(jiān)管體系。這樣的監(jiān)管體系在簡政放權(quán)的大背景下面臨著人員和經(jīng)費的約束而不可能有很大的規(guī)模，因而需要在機制上進(jìn)行重新設(shè)計。對于企業(yè)安全人員的培訓(xùn)，過去培訓(xùn)機構(gòu)在行政壟斷下的培訓(xùn)行為由于沒有競爭使得安全培訓(xùn)“走過場”，未來需要放開培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)，讓更多的企業(yè)參與到企業(yè)人員的安全培訓(xùn)中，進(jìn)而提升安全培訓(xùn)的效果。對于發(fā)生事故時企業(yè)人員的普遍逃離現(xiàn)象，未來需要通過技術(shù)手段實現(xiàn)事故發(fā)生時的安全防控而不是讓人去參與，機器人技術(shù)的不斷進(jìn)步就可以解決這方面的問題。對于企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，需要建立全民的舉報獎勵制度，也可借鑒美國有關(guān)雪后交通安全監(jiān)管的經(jīng)驗進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計。

安全的責(zé)任人承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

政府與企業(yè)有各自的責(zé)任邊界，事故發(fā)生后的追責(zé)也應(yīng)在各自的責(zé)任范圍內(nèi)進(jìn)行。不符合客觀規(guī)律的追責(zé)將引起社會采取相應(yīng)的應(yīng)對之策，并惡化安全監(jiān)管的效果。對專家的不當(dāng)追責(zé)使得行業(yè)專業(yè)人士對安全項目評審“避之唯恐不及”，這樣的做法恰恰可能讓非專業(yè)人士參與到項目的安全評估中，反而破壞了項目規(guī)劃建設(shè)的安全科學(xué)性。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，企業(yè)會因為安全事故付出巨大代價乃至滅頂之災(zāi)，政府主要是構(gòu)建安全生產(chǎn)的環(huán)境，設(shè)定好安全的門檻并對安全責(zé)任人予以懲罰。未來，“保姆型”政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，使得政府官員在安全事故發(fā)生時不再承擔(dān)額外的“民意責(zé)任”和“維穩(wěn)責(zé)任”，也不會因為安全事故而“一票否決”?？茖W(xué)的發(fā)展觀，就是要承認(rèn)安全不可能100%實現(xiàn)，安全責(zé)任是有限責(zé)任而不是無限責(zé)任。