宋香榮，余沛貞，朱賽君

（新疆財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與信息學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

1 引言

西方國家的城市化演進(jìn)過程是在市場經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)形成的，它是一種社會自然發(fā)展的過程.而我國是一個社會主義國家，我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的最基本動力是產(chǎn)業(yè)的聚集以及結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)間的相互作用、科技的發(fā)展、制度與政策的調(diào)控等.我國異于西方城市化的一個重要特點(diǎn)，是“政府推動”的作用大于“自然演變”的作用，即政府的干預(yù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著最基礎(chǔ)的、最關(guān)鍵的作用，而且是不可替代的.

2 文獻(xiàn)綜述

我國絕大多數(shù)研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府干預(yù)度的學(xué)者，都認(rèn)為在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府起著關(guān)鍵性作用.不同于西方由市場推動的城市化，我國的城鎮(zhèn)化是在政府的強(qiáng)力推動下不斷向前發(fā)展的.陳甬軍，徐強(qiáng)等通過政府對城鎮(zhèn)化推動的實(shí)證研究，認(rèn)為政府的政策導(dǎo)向和國家財政投資對城鎮(zhèn)化有重要的影響[1]；馬遠(yuǎn)（2011）指出新疆城鎮(zhèn)化在功能定位、發(fā)展路徑、行政體制背景等方面存在的特殊性，決定了新疆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須更多地發(fā)揮政府的作用[2].朱芬華（2007）運(yùn)用主成分分析、回歸分析等統(tǒng)計方法對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與政府干預(yù)力度的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析研究，得出了隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國的政府干預(yù)力度逐漸減弱的結(jié)論[3]；李琳，王發(fā)增，李磊（2008）對河南省1978-2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析和回歸分析，論證了河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府干預(yù)力度總體呈下降的趨勢[4]；谷榮（2006）認(rèn)為政府是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定者,政府也是城鎮(zhèn)化制度的策劃者,政府又是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施者,而且政府也是城鎮(zhèn)化績效的評定者[5].因此，政府主導(dǎo)型是中國城鎮(zhèn)化的一個主要特點(diǎn),政府行為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用.由于經(jīng)濟(jì)體制的起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國際競爭的要求,歷史文化的傳承以及地方政府的擴(kuò)張沖動等原因,在推進(jìn)城市化過程中,政府一直是居于指導(dǎo)和調(diào)配地位.

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府干預(yù)力度在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雖然在不斷的減弱，但是還是處于不可或缺的地位，而且政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮作用必須建立在充分尊重和發(fā)揮市場的基礎(chǔ)上.因此在研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府干預(yù)力度的作用是一個很有研究意義的問題，對我國政府關(guān)于城鎮(zhèn)化改革的政策制定具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義.國內(nèi)學(xué)者基本都認(rèn)識到政府干預(yù)在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要性，但是有關(guān)政府干預(yù)行為對城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證分析卻不是很多，而且在僅有的實(shí)證分析的文章中所建立的政府干預(yù)力度的綜合評價指標(biāo)體系有一定的不足，它僅僅反映了政府干預(yù)力度對社會經(jīng)濟(jì)的影響，并不能很好的反映政府行為對城鎮(zhèn)化的影響，而且實(shí)證部分只是主成分分析和一般的回歸.本文重新選取一些能夠體現(xiàn)政府行為對城鎮(zhèn)化影響的指標(biāo)，并且采用計量方法中的雙殘差回歸方法，剔除了城鎮(zhèn)化進(jìn)程市場因素的作用，只從政府的角度來分析其對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響.

3 理論分析

最初，城市的產(chǎn)生是由于社會分工和物質(zhì)交換的需求.近代的工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最基礎(chǔ)的動力源泉，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取決于生產(chǎn)力的發(fā)展以及不斷細(xì)化的社會分工.城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是一種自然的社會發(fā)展過程，不是政府作用的結(jié)果[4].對于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及本質(zhì)的了解，不同學(xué)科有不同的理解.地理學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是農(nóng)村轉(zhuǎn)變成城市的過程；社會學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳罘绞?，這意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程只是生活方式的轉(zhuǎn)變；而經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程是由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣笊a(chǎn)的過程.

我們在綜合對城鎮(zhèn)化的各種認(rèn)識后總結(jié)：城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口在地域和身份上不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員不斷向非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會歷史過程.城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)主要有兩個方面：第一表現(xiàn)為人在地理位置上的空間轉(zhuǎn)移和所在行業(yè)的轉(zhuǎn)變和由此引起的生產(chǎn)、生活方式的改變；第二表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平的提高[5].

