新常態(tài)下，能源產(chǎn)業(yè)該走什么路——來自兩會上的能源建言

如何驅(qū)散霧霾留住藍天，這是近年來民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現(xiàn)實關(guān)切。而要想說清并解決霧霾這個難題,一道繞不開的坎就是“煤”。因此，在我國能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，推動煤炭的清潔利用就成為當務(wù)之急。在此背景下，“潔凈煤”“清潔能源”等亦成為今年全國兩會代表委員們討論的熱詞。

全國政協(xié)委員，中國工程院副院長謝克昌：推動全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用

能源革命不只針對煤炭，后煤時代尚早，“去煤化”不可取。要將煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)作為實現(xiàn)我國能源生產(chǎn)和消費革命的核心環(huán)節(jié)，按照“科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、先進發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，推進煤炭生產(chǎn)由以需定產(chǎn)向科學(xué)開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，推進煤炭粗放供應(yīng)向?qū)谙M轉(zhuǎn)變，推進燃煤發(fā)電局部領(lǐng)先向整體節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，推進長距離輸煤輸電獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展優(yōu)化輸配轉(zhuǎn)變，推進煤炭開發(fā)利用向技術(shù)、結(jié)構(gòu)、管理綜合節(jié)能減排方式轉(zhuǎn)變，推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資金和資源推動向以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為主的方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強我國能源安全保障水平，支撐我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)從以下八個方面重點推進：一是大力推進煤炭科學(xué)開發(fā)。建立科學(xué)產(chǎn)能綜合評價指標體系，全面推進以煤炭安全、綠色、高效開采為目標的科學(xué)開采，提升科學(xué)產(chǎn)能比例。二是全面提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量。要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進煤炭分質(zhì)、分級利用，減少無效運輸和污染物排放。三是整體提升煤炭發(fā)電水平。繼續(xù)加大超（超）臨界燃煤機組比重，積極推廣超臨界循環(huán)流化床鍋爐，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)大容量熱電機組，逐步淘汰亞臨界以下低參數(shù)小機組。四是有序推進煤炭轉(zhuǎn)化升級。現(xiàn)代煤化工是我國煤炭清潔利用的重要途徑。要推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。五是統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭輸運模式。要按照輸送能效、成本、能源流向、環(huán)境、水、土地資源因素綜合決策煤炭輸運模式。六是強化煤炭行業(yè)節(jié)能減排。必須倡導(dǎo)節(jié)能為本的理念，更加注重應(yīng)用端節(jié)能。加強碳減排技術(shù)及其他污染控制技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。七是提升煤炭科技創(chuàng)新能力。加快建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系。八是加強煤炭開發(fā)利用宏觀政策調(diào)控。

全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)副校長姜耀東：面對壓力煤炭要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

基于資源稟賦的原因，未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，國家能源局官員甚至提出，“要把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置”。而發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要方向。根據(jù)國家煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，2020年現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。特別是最近幾年，發(fā)電企業(yè)環(huán)保壓力將繼續(xù)加碼，如諸超臨界發(fā)電、大型循環(huán)流化床等高效、清潔發(fā)電技術(shù)也將得到推廣和支持。

全國政協(xié)委員，新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖：發(fā)展自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)，實現(xiàn)煤的清潔利用

煤炭是我國能源結(jié)構(gòu)中的主要能源，但同時也是大氣污染的主要來源，由此引發(fā)的環(huán)境問題，越來越受到各級政府和民眾的強烈關(guān)注。然而，不容回避的現(xiàn)實是，受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來較長一段時期內(nèi)，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位仍難撼動。因而，清潔用煤，就成為我們的必然選擇。煤制氣是煤炭清潔利用的一個重要方向，特別是用于替代污染物排放嚴重的散燒煤。但自2009年項目示范以來，生產(chǎn)波動、效率低下、環(huán)境污染、水耗高等問題和爭議就層出不窮。因此，為加快國內(nèi)煤氣化技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，應(yīng)結(jié)合我國煤種特性，持續(xù)支持對煤種適應(yīng)性強、氣化效率高、耗水量低、環(huán)境影響小的新一代煤氣化技術(shù)和工藝的研發(fā)。貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，重點支持將煤氣化與污水、污泥、二氧化碳等排放物資源化利用相融合的煤基循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)。同時，切實鼓勵自主創(chuàng)新技術(shù)的示范應(yīng)用，簡化示范項目的審批流程，新事新辦，并在資源、稅收等方面，予以相應(yīng)的政策支持，以加快自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。明確發(fā)展煤制氣的戰(zhàn)略定位，并制定相應(yīng)的中長期發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)優(yōu)化階梯型行業(yè)準入和監(jiān)管標準，從而不斷推動煤制氣產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中國廣核集團公司董事長賀禹：規(guī)?；l(fā)展核電是治霾必由之路

