■文/李歡歡 圖/沈海濱

城市化的綠色抉擇

Green choices for urbanization

■文/李歡歡 圖/沈海濱

“世界正在經(jīng)歷一個(gè)城市化的過(guò)程，一個(gè)新的城市時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，可以想象，全球城市化水平在未來(lái)的40年內(nèi)將高達(dá)70%。可持續(xù)的城市發(fā)展，是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

——全球人居環(huán)境論壇主席、聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)和高級(jí)代表安瓦爾·喬杜里”

早在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，就出現(xiàn)了城市，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，城市化進(jìn)展相當(dāng)緩慢。直到近代，隨著工業(yè)革命的開(kāi)始，才涌現(xiàn)出許多新興的工業(yè)城市和商業(yè)城市，使得城市人口迅速增長(zhǎng)，城市人口比例不斷上升。當(dāng)今在經(jīng)合組織OECD國(guó)家，總?cè)丝谥杏?0%以上生活在大都市地區(qū)，人口越來(lái)越集中在一個(gè)國(guó)家的少數(shù)幾個(gè)地方，而發(fā)展中國(guó)家也將出現(xiàn)一批新的大都市群。

在我國(guó)，城鎮(zhèn)化的速度發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到了2014年的54.77%，30多年的時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。根據(jù)我國(guó)2020年建成小康社會(huì)的目標(biāo)和對(duì)2030年發(fā)展目標(biāo)的研究，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將要在2020年達(dá)到60%，在2030年達(dá)到70%左右。這意味著城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，20年間將轉(zhuǎn)化3億人口，相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)的規(guī)模。城市化的進(jìn)展樂(lè)章聽(tīng)著包含了很多美妙音符，可是像很多進(jìn)步一樣，城市化的進(jìn)程中也夾雜著許多不和諧之音。

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“新”的立足點(diǎn)在哪里,綠色化下的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何進(jìn)行，為此我們專(zhuān)訪了中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的所長(zhǎng)潘家華先生。

城市，讓生活更美好嗎？

2010年，上海舉行世博會(huì)，這是由中國(guó)舉辦的首屆世界博覽會(huì)，政府總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模，同時(shí)7308萬(wàn)的參觀人數(shù)也創(chuàng)下了歷屆世博之最。世博會(huì)的口號(hào)尤其讓國(guó)民為之心動(dòng)，“城市，讓生活更美好”。

但是事實(shí)如此嗎？

當(dāng)面對(duì)城市擁堵，當(dāng)面對(duì)高價(jià)樓房，當(dāng)面對(duì)空氣污染，當(dāng)面對(duì)眾多“城市病”時(shí)，會(huì)輕松地說(shuō)出“城市的美好”嗎？城市的主體居民會(huì)猶豫，眾專(zhuān)家們會(huì)反思，中國(guó)現(xiàn)行的這種城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展嗎？

潘家華指出，資源的過(guò)度集中，造成了城市病的出現(xiàn)，大城市的人口膨脹，交通擁堵，環(huán)境污染，水、土地等資源短缺。在城市化進(jìn)程中要使資源均衡配置，比如北京高校云集，為什么不能把這些高校分散到其他省份？而在美國(guó)和歐洲，高校資源則沒(méi)有出現(xiàn)扎堆的現(xiàn)象，如美國(guó)加州大學(xué)有10個(gè)校區(qū)，則是分散在加州各個(gè)地方，沒(méi)擠在一個(gè)地方。而我們現(xiàn)在資源壟斷集中的形式，造成了北京這種大城市的無(wú)序噴張，如果現(xiàn)在把這些社會(huì)公共資源重新均衡配置呢？

中國(guó)第一大城市上海金融中心--陸家嘴

城市化進(jìn)展帶來(lái)了城市文明跟消費(fèi)的整體提升，卻伴隨著更多的能源和資源消耗，過(guò)去幾年，中國(guó)在全球能源需求排名中很快躍居前列，2011年中國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，來(lái)自美國(guó)能源信息署(EIA)發(fā)布的《2014年國(guó)際能源展望》報(bào)告稱(chēng)，到2040年，中國(guó)的能源消耗量將接近美國(guó)的兩倍。更多能源的需求也為我們的城市化進(jìn)展帶來(lái)了問(wèn)號(hào)，當(dāng)GDP直升、經(jīng)濟(jì)猛沖時(shí)，能源儲(chǔ)備準(zhǔn)備好了嗎，化石能源帶來(lái)的污染如何解決？

