■ 胡超凡 周 瑞（、暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 廣州 5063、湖北大學(xué)商學(xué)院 武漢 43006）

引進(jìn)FDI對(duì)中國環(huán)境影響的問題逐漸受到關(guān)注。并且由于中國東中部地區(qū)引進(jìn)外資政策、經(jīng)濟(jì)開放程度和地區(qū)環(huán)境區(qū)位等方面的差異，中國FDI的區(qū)域分布不均。因此探討FDI對(duì)中國總體以及各地區(qū)的環(huán)境效應(yīng)，具有較大的理論研究?jī)r(jià)值和政策指導(dǎo)意義。雖然國內(nèi)外已有相關(guān)研究，但尚未形成成熟的理論分析框架?，F(xiàn)有研究不足如下：第一，缺乏對(duì)東中西部地區(qū)分別進(jìn)行分析。第二，只集中于探究引進(jìn)FDI是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，而并未探討傳導(dǎo)路徑。第三，數(shù)據(jù)陳舊，多為2010年及之前數(shù)據(jù)。

中國外商直接投資的區(qū)域分布現(xiàn)狀

（一）中國外商直接投資的總體及區(qū)域分布情況

中國利用外商直接投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。截至2012年，中國累計(jì)FDI企業(yè)為763398個(gè)，項(xiàng)目為763278個(gè)，實(shí)際使用FDI額達(dá)13529.16億美元。東部地區(qū)開始引進(jìn)外資時(shí)間早，積累了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)并具有較為完善的市場(chǎng)條件，吸引外資具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因而此前FDI項(xiàng)目大部分投向東部地區(qū)。東部地區(qū)FDI企業(yè)數(shù)累計(jì)為637368個(gè)，實(shí)際使用外資金額10984.52億美元，分別占到了全國總數(shù)的83.49%和81.19%，中部地區(qū)FDI企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用金額分別為80963個(gè)和1024.78億美元，占全國比重分別為10.61%和7.57%，西部地區(qū)FDI企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用金額分別為44947個(gè)和779.75億美元，占全國比重分別為5.89%和5.76%。從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)上看，東部地區(qū)FDI規(guī)模增速緩于中西部地區(qū)，引進(jìn)FDI所占比重亦呈下降趨勢(shì)。西部地區(qū)增速則加快明顯，2009年引進(jìn)FDI金額占全國總量的7.9%，超過中部地區(qū)的5.93%，并從2009年起連續(xù)四年實(shí)際利用FDI數(shù)額高于中部地區(qū)。

（二）中國污染密集行業(yè)外商直接投資的區(qū)域分布情況

“污染天堂”假說指出，發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，為了降低污染防治成本，一些污染密集產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。污染密集產(chǎn)業(yè)（夏友富，1999）是指會(huì)排放大量對(duì)環(huán)境和人類健康造成較大危害的污染物，而污染處理和防治難度大、耗資多的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重污染密集產(chǎn)業(yè)指生產(chǎn)過程中會(huì)排放大量直接危及人類生命安全的危險(xiǎn)廢物，并且防治困難、治理成本高的產(chǎn)業(yè)。研究表明中國的污染密集產(chǎn)業(yè)大部分集中于制造業(yè)。

2005年和2006年制造業(yè)吸收FDI分別占到全國總量的70.37%和65.08%。而隨著中國FDI產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)實(shí)際利用外資總額占比持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重不斷上升。到2011年，服務(wù)業(yè)所占的比重首次超過了制造業(yè)，達(dá)47.62%，而制造業(yè)僅占44.91%并于2012年下降至40.36%。制造業(yè)內(nèi)部，F(xiàn)DI分布結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。高端制造業(yè)，如通信、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造位居制造業(yè)實(shí)際吸收FDI前列，一些污染密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn)資金額減少，如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)2011年和2012年利用外資規(guī)模分別同比下降67.27%和31.94%。這些改變一方面得益于中國制定和實(shí)施了一系列引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)的政策；另一方面，歐美部分發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”增加制造業(yè)資本向母國回歸的可能性，同時(shí)中國勞動(dòng)力成本上升，削弱了中國與周邊發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，增加了中國制造業(yè)引資的難度。

