黃 萍

（武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072）

1 湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度簡介

最低生活保障制度被稱為維護社會穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在保障弱勢群體的基本生活方面起著重大作用.根據(jù)《國務院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)【1997】29號）的要求，湖北省于1999年開始在全省范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)居民低保制度.經(jīng)過十多年的不斷發(fā)展，湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度取得了許多重大成就.現(xiàn)已形成如下具體工作制度：（1）各級人民政府負責制度，即各級政府為城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要責任人；民政部門為直接責任人，負責低保對象的審核、低保資金的分配與管理等工作；財政、人社、審計、物價等部門為相關(guān)負責人，協(xié)助民政部門開展城鎮(zhèn)低保工作；（2）保障對象動態(tài)管理制度，即享受城鎮(zhèn)低保的對象有進入退出機制，補助水平有升有降；（3）低保資金社會化發(fā)放制度，即低保資金的發(fā)放遵循“民政部門核定發(fā)放對象和標準，財政部門核定發(fā)放資金，銀行代發(fā)到人”的管理原則，并且城鎮(zhèn)低保金的形式主要是貨幣形式；（4）低保檔案管理制度，對低保對象個人檔案、綜合檔案、財務檔案歸類管理；（5）低保信息聯(lián)網(wǎng)制度，統(tǒng)一使用全國城市低保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）低保信息共享；（6）保障對象異地轉(zhuǎn)移制度，當保障對象發(fā)生異地遷移時，由遷出地民政部門出具證明材料、收回保障資金領(lǐng)取證，由保障對象到遷入地民政部門辦理遷移手續(xù)，重新申請城鎮(zhèn)低保待遇等等.這些工作制度的建立確保了湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的順利實施.

最低生活保障標準應能保障居民的最低消費需求，在測定低保標準時，就要求在滿足基本生活的物品和服務中區(qū)分“必需品”和“非必需品”，算出必需品的基本消費額.但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“必需品”和“非必需品”的界限逐漸變得模糊，它們之間的界定也逐漸變得越來越困難.當前，確定最低生活保障標準時，需要人為地調(diào)整必需品種類，而利用ELES模型測算的低保標準可以“自動剝離”出必需基本消費需求，會用到的數(shù)據(jù)為人均可支配收入和按收入水平分組的人均消費支出，這些數(shù)據(jù)均可以從每年的統(tǒng)計年鑒中獲得，測算起來比較簡便.表1是根據(jù)湖北省2011年-2013年各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準求平均值得到的城鎮(zhèn)低保標準以及2011年-2013年的全省享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的人數(shù).

表1 湖北省2011-2013年城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度平均水平

2 ELES模型介紹

1973年經(jīng)濟學家Liuch對英國計量經(jīng)濟學家R·Stone的線性支出系統(tǒng)模型（LES)做出了修改，提出了擴展線性支出系統(tǒng)模型（ELES）.Liuch的擴展線性支出系統(tǒng)模型假定人們對某類商品的消費需求分為基本需求和超過基本需求之外的額外需求，其中基本需求是維持生存所必需的，與人們的收入無關(guān)，額外需求由消費者的消費傾向決定.另外，消費者的消費行為取決于收入和各種商品的價格.由此，Liuch所提出的ELES模型表達式為：

Pi——第i種商品的價格；

Xi——第i種商品的實際需求量；

XI0——第i種商品的基本需求量；

bi——第i種商品的基本需求量；

I——可支配收入.

在收入一定和價格一定時，消費者在基本需求得到滿足后才會將剩下的收入在各種非基本需求中進行安排.

令Ci=PiXi表示對第i類商品的實際消費支出，Ci0=PiXi0表示對第i類商品的基本消費支出，則（1）式變?yōu)?/p>

將（2）式變形可以得到，

利用截面數(shù)據(jù)計算，（3）式中的Ci0和是常數(shù)，所以可以令

利用（3）式和（4）式，可以將（3）式變?yōu)橛嬃拷?jīng)濟模型：

其中ai和bi為待估參數(shù)，μi為隨機誤差項.之后可以采用最小二乘法估計ai和bi，得到參數(shù)估計值和.則有，變形得

3 湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線測算——ELES模型的應用

3.1 數(shù)據(jù)的來源

表2 按收入七等份湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費支出和人均可支配收入（2011）

表3 按收入七等份湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費支出和人均可支配收入（2012）

表4 按收入五等份湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費支出和人均可支配收入（2013）

本模型采用2011年、2012年和2013年的湖北省城鎮(zhèn)居民消費支出和人均可支配收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行測算.根據(jù)《湖北省統(tǒng)計年鑒》，湖北省城鎮(zhèn)居民生活消費支出分為食品、衣著、居住、家庭設備及服務、交通通訊、文教娛樂用品及服務、醫(yī)療保健、其他商品及服務等8大類.各年相關(guān)的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下面的表2-表4所示：

3.2 參數(shù)計算

根據(jù)（5）式，利用Eviews軟件分別計算2011年、2012年和2013年食品、衣著、居住等八項指標的參數(shù)估計值和回歸方程的可決系數(shù)R2，得下表5：

表5 湖北省城鎮(zhèn)居民ELES模型的參數(shù)估計

可決系數(shù)R2體現(xiàn)了回歸方程所能解釋的部分，R2越接近于1，則說明模型的擬合優(yōu)度越好.上表中R2的值均在0.900以上，表明模型的擬合度較高.上表中帶*號的數(shù)據(jù)沒有通過顯著性水平為0.05的t檢驗，其他數(shù)據(jù)均較好地通過了回歸方程的顯著性檢驗.由此可以表明，方程和系數(shù)都通過了顯著性檢驗，所以計算出來的參數(shù)可信度和有效度都較高.[4]

3.3 湖北省2011年—2013年城鎮(zhèn)居民最低生活保障線（C0）測算

將表 5中計算出的a贊和b贊代入（6）式，可以計算出所要測算的湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線C0.具體數(shù)據(jù)如表6所示.