霧霾主要來源于燃煤及汽車尾氣，治理霧霾需改變我國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，規(guī)?；l(fā)展核電。截至2014年底，我國大陸在運核電機組22臺，總裝機容量2029萬千瓦，占全國電力總裝機容量僅1.5%，發(fā)電量占全國總發(fā)電量僅2.4%，而核電發(fā)電量占世界的平均水平是10%?！笆濉逼陂g，國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面進一步明確核電在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的支柱地位，將核電作為替代化石能源的重要選擇規(guī)?；l(fā)展，使其在電力供應(yīng)中占據(jù)相當?shù)谋壤?，才能有效支撐?030年非化石能源消費占比提高到20%這一目標。

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長 李小琳：協(xié)同行動，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸

在我國當前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，海上風(fēng)電在技術(shù)經(jīng)濟上更具優(yōu)勢，并與我國經(jīng)濟區(qū)域布局，發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略高度一致。因此，建議出臺國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、電網(wǎng)消納能力、受電市場、電網(wǎng)規(guī)劃，制定國家海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略，制定近海風(fēng)電發(fā)展專項規(guī)劃，并將其納入“十三五”電力和能源發(fā)展整體規(guī)劃，爭取在“十三五”實現(xiàn)海上風(fēng)電跨越式發(fā)展。組織成立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)攻關(guān)，加快海上風(fēng)電核心技術(shù)的消化吸收和自主研發(fā)，以及海上風(fēng)電標準體系和認證體系建設(shè)。同時，簡化前期審批程序，制定科學(xué)合理且易于操作的海上風(fēng)電項目前期工作管理規(guī)范，并積極探索研究海上風(fēng)電電價形成機制、財政補貼與電力市場配套機制，逐步實現(xiàn)海上風(fēng)電的商業(yè)化運營。

全國政協(xié)委員，山西省政協(xié)主席 薛延忠：加大治理煤礦采空沉陷區(qū)力度

山西作為我國重要的能源和工業(yè)基地，自20世紀50年代以來，已累計生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭140多億噸，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。然而，煤炭資源開發(fā)在造福于國家的同時，也不同程度減少了資源賦存，影響了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了一系列區(qū)域發(fā)展障礙問題。這些問題主要集中在地表沉陷、生物多樣性減少、濕地縮減、大氣和水資源污染等。如何鼓勵煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備預(yù)防地質(zhì)環(huán)境破壞，做到預(yù)防先行、防治并舉？急需國家層面制定相應(yīng)的標準措施、規(guī)范規(guī)程加以固化并在全國實施。建議除山西使用礦產(chǎn)資源補償費和“兩權(quán)”價款進行搬遷和治理外，國家還應(yīng)加大對山西重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理資金支持力度，并在局部地區(qū)探索多個項目組合、多塊資金捆綁、多種效益顯現(xiàn)的綜合防治措施。

全國政協(xié)委員，中國電力科學(xué)研究院副總工程師 蔡國雄：與“一帶一路”周邊國家建立電力輸送合作關(guān)系

我國資源緊缺且面臨能源清潔低碳發(fā)展的巨大壓力，而“一帶一路”周邊國家能源資源豐富，利用特高壓技術(shù)與周邊國家建立電力輸送合作關(guān)系，不僅可推動周邊各國電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動我國電工裝備出口，實現(xiàn)互利共贏。同時，還可以實現(xiàn)“電從遠方來，來的是清潔電”，提高我國能源利用效率，統(tǒng)籌解決面臨的能源和環(huán)境問題，為緩解東中部地區(qū)嚴重霧霾發(fā)揮重要作用，對于保障我國能源需求和能源安全具有重大意義。建議國家一是建設(shè)從中亞地區(qū)到我國負荷中心的輸電通道。中亞地區(qū)煤炭、水力和風(fēng)電資源豐富，能源外送需求大，聯(lián)網(wǎng)潛力巨大。在上述地區(qū)開發(fā)大型能源基地（包括煤炭坑口電站、大型風(fēng)電和太陽能電站），利用特高壓輸電技術(shù)可向中國中東部負荷中心送電。二是建設(shè)俄羅斯和蒙古向我國輸電通道。俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)具有豐富的水力、煤炭資源，遠東地區(qū)與我國相鄰，具備向我國華北、華中等地區(qū)送電條件。蒙古國太陽能、風(fēng)能和煤炭資源豐富，與我國華北京津冀負荷中心相距只有1000公里左右，具備很好的輸電條件。