表1 模型變量選取

表2 全國面板數(shù)據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果

中國環(huán)境污染密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資的地區(qū)分布呈現(xiàn)出不均衡性。本文研究發(fā)現(xiàn)投資污染密集行業(yè)的FDI區(qū)域分布現(xiàn)狀大致與FDI總體區(qū)域分布一致，資金大部分投向東部地區(qū)，中西部地區(qū)所占比重很少。但東部地區(qū)引進(jìn)外資時(shí)間早，規(guī)模大，行業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，污染密集行業(yè)引進(jìn)外資占外資總額的比重下降，2012年東部地區(qū)實(shí)際利用FDI中制造業(yè)僅占44.1%。趨勢(shì)上看，某些行業(yè)如金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉加工業(yè)等，東部地區(qū)所占比重正逐步下降。劉巧玲等（2012）研究發(fā)現(xiàn)部分污染密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

FDI對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響是一個(gè)復(fù)雜的過程，通過多重效應(yīng)作用于環(huán)境。因此，引進(jìn)FDI是否會(huì)對(duì)中國環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)，以及FDI對(duì)東中西部各區(qū)域的影響是否相同有待實(shí)證檢驗(yàn)。Grossman和Krueger（1991）研究中將貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響分為規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)三方面。本文借鑒其研究思路，從規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)三方面來討論FDI對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)路徑。

表3 FDI對(duì)中國環(huán)境效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)結(jié)果

引進(jìn)外商直接投資對(duì)中國區(qū)域環(huán)境影響的實(shí)證研究

（一）模型設(shè)定

為考察引進(jìn)FDI的環(huán)境效應(yīng)，本文在陳凌佳（2008）的理論框架基礎(chǔ)上，加入反映FDI技術(shù)效應(yīng)的變量，建立一個(gè)包含環(huán)境污染強(qiáng)度變量、FDI以及其他可能影響環(huán)境污染變量的模型。考慮到環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生效果的時(shí)滯性，對(duì)環(huán)境規(guī)制變量進(jìn)行滯后一期的處理，構(gòu)建模型如下：

（二）變量選取

根據(jù)FDI影響環(huán)境的傳導(dǎo)路徑分析及已有相關(guān)研究，選取變量如表1所示。除這些變量外還有很多變量可能對(duì)環(huán)境造成影響，如人口、城市建設(shè)等，但考慮到文章研究重點(diǎn)，僅選取表1變量進(jìn)行研究。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選用2007-2012年中國30個(gè)省市（除港澳臺(tái)地區(qū)以及西藏自治區(qū)）相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。其中對(duì)各地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)（萬元），用2007-2012年以1978年為基期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行處理。由于對(duì)環(huán)境規(guī)制變量采取滯后一期的處理，因此對(duì)選用的治理工業(yè)廢水項(xiàng)目完成投資額（萬元）用2006-2011年以1978年為基期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行處理，消除通貨膨脹影響。

（四）估計(jì)方法和估計(jì)結(jié)果

1.全國面板數(shù)據(jù)研究。為了確定模型的具體形式，首先進(jìn)行F檢驗(yàn)。原假設(shè) H0：模型中不同個(gè)體的截距項(xiàng)相同，為檢驗(yàn)這一假設(shè)構(gòu)造的F統(tǒng)計(jì)量定義為：

經(jīng)過計(jì)算，F(xiàn)=48.53。查F分布表對(duì)比可知，F(xiàn)值大于5%置信水平下同分布臨界值，應(yīng)拒絕原假設(shè)，即應(yīng)采用變截距模型。

Hausman檢驗(yàn)：原假設(shè)H0：個(gè)體效應(yīng)與回歸變量無關(guān)。通過Eviews6.0進(jìn)行檢驗(yàn)，得到結(jié)果如表2所示。由表2可知，Hausman統(tǒng)計(jì)量的值為19.77，伴隨概率為0.0014，拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型的原假設(shè)。

