■文/李鵬輝

吳敬璉：經(jīng)濟“新常態(tài)”對綠色經(jīng)濟轉型是挑戰(zhàn)更是機遇

Wu Jinglian: economic “new normal”not only a challenge but also an opportunity to the transformation of green economy

■文/李鵬輝

2015年3月24日中央政治局首次提出“綠色化”的概念，并且將其定性為“政治任務”。在我國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，如何實現(xiàn)發(fā)展方式“綠色化”？《世界環(huán)境》日前專訪著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉先生。

《世界環(huán)境》：中央提出“綠色化”的概念，是基于什么背景？

吳敬璉：我國當前的生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴峻。人類要生存，起碼要有土地、新鮮的空氣、潔凈的淡水，但這些基本條件都出現(xiàn)了問題。從目前情況看，環(huán)境遠未到達由惡化轉向好轉的拐點，還處于相持階段。

2009年世界銀行報告指出，中國每年因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失占國民收入的9%，這幾乎和國民收入增長的速度相同。也就是說，我們經(jīng)濟增長取得的成就大為減縮。

黨中央、國務院提出了一系列的全面深化改革的路線圖和總體方案，今年4月中央發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色化戰(zhàn)略。而促使環(huán)境優(yōu)化的最根本性的途徑，就是全面深化改革，從導致污染的根源上著眼。

《世界環(huán)境》：各級政府長期以來都非常重視環(huán)境問題，尤其是環(huán)保部門做了大量工作，但很多人感覺身邊的環(huán)境水平還在下降，您認為根本原因是什么？

吳敬璉：生態(tài)的惡化，不是個別的因素造成的，它是一個系統(tǒng)性問題，是跟我們國家的增長模式、經(jīng)濟發(fā)展模式緊密聯(lián)系在一起的。從1953年第一個“五年計劃”以來，我們就開始了靠大量投入資源來實現(xiàn)增長的增長模式。這種增長模式就使得資源大量浪費，靠投資驅動實現(xiàn)GDP高速增長的粗放經(jīng)濟增長模式，它造成了產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、城市結構扭曲。這一定會造成兩個結果；一個是資源的耗費和衰竭，另外一個是在污染成本沒有被充分分攤的基礎上，導致污染物的過量排放。

我們過去主要是把經(jīng)濟增長的成果中拿出一部分去改善環(huán)境，并沒有集中主要力量，從源頭上改變經(jīng)濟增長方式。所以，取得的成果和造成的破壞是不成比例的。如果增長方式不改變，就很難徹底解決資源短缺和環(huán)境破壞的問題。只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，轉變成綠色化的經(jīng)濟發(fā)展方式，才能消除污染物過量排放的源頭。

《世界環(huán)境》：最近中央提出中國經(jīng)濟新常態(tài)，和舊常態(tài)有什么不同？

吳敬璉：先說舊常態(tài)，舊常態(tài)是我們改革開放以后30來年，曾經(jīng)長時期的保持著的一種經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。這個經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢大致上可以這樣來概括：高投資、高增長，也就是說在海量資源投入支撐之下實現(xiàn)的10%左右的年平均增長。這在世界范圍內(nèi)當然不是獨一無二的，但是對于我們這樣擁有這么多人口、這么大面積的長期的處在停滯落后狀況下大概有一兩百年的國家來說，應該說是一種奇跡。

這種舊的常態(tài)，到了本世紀初期，就開始難以為繼，走到了盡頭。到了2010年第三季度以后，增長速度就不斷回落，特別是到最近三年，增長速度已經(jīng)到了7%-8%的水平。繼續(xù)依靠舊模式?jīng)]有阻止住中國的經(jīng)濟減速，而它引起的問題卻變得越來越嚴重：資源短缺、環(huán)境破壞，民眾的收入水平提高緩慢，貧富的分化加劇，國家資產(chǎn)負債表的杠桿率太高。

吳敬璉

中國經(jīng)濟正在從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)節(jié)存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。這就是中國經(jīng)濟的新常態(tài)。

要實現(xiàn)綠色的增長，最重要的就是對中國來說要改變這種靠大量資源投入實現(xiàn)的增長方式，轉變成依靠技術進步和效率提高驅動的經(jīng)濟增長方式。轉變中國經(jīng)濟增長方式的問題已經(jīng)提出幾十年了，這個問題解決的并不好。其實在2010年總結“十一五”的經(jīng)驗、規(guī)劃“十二五”的時候，經(jīng)過研究得出了結論，原因是存在體制性障礙。作為體制性障礙最主要的要點就是市場沒有能夠在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。

《世界環(huán)境》：中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對中國實現(xiàn)綠色化有什么影響？

吳敬璉：中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，是一種機遇，更重要的是挑戰(zhàn)，這個機遇抓不抓得住，就看我們怎么來應對挑戰(zhàn)。

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型成敗的關鍵在于能否通過改革建立一套有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度和政策。因此，當前中國經(jīng)濟需要在保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的條件下，把主要注意力放在推進改革和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型上。

集約增長方式則是讓技術進步和效率提高在整個增長中起主要作用，在結果上的表現(xiàn)就是附加值的增加、盈利能力的提升。如果靠投資的話，產(chǎn)出雖然增加，但成本也跟著增加，這是不可持續(xù)的。

只要我們能夠通過改革把有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度和政策環(huán)境建設起來，完全能在不太長的時期內(nèi)使中國產(chǎn)業(yè)的技術水平和附加值水平有一個明顯的提升。目前，世界許多產(chǎn)業(yè)都面臨著或大或小的技術突破。中國如果能抓住機會，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，發(fā)展出一些具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)，完全有可能。

此外，處理好政府和市場的關系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，要明確方向。當然，僅僅明確方向還不夠，還要落到實處，這需要一個過程。我們要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，實現(xiàn)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。政府要從競爭領域配置資源的角色中退出來，去做政府應該做的事情。

《世界環(huán)境》：要實現(xiàn)綠色化，推動綠色增長，改善我們的生態(tài)環(huán)境，您認為還有哪些方面值得關注？

吳敬璉：在推進改革、實現(xiàn)轉型與發(fā)展的同時，我們還有大量的工作需要做，比如解決GDP崇拜、“先污染、后治理”的思維等，這些都不利于生態(tài)文明建設。要克服、改變，要用更先進的、前瞻性的觀點去引導社會，還需要付出更為艱巨的努力。唯有如此，才能推動綠色增長、綠色文明的發(fā)展，我們的環(huán)境也才有希望得到改善。

另外，要解決我們所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，還要形成對環(huán)境共識，繼而形成全民的共同行動。但是，要形成共識又很難，提高全民的環(huán)境意識，調(diào)動全民包括環(huán)境公益機構在內(nèi)的專業(yè)組織，去共同努力來保衛(wèi)我們的家園。 （根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心