綠色化下的低碳城市

“綠色化”在今年3月份被中央政治局會(huì)議提出后，單看字面意思，似乎會(huì)讓人覺(jué)得空空然，第一反應(yīng)或許便是“綠化”，植樹(shù)造林。在專(zhuān)訪中，潘家華這樣認(rèn)為，綠色化概念，是在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上并列提出的，內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“綠化”、植樹(shù)造林的內(nèi)容，綠色化的內(nèi)涵至少包含節(jié)約資源、控制污染和生態(tài)保護(hù)這三方面?！熬G色化”就是在操作層面怎么繼續(xù)落實(shí)生態(tài)文明，將“綠色化”融入到新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，綠色化是一種生產(chǎn)生活方式。

城市化建設(shè)勢(shì)在必行，而現(xiàn)在需要的是要把“綠色化”融入進(jìn)來(lái)，作為城市化的判定標(biāo)準(zhǔn)。潘家華指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化要走低碳道路，現(xiàn)在超大、特大城市的過(guò)度膨脹，交通的成本和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本是高碳的，如果繼續(xù)以高碳、高排放的發(fā)展模式搞城鎮(zhèn)化，能源安全、氣候安全將難以保障，就需要政府在區(qū)域發(fā)展的管理規(guī)劃中做出相應(yīng)的調(diào)整。比如日本早些年就曾經(jīng)有過(guò)資源分散化計(jì)劃，以降低能源的消耗，這是值得借鑒的。低碳城市必須要跳出低碳本身，低碳城市不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其實(shí)是思維問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題。

低碳城鎮(zhèn)化有利于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于提高生活品質(zhì)，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)。另外，中國(guó)現(xiàn)在有至少數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的富人，數(shù)以?xún)|計(jì)的中產(chǎn)人群，目前有7.1億城市居民，2030年將有10億城市居民，居民的低碳消費(fèi)非常關(guān)鍵，對(duì)于低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

避免“偽低碳”城市出現(xiàn)

目前，國(guó)內(nèi)不少城市把建設(shè)低碳生態(tài)城市作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的有效路徑。不少城市為了提高土地利用率，出現(xiàn)了建高樓的熱潮。例如長(zhǎng)沙838米高的“天空城市”規(guī)劃，土地集約度看似非常高，但把每噸水從地面提升到838米，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約。真正的低碳城市，應(yīng)該是清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。

當(dāng)GDP直升、經(jīng)濟(jì)猛沖時(shí)，能源儲(chǔ)備準(zhǔn)備好了嗎，化石能源帶來(lái)的污染如何解決?家華認(rèn)為，首先，政府決策部門(mén)要有一個(gè)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模與全國(guó)布局。其次，城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，綜合考量，將未來(lái)城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度控制在合理范圍之內(nèi)。同時(shí)，規(guī)模也應(yīng)當(dāng)合理控制，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立一個(gè)規(guī)模的限度。他認(rèn)為，到2030年，城鎮(zhèn)化規(guī)模達(dá)到70%左右是符合我國(guó)國(guó)情。另外，農(nóng)村人口到城市的轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了城市邊緣化，成為了城中的異鄉(xiāng)人，沒(méi)有真正完成市民化，沒(méi)有享受城市的就業(yè)、醫(yī)療等保障服務(wù)，關(guān)于顧全農(nóng)民工、社會(huì)底層群體的利益，是人文之道。

低碳城市下的機(jī)遇

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的市民化進(jìn)程，存在各種有利因素，也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化，將會(huì)進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。例如，低碳城鎮(zhèn)化意味著低碳發(fā)展可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量。低碳、零碳的可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、安裝調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)，有著巨大的市場(chǎng)供求空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。市民化進(jìn)程規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和增長(zhǎng)速度的維持。

而新一輪城鎮(zhèn)化的市民化進(jìn)程，將產(chǎn)生持續(xù)的投資和不斷擴(kuò)張的消費(fèi)需求，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將不僅僅是原材料需求和世界工廠，更意味著科技創(chuàng)新和消費(fèi)能力。中國(guó)將生態(tài)文明、綠色化的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。

“城市，讓生活更美好”，我們既然選擇了城市生活，城市，也請(qǐng)你不要負(fù)我們的那一片初心。 （本文根據(jù)新華社CNC環(huán)境欄目?jī)?nèi)容改寫(xiě)）

集約、智能、綠色、低碳、以人為本，新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)簽

當(dāng)問(wèn)到這些充滿(mǎn)人文關(guān)懷的標(biāo)簽如何落實(shí)時(shí)，潘

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心