經(jīng)上述檢驗(yàn)，模型應(yīng)采用個(gè)體固定效應(yīng)模式，模型如下：

對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)以考察其平穩(wěn)性，發(fā)現(xiàn)各序列均為一階單整。進(jìn)一步進(jìn)行Pedroni檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系。

通過計(jì)量軟件Eviews6.0進(jìn)行回歸，得到結(jié)果如表3所示，除技術(shù)投入變量外其他系數(shù)均有較高的顯著性，擬合度和DW值說明該模型具有較強(qiáng)的解釋力。各省份之間的差異性體現(xiàn)在截距項(xiàng)上，不同的截距項(xiàng)反映了沒有被納入模型中的其他因素對(duì)工業(yè)廢水排放量的影響。

FDI變量系數(shù)為-0.16，且具有高度顯著性，說明近幾年FDI流入對(duì)中國環(huán)境具有正效應(yīng)。這與楊海生等（2005）和沙文兵等（2006）的研究結(jié)果不同：第一，模型設(shè)定和變量選取不同。本文在分析FDI對(duì)環(huán)境影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，選取能反映FDI規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)效應(yīng)的變量進(jìn)行分析，而可能會(huì)造成研究結(jié)果的不同。第二，前者的研究采用的是2005年之前數(shù)據(jù)，依FDI行業(yè)分布現(xiàn)狀，2007年以前，在中國實(shí)際吸收FDI中制造業(yè)占據(jù)很大比重，而近幾年，中國加大力度提高引資質(zhì)量，采取一系列措施優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。中國FDI產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)實(shí)際利用外資的比重持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重不斷上升。2012年，制造業(yè)吸收FDI的比重繼續(xù)下降至40.36%。制造業(yè)內(nèi)部，吸收FDI的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，高端制造業(yè)比例增大。FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來正的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。服務(wù)業(yè)大部分為資本密集型和勞動(dòng)力密集型行業(yè)，其單位產(chǎn)值對(duì)環(huán)境的污染遠(yuǎn)不如制造業(yè)中的污染密集行業(yè)。隨著中國投資軟硬環(huán)境的改善，市場(chǎng)潛力的挖掘，中國在跨國公司的全球戰(zhàn)略布局中的地位提升，跨國公司在華投資項(xiàng)目一體化程度加強(qiáng)，也促使其更大程度上使用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并通過技術(shù)外溢作用影響本土企業(yè)，有利于減少環(huán)境污染。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量系數(shù)為負(fù)值且高度顯著，反映人均GDP與環(huán)境污染強(qiáng)度具有顯著反向關(guān)系。人均收入增加使人們對(duì)環(huán)境要求提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，促使政府完善環(huán)境政策，加大環(huán)境保護(hù)力度，從而使環(huán)境得到改善。依環(huán)境庫茨涅茲曲線，當(dāng)一國人均GDP達(dá)到4000-5000美元時(shí)，環(huán)境污染隨人均收入增加而減少。2010年中國人均GDP為30015元，達(dá)到了拐點(diǎn)水平，與統(tǒng)計(jì)估計(jì)結(jié)果相吻合。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量系數(shù)顯著為正，進(jìn)一步印證了工業(yè)行業(yè)環(huán)境污染密集度高，工業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中比重增加會(huì)使得污染排放量增加，導(dǎo)致環(huán)境惡化的結(jié)論。

環(huán)境規(guī)制變量系數(shù)為負(fù)，且高度顯著，表明環(huán)境治理能有效減輕環(huán)境污染程度，當(dāng)期治理工業(yè)廢水項(xiàng)目完成投資增加1%，下一期工業(yè)廢水排放量減少0.03%，說明加大污染治理的投資，及時(shí)更新治理設(shè)備，改進(jìn)治理方法，能提高環(huán)境治理成效，控制污染物排放；另一方面，也需要健全環(huán)境制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，防止外商將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。