全國政協(xié)委員，財政部財科所原所長賈康：推動煤電改革治霧霾

近年來，“霧霾”問題已成為我國大氣污染危害升級的突出標志。一些霧霾嚴重的城市實施控煤、控車、控油、治污等污染防治措施，確有必要，也有成效，但離實現(xiàn)呼吸上清潔空氣的目標尚遠。而一味采用車輛限行限購、工廠停工停產(chǎn)等簡單化行政手段進行治理，不僅容易引發(fā)社會矛盾，而且治標不治本。實際上，真正可靠、效果無疑的治理方式，就是通過深化改革形成以經(jīng)濟手段為主的長效機制，通過經(jīng)濟杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，讓市場競爭真正優(yōu)勝劣汰，把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶來藍天碧水和清新空氣。尤其是，有必要從資源稅等改革切入，推動煤、電價格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門系統(tǒng)化改革，進而推動完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅、價、財聯(lián)動改革，從而促使全國6000多萬市場主體和13億多居民從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，積極主動地節(jié)能降耗。

全國政協(xié)委員，河北省工信廳巡視員王福強：“燒好煤”是關(guān)鍵

我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。分析表明，農(nóng)村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒是重要污染源之一。因此，霧霾治理的第一步就是要把煤控制住，少燒煤，燒好煤，把燃燒的方式做一些升級。從源頭上斬斷劣質(zhì)散煤供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建清潔煤“供應(yīng)—流通—監(jiān)管”標準化統(tǒng)一配送體系。一是建立統(tǒng)一的農(nóng)村散煤質(zhì)量標準，甄選供應(yīng)商，明確負面清單，嚴格市場準入標準，保障清潔煤供應(yīng)，并科學(xué)規(guī)劃建設(shè)若干區(qū)域性農(nóng)村潔凈煤加工集散中心和二級中轉(zhuǎn)站。二是建立清潔煤輸配體系，加強散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，重點加強中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，將農(nóng)村劣質(zhì)散煤減量指標納入政府考核體系，強化散煤監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的清潔煤終端補貼體系。由中央財政和地方財政直補終端用戶，統(tǒng)一清潔煤購買補貼標準。

全國政協(xié)委員，協(xié)鑫（集團）控股有限公司董事長朱共山：促進清潔能源發(fā)電有序發(fā)展

大力發(fā)展清潔能源是我國的基本國策，從能源格局演變看，新型的清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢所趨，能源發(fā)展軌跡和規(guī)律是從高碳走向低碳，從低效走向高效，從不清潔走向清潔，從不可持續(xù)走向可持續(xù)。開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生的清潔能源資源符合能源發(fā)展的軌跡，對建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護發(fā)揮著重大作用。因此，建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學(xué)論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位，提出清潔能源發(fā)電的分階段發(fā)展目標和戰(zhàn)略路徑。深入開展清潔能源發(fā)電發(fā)展的規(guī)劃研究，廣泛征求意見，加強規(guī)劃與項目的銜接，以規(guī)劃來指導(dǎo)項目。制定公布統(tǒng)一的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，并將天然氣電廠作為清潔能源列入直供電試點，參考垃圾電廠制訂天然氣電廠增值稅優(yōu)惠政策，體現(xiàn)天然氣電廠調(diào)峰、環(huán)保減排能力差別電價。

全國人大代表，中國礦業(yè)大學(xué)副校長、民盟中央常委 繆協(xié)興：加大科技投入推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

煤炭是我國主要的能源和重要的工業(yè)原料。然而，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，近兩年煤炭行業(yè)相繼出現(xiàn)了一系列新情況和新困難。煤炭行業(yè)的脫困轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，而且關(guān)系到礦區(qū)職工就業(yè)和社會穩(wěn)定。因此，要想實現(xiàn)煤炭的綠色開發(fā)、綠色消費，一方面需要加大科技技術(shù)投入，另一方面需要國家層面的支持，如高度重視煤炭企業(yè)當前面臨的形勢和壓力，出臺相關(guān)扶持政策，推動煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型；對煤炭資源保護和礦區(qū)生態(tài)重建制定政策，遏制煤炭資源浪費現(xiàn)象，從保護礦區(qū)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境的角度，支持煤炭企業(yè)積極參與，做出示范性工程；鼓勵煤炭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，從科技平臺建設(shè)角度，支持煤炭企業(yè)加大科研攻關(guān)和資源保護的力度等。

（責(zé)任編輯：厲克 周瓊）