由表6計算出來的數(shù)據(jù)可知，利用ELES模型測算出來的湖北省城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準是：2011年的為4243.91元每人每年，2012年的為5408.13元每人每年，2013年的為7329.91元每人每年.由此可見，湖北省的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的平均水平在逐年提高，說明政府對城市低保的投入在逐年擴大.

表6 湖北省城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出測算結(jié)果

4 測算結(jié)果與湖北省現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標準差距分析

表7 湖北省現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標準與本文測算結(jié)果對比

從表6可以看出，利用ELES模型測算出的湖北省城鎮(zhèn)低保標準在2011年是全省平均城鎮(zhèn)低保標準的1.16倍，在2012年兩者之間的比值達到了1.40，在2013年這一比值繼續(xù)擴大至1.68.這種擴大趨勢表明兩者之間的差距越來越大.

采用ELES模型測算低保標準有理論上的優(yōu)勢，可以避免人為設定“必需品”項目可能產(chǎn)生的誤差，但應用ELES模型測算2011年-2013年湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線后，發(fā)現(xiàn)湖北省官方設定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線達不到這個標準.產(chǎn)生這種差距的原因一方面是ELES模型在應用于實踐時存在高估的缺陷；另一方面是由于測算的低保線是診斷性的低保線，政策的實施還要受財政實力的限制和充分就業(yè)目標的約束.

ELES模型在實踐應用中存在高估的缺陷.ELES模型無需人為地限制必需品的種類，認為統(tǒng)計年鑒中所列出的八大類消費品都是消費必需品，但“必需”中又通過“基本消費需求”和“超額消費需求”加以區(qū)分.但實際情況是，當某一戶居民的可支配收入低于低保線時，消費某類商品的邊際消費傾向相對于其收入增加時進一步消費該類商品的邊際消費傾向要低，所以，此類商品更傾向于被超過一定收入的居民消費.例如，對家庭設備用品的消費每年應該是有所不同的.可支配收入在低保線以內(nèi)的家庭并不是每年都需要添置新的家庭設備，所以對這類商品的需要有可能不是必需的，但在某些時候這類商品又有可能成為生活必需品.而本文中采用ELES模型測算的低保線沒有考慮這一因素的影響，因此會使測算結(jié)果存在高估問題.

財政實力對低保線的設定具有限制作用.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是我國社會救助制度的重要組成部分，其資金來源于政府財政.政府是最低生活保障制度的承受者，他們所制定的低保線必須與財政實力相當.由于湖北省的經(jīng)濟并不是十分發(fā)達，政府財政實力也并不是十分雄厚，這就決定了湖北省的低保線不可能會定得很高.

充分就業(yè)目標約束著低保線的設置.過高的低保標準會降低人們參加工作的積極性.如果對于低保家庭來說，所能夠領(lǐng)取到的低保金能夠維持水平較高的生活，且有人就業(yè)并不能增加家庭收入或只能增加很少的家庭收入，那么就會大大挫傷他們參加工作的積極性，甚至導致“貧困陷阱”的產(chǎn)生.因此，設定較低的低保標準體現(xiàn)了政府鼓勵就業(yè)的目標.

5 結(jié)語

湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線在不斷提高，這表明湖北省對城鎮(zhèn)低保的投入是在不斷加大的，但實際的低保線與利用ELES模型測算得出的低保線又存在相當?shù)牟罹?雖然ELES模型本身存在高估的缺陷，但利用該模型測算得出的結(jié)果具有指導性的作用.官方低保線與測算結(jié)果之間存在較大的差距表明財政對城市低保的投入仍然有待加強，而且兩者之間的差距有擴大的趨勢，這更表明對湖北省城鎮(zhèn)低保的調(diào)整幅度與居民消費需求的增加是不相符合的，應當根據(jù)測算結(jié)果適當提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準.除此之外，今后還要根據(jù)湖北省社會發(fā)展水平、財政收入狀況和湖北省城鎮(zhèn)低保工作開展情況，對湖北省城鎮(zhèn)低保標準進行適時調(diào)整.

在政策規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準普遍偏低的情況下，本測算沒有進一步研究湖北省各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，而只是對湖北省的平均城市低保標準進行了測算.湖北省各地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異，城鎮(zhèn)低保的具體標準也不盡相同，在設定時應結(jié)合各地的實際發(fā)展狀況.

〔1〕彭爽，葉曉東.論湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的成就、問題與完善[J].湖北社會科學，2009(12).

〔2〕袁晶，黃錦英.廣西城鎮(zhèn)居民最低生活保障線測算-基于擴展線性支出系統(tǒng)模型（ELES)的研究[J].廣西財經(jīng)學院學報，2012(02).

〔3〕薛惠元.新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要[J].中國人口、資源與環(huán)境，2012(10).

〔4〕李子奈，潘文卿.計量經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2005.45-46.

〔5〕徐婧.基于ELES模型的上海城鎮(zhèn)居民低保線測算及評價[J].臺州學院學報，2007（4）.