據(jù)于西方國家城市化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在發(fā)展趨勢上有很強(qiáng)的一致性和正相關(guān)性，兩者相互影響相互促進(jìn).工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個關(guān)鍵原因是“循環(huán)累積因果作用力”.由循環(huán)累積因果關(guān)系理論可知，受工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動，人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向城市聚集.兩者互為因果，城鎮(zhèn)化也得到了發(fā)展，因此，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性.兩者之間的關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了由緊密到松弛的過程.由城鎮(zhèn)化發(fā)展階段理論可知，城鎮(zhèn)化在初級階段是由工業(yè)化推動的.城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段之后，城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展并明顯超過工業(yè)化.到工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)，制造業(yè)占GDP的比重逐漸下降，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用開始逐漸減弱[6].

由于我國城鎮(zhèn)化具有政府干預(yù)的特殊性，所以對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府干預(yù)行為的研究很多，其中大部分學(xué)者認(rèn)為，在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府起著至關(guān)重要的作用.學(xué)者們已經(jīng)強(qiáng)烈地認(rèn)識到政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心地位，提高交易效率，明確政府的角色；同時也要劃清政府與市場之間的界限，政府怎樣才能為市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造好的條件.

4 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

首先選取的指標(biāo)要具有代表性，能夠反映我國城鎮(zhèn)化水平、市場對城鎮(zhèn)化的影響和從不同的側(cè)面反映政府行為對城鎮(zhèn)化的影響；其次指標(biāo)的選取中數(shù)據(jù)的可得性[2]，指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須能夠獲得或經(jīng)過計算可以獲得.因此，在選取指標(biāo)時，必須注意有些指標(biāo)雖然在理論解釋上可行，但是缺乏數(shù)據(jù)來源或者缺失數(shù)據(jù)太多，應(yīng)該予以舍棄并選擇一些相同或相似代表性強(qiáng)數(shù)據(jù)又可得到的指標(biāo)替代.但是，有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)雖然容易得到，但解釋力度不夠，代表性太弱，可信度較低，同樣也要舍棄；最后選取的指標(biāo)要來自權(quán)威機(jī)構(gòu)，不能隨意篡改數(shù)據(jù)，保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性.

城鎮(zhèn)化水平的界定方法一般有兩種.一種是人口城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?，此指?biāo)應(yīng)用最為廣泛，它很好地反映了人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的空間布局；二是非農(nóng)人口的比重，即非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀酥笜?biāo)從經(jīng)濟(jì)活動上體現(xiàn)了人口的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也較為準(zhǔn)確的體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)含義和驅(qū)動因子[7]；除此之外，還有城鎮(zhèn)化綜合評價得出的城鎮(zhèn)化水平.本文中采取人口城鎮(zhèn)化率，這里的城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口.

市場因素采取工業(yè)化率即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重，也即二三產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的比重.根據(jù)諾瑟姆S形曲線，可知在城鎮(zhèn)化初級階段提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可以加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程；在城鎮(zhèn)化加速階段第二產(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化向前發(fā)展的主導(dǎo)力量；到了穩(wěn)定階段，第三產(chǎn)業(yè)對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用是第一位的.而且第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，對加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用是不可估量的，所以非農(nóng)化對我國城鎮(zhèn)化的推動作用較強(qiáng).

政府對城鎮(zhèn)化的干預(yù)主要表現(xiàn)在戶籍政策，土地政策，行政規(guī)劃政策，投資政策，規(guī)劃政策等方面，在這里采用基本建設(shè)支出占比、財政收入占比、財政支出占比、國有工資占比、國有固定資產(chǎn)投資占比、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)占比、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移收入占比來綜合衡量政府對城鎮(zhèn)化的干預(yù)作用.這7項(xiàng)指標(biāo)從不同方面反映了政府對城鎮(zhèn)化的干預(yù)程度，但是各變量之間可能存在相關(guān)關(guān)系，因此采用主成分分析方法來消除指標(biāo)之間的多重共線性的影響，得出一個綜合指標(biāo).

本文所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自1982-2012《中國統(tǒng)計年鑒》，其中的個別缺失數(shù)據(jù)采用均值平滑法來替代.

5 模型設(shè)定

本文采用雙殘差回歸的方法來衡量我國政府行為對城鎮(zhèn)化的影響作用.我們將城鎮(zhèn)化率對市場因素和政府因素進(jìn)行OLS回歸，我們在衡量政府因素對城鎮(zhèn)化影響的時候，政府有可能是通過市場對城鎮(zhèn)化間接產(chǎn)生影響，所以我們要剔除市場的間接作用，單獨(dú)衡量政府行為對城鎮(zhèn)化的直接影響.首先介紹一下雙殘差回歸.