技術(shù)投入變量為負(fù)，但不顯著。工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)環(huán)境污染正效應(yīng)不明顯可能由于地區(qū)環(huán)境規(guī)制不嚴(yán)格，企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，為追求效益將經(jīng)費(fèi)更多用于產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，而投入用于研究排污設(shè)備研發(fā)和改進(jìn)的部分不多。

2.東中西部地區(qū)面板數(shù)據(jù)研究。由于中國各地區(qū)引進(jìn)FDI的情況有差異，本文將利用地區(qū)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行研究，從實(shí)證層面分析FDI環(huán)境效應(yīng)的區(qū)域差異。分別用東中西部相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)東中西部地區(qū)均適用個(gè)體固定效應(yīng)模型，用計(jì)量軟件Eviews6.0進(jìn)行回歸，得到結(jié)果如表4所示。

由表4可以看出，三個(gè)地區(qū)模型的多數(shù)變量系數(shù)具有統(tǒng)計(jì)顯著性，方向也與全國情況基本一致，但各變量對(duì)環(huán)境影響程度以及個(gè)別變量與環(huán)境污染相關(guān)性方向具有地區(qū)差異。結(jié)合中國FDI的地區(qū)分布情況，進(jìn)行如下分析：

第一，F(xiàn)DI變量系數(shù)東中西部地區(qū)均顯著為負(fù)值。從估計(jì)值上看，東部地區(qū)估計(jì)值最大，西部次之，中部最小，F(xiàn)DI每增加1%，東部、西部、中部地區(qū)工業(yè)廢水排放量分別減少0.3%、0.16%、0.09%，反映了FDI在東部地區(qū)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)在三個(gè)地區(qū)中最為明顯，西部地區(qū)正效應(yīng)大于中部地區(qū)。

表4 FDI對(duì)中國東、中、西部環(huán)境效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)結(jié)果

東部地區(qū)引進(jìn)FDI環(huán)境正效應(yīng)最顯著：第一，東部地區(qū)憑借較高水平的經(jīng)濟(jì)開放程度、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等有利因素，在吸收FDI地區(qū)分布中占很大比重，從而FDI對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)的影響增大，進(jìn)而通過規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響力更大。第二，東部地區(qū)引進(jìn)外資時(shí)間較中西部地區(qū)早，各省引進(jìn)外資政策制定更加完善，且東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有利于提高引資質(zhì)量。一方面，東部地區(qū)引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2012年制造業(yè)占地區(qū)FDI總額的44%，已連續(xù)幾年呈下降趨勢(shì)。這有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，提升環(huán)境污染較小的服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重；另一方面，高質(zhì)量的引資能帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，有利于清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。第三，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均收入的增加使人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境要求提高，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)更加重視清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染治理。

西部地區(qū)正效應(yīng)較中部地區(qū)明顯的原因可能是：第一，由FDI區(qū)域分布情況可發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)利用FDI規(guī)模的增速快于中部，并從2009年起，西部地區(qū)實(shí)際利用FDI數(shù)額超過中部地區(qū)。FDI流量的絕對(duì)增大，對(duì)其效應(yīng)的大小有直接影響。第二，就引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，西部地區(qū)投資高度集中于房地產(chǎn)，而中部地區(qū)仍集中于制造業(yè)。2002-2012年累計(jì)利用FDI，西部地區(qū)行業(yè)分布中，房地產(chǎn)占最大比率，為40.5%，而中部地區(qū)為制造業(yè)，占57%。因此西部地區(qū)FDI行業(yè)分布較中部地區(qū)更優(yōu)。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量系數(shù)均為負(fù)值，且高度顯著，說明在當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，有利于環(huán)境污染的減少。人均收入增加1%，東中西部環(huán)境污染強(qiáng)度分別依次減少1.14%、0.78%和1.16%，對(duì)環(huán)境的改善作用西部最強(qiáng)，中部最弱。

第三，東中部地區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)變量系數(shù)顯著為正，西部地區(qū)為負(fù)，但不顯著，說明對(duì)東中部地區(qū)而言，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增加，會(huì)造成環(huán)境污染加重，而對(duì)西部地區(qū)相反。這可能是由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，工業(yè)產(chǎn)值增加對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、收入水平增加帶來的技術(shù)提升、環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)等因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的正效應(yīng)要大于工業(yè)污染排放物增加帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)；也表明在現(xiàn)階段對(duì)西部地區(qū)而言，有選擇地在制造業(yè)行業(yè)引進(jìn)外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展具有積極意義。

第四，環(huán)境規(guī)制變量系數(shù)，東中部地區(qū)顯著為負(fù)，西部地區(qū)系數(shù)為負(fù)但不顯著。東部地區(qū)治理成效較弱：第一，就污染密集行業(yè)區(qū)域分布看，外資大部分投向東部地區(qū)，這些行業(yè)產(chǎn)生的污染量大，防治困難，耗資較多。第二，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后才凸顯出來。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累下的環(huán)境賬單，給污染治理帶來了難度。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加，環(huán)境準(zhǔn)入門檻較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，污染較為嚴(yán)重；而且該地區(qū)自身的自然環(huán)境相對(duì)惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之環(huán)境治理技術(shù)相對(duì)落后，使得環(huán)境治理效果不佳。

第五，技術(shù)投入變量均為負(fù)值，東西部地區(qū)系數(shù)顯著，而中部地區(qū)并不顯著。從估計(jì)值來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)增加1%，東中西部地區(qū)工業(yè)廢水排放量分別減少0.09%、0.06%和0.18%，表明西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)對(duì)環(huán)境改善作用較為顯著，可能由于西部地區(qū)原有治污水平相對(duì)落后，工業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)對(duì)改進(jìn)設(shè)備、提高資源利用效率的作用顯著，從而有效減少污染排放。

政策建議

第一，積極引導(dǎo)外商直接投資，從源頭上遏制環(huán)境問題。具體可采取以下措施：首先，完善外資引導(dǎo)政策，創(chuàng)新利用外資方式，加強(qiáng)國際間交流，促進(jìn)外商了解中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為外商投資新熱點(diǎn)。同時(shí)，制定更加嚴(yán)格的外資準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)達(dá)國家為轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的投資，提高引資質(zhì)量。其次，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮外資引入對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用和環(huán)境改善作用。中部地區(qū)需發(fā)掘新的外資吸引點(diǎn)，以高質(zhì)量外資的投資區(qū)位需求為指導(dǎo)，加強(qiáng)地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資的引進(jìn)；更要積極開展對(duì)外交流，宣傳地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與外商的密切合作。西部地區(qū)政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬環(huán)境，結(jié)合實(shí)際情況完善引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，有選擇地?cái)U(kuò)大外資準(zhǔn)入，既積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保持西部地區(qū)引資規(guī)模增加的良好發(fā)展勢(shì)頭，也要避免污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境造成不利影響。

第二，加強(qiáng)環(huán)境治理和監(jiān)控，有效處理環(huán)境問題?？刹扇∫韵麓胧菏紫龋晟骗h(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)法律法規(guī)并有效監(jiān)管法律的執(zhí)行。及時(shí)制定地方性制度和政策，嚴(yán)格限制企業(yè)的污染排放。其次，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段。加強(qiáng)“綠色GDP”政績(jī)核算體系的構(gòu)建，量化環(huán)境治理成效，合理劃定環(huán)境綜合治理區(qū)域，并明確各地區(qū)責(zé)任范圍，促進(jìn)區(qū)域間治理合作。完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)污染排放，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。再次，積極參與環(huán)境公約的制定與修改。在與環(huán)境問題相關(guān)的國際會(huì)議和公約制定中，爭(zhēng)取更多的話語權(quán)并堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家的合理權(quán)益。嚴(yán)格踐行公約內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌。

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