5.1 雙殘差回歸思想的理解和具體步驟

假設(shè)現(xiàn)在要求的是系數(shù)β2

（1）X2對X1進(jìn)行回歸，得到回歸的殘差記為e2；

（2）Y對X1進(jìn)行回歸，得到回歸的殘差記為e1；

（3）e1對e2回歸，得到的參數(shù)估計b2=(e2'e2)-1e2'e1就是β2的估計值.

殘差e1中扣除了Y中包含的X1的信息；殘差e2扣除了X2中包含的X1的信息.因此雙殘差（e1、e2）回歸僅反應(yīng)了，在扣除了X1的影響，X2對Y的作用情況，同樣說明了系數(shù)b2表示的是變量X2與Y的偏相關(guān).

同樣，b1的表示與b2一樣，它們是一種對稱的關(guān)系.

由雙殘差回歸得到的偏回歸系數(shù)，與傳統(tǒng)統(tǒng)計學(xué)中的偏相關(guān)系數(shù)是緊密聯(lián)系的，但從嚴(yán)格意義上來講，它不是偏相關(guān)系數(shù).所謂的偏相關(guān)系數(shù)，是扣除了中間的影響變量后的相關(guān)系數(shù).它和簡單相關(guān)系數(shù)相比，最主要區(qū)別是，在通常情況下，簡單相關(guān)系數(shù)是包含了兩個變量之間的直接相關(guān)關(guān)系，而且還包括了變量間的間接相關(guān)關(guān)系.這里就存在一種極端的情況：假如變量間的相關(guān)關(guān)系完全是由它們間接相關(guān)關(guān)系引起的，如果是這樣，那么在剔除中間變量相關(guān)關(guān)系以后，兩個變量間就不存在相關(guān)關(guān)系了；也可以說，如果兩個變量之間的簡單相關(guān)關(guān)系是一種負(fù)相關(guān)，但是在控制了中間變量后就可能表現(xiàn)為正相關(guān).

5.2 模型的設(shè)定

模型中被解釋變量Y表示城鎮(zhèn)化率；解釋變量X1表示二三產(chǎn)業(yè)所占比重，二三產(chǎn)業(yè)比重代表市場因素；解釋變量X2政府因素.

回歸模型：LnY=c+β1X1+β2X2

（1）將LnY對X1進(jìn)行OLS回歸，產(chǎn)生殘差；即市場因素對城鎮(zhèn)化的影響；

（2）將X2對X1進(jìn)行OLS回歸，產(chǎn)生殘差；

（3）最終得到的參數(shù)估計就是估計值.即是剔除了市場因素對城鎮(zhèn)化的影響，得到的純粹的政府行為對城鎮(zhèn)化的影響系數(shù).

6 實(shí)證分析

6.1 主成分分析

以上選取了七個指標(biāo)的1981-2012的數(shù)據(jù)建立政府干預(yù)力度綜合評價指標(biāo)體系，每一個指標(biāo)從不同方面反映了政府行為對城鎮(zhèn)化的影響，但是所選取的變量之間可能存在相關(guān)關(guān)系，而且實(shí)測到的數(shù)據(jù)包含的信息也可能部分是重復(fù)的，因此采取主成分分析方法，將七個彼此相關(guān)、信息重疊的指標(biāo)通過適當(dāng)?shù)木€性組合，使之成為彼此獨(dú)立而又提取了原指標(biāo)變異信息并帶有特定專業(yè)含義的綜合評價指標(biāo).

主成分的具體步驟：第一，對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱不同帶來的影響.第二，計算相關(guān)系數(shù)矩陣，以判定各變量之間的相關(guān)度.可以看出部分指標(biāo)之間高度相關(guān)，因此要用方差分解提取主成分.第三，確定主成分個數(shù)，根據(jù)特征值大于1和累計貢獻(xiàn)率大于80%的原則，提取兩個主要成分，并且得出兩個主成分的特征向量.第四，計算綜合得分.將特征向量與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)相乘得到F1、F2，綜合得分 F=(0.51279*F1+0.42907*F2)/0.94186.從得出的綜合得分可以看出從1981年到2012年之間，政府干預(yù)力度總體上呈現(xiàn)減弱的趨勢[8].

6.2 變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文選用的是時間序列數(shù)據(jù)，首先要運(yùn)用ADF方法對城鎮(zhèn)化水平Y(jié)、市場因素即非農(nóng)化率X1、政府因素X2進(jìn)行單位根檢驗(yàn).

表1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

6.3 雙殘差回歸

影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素既有政府因素也有市場因素，但是為了研究純粹的政府干預(yù)行為對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，就需要剔除市場因素，因此在這里采取的方法是雙殘差回歸的方法.

（1）運(yùn)用雙殘差回歸，首先用LNY對X1進(jìn)行OLS回歸，得出殘差e1,然后采用EG兩步法來進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，看回歸結(jié)果是否是偽回歸以及兩者是否存在長期均衡關(guān)系.即對殘差e1進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如果e1平穩(wěn)，則回歸不是偽回歸，兩者存在長期均衡關(guān)系.

回歸方程：LNY=0.492299+0.037107X1

X1和常數(shù)C在5%的顯著性水平下是顯著的，F(xiàn)統(tǒng)計量的P值為0.00000說明模型設(shè)定合理；R^2值為0.943123，說明模型擬合較好.從回歸方程可以看出：非農(nóng)比例每上升一個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率上升0.037107%個百分點(diǎn).說明市場因素與城鎮(zhèn)化增速之間存在正相關(guān)關(guān)系，即市場因素在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有推動作用.

然后對回歸方程的殘差e1進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，殘差e1的ADF統(tǒng)計量為-2.010909，在5%顯著性水平下是平穩(wěn)的，說明回歸不是偽回歸，城鎮(zhèn)化水平和非農(nóng)比例存在長期協(xié)整關(guān)系.

（2）用X2對X1進(jìn)行回歸，生成殘差序列e2;

（3）用殘差e2對e1進(jìn)行OLS回歸.

e1的系數(shù)為 -6.498576，t統(tǒng)計量的 P值為0.0035，說明系數(shù)是顯著的，e1的系數(shù)即為β2的估計值.-6.498576是在剔除了市場因素之后，得到的純粹的政府因素對城鎮(zhèn)化的影響系數(shù)，表示政府因素每實(shí)際上增加一個單位，城鎮(zhèn)化率降低6.498576%個百分點(diǎn).

僅從影響系數(shù)上看，政府干預(yù)行為與城鎮(zhèn)化的增速之間是負(fù)相關(guān)的，即政府一旦加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的干預(yù)力度，城鎮(zhèn)化的增速將會放緩.但在實(shí)際中，我國的市場發(fā)育還不是很完善，而且依據(jù)中國國情，完全放任由市場主導(dǎo)城鎮(zhèn)化是不可行的，特別是在一些落后地方，城鎮(zhèn)化還必須由政府主導(dǎo).與以往計劃經(jīng)濟(jì)不同，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些行為方式要隨之變化，而不是放任不管或緊握不放，應(yīng)該以市場為主，政府為輔.

7 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府干預(yù)力度的趨勢分析

自新中國成立到改革開放之前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程完全由政府推進(jìn)，市場因素?zé)o法體現(xiàn).建國之初，國民經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣，百廢待興，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，僅靠經(jīng)濟(jì)自發(fā)的力量根本無法支撐起中國工業(yè)化的起步，這就需要一個強(qiáng)有力的政府來推動工業(yè)化[9].于是，政府接下來的重工業(yè)戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，城市得以發(fā)展，人口從農(nóng)村流入城市，但是在這一階段，國家實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)，以國家計劃代替市場需求，社會生產(chǎn)和分配都由政府決定，再加上嚴(yán)格的戶籍制度、人口遷徙政策以及其他因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到限制，過程曲折.一直到改革開放前，城鎮(zhèn)化才有了一定的發(fā)展.從總體上來看，這一階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水平較低，主導(dǎo)動力在政府.

改革開放到1992年之間，我國的城鎮(zhèn)化率由78年的17.92%提高到92年27.46%，平均每年提高1.098個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展時期.隨著國門的打開，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，政府與市場的關(guān)系也有了質(zhì)的飛躍，市場才開始慢慢發(fā)揮其作用，政府干預(yù)力度減弱，城鎮(zhèn)化才有所發(fā)展.在這一階段，市場加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是政府依然是城鎮(zhèn)化的主要動力.

十四大以來，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并逐漸完善.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由92年的27.46%到2012年52.57%，平均每年提高1.225個百分點(diǎn).政府干預(yù)力度從2000年開始就變成負(fù)值，說明政府干預(yù)力度已經(jīng)很弱.市場體制的確立，使得市場得到充足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到自由、快遞的發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，因此城鎮(zhèn)化也得到了快速推進(jìn)，政府逐漸在很多領(lǐng)域讓位于市場，在城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只扮演了守夜人的角色，為經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境和制度環(huán)境.在這一階段，市場和政府共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化.

8 結(jié)語

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在市場經(jīng)濟(jì)條件下自然演變的過程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律.市場是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，政府是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有力保障.城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，政府和市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位也要重新梳理.政府在這個過程中，應(yīng)該快速調(diào)整對城鎮(zhèn)化的干預(yù)方式，做好自己守夜人的角色，打造服務(wù)型政府，為經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造一個合理公平的競爭環(huán)境和法制健全的制度環(huán)境，形成以市場為主、政府為輔的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展.

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