謝 磊
(中共中央黨校研究生院 北京 100091)
一般認為,國際政治經(jīng)濟學(IPE)主要借鑒的是作為發(fā)達社會科學的經(jīng)濟學的研究工具,其主要基本假定包括經(jīng)濟人假定、稀缺性假定、國際無政府狀態(tài)和不確定性,其主要理論工具有新制度經(jīng)濟學、公共選擇理論以及理性選擇理論,其核心概念是利益和制度等。[1]二戰(zhàn)以來,國際社會發(fā)展的一個重要特點就是各種國際制度的不斷增多,世界各國的相互依賴程度逐漸加深,世界日益成為一個相互聯(lián)系的整體。按照羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)對于國際制度的經(jīng)典定義,國際制度指持續(xù)的、相互關(guān)聯(lián)的正式與非正式規(guī)則體系,主要包括三種形式:(1)有著明確規(guī)定規(guī)則和章程的政府間國際組織和非政府組織,如聯(lián)合國和國際紅十字會;(2)國際規(guī)則,即政府之間經(jīng)協(xié)商同意和達成的涉及某一問題領(lǐng)域的明確規(guī)則,如海洋法、國際貨幣體系等;(3)國際慣例,指有著非明確規(guī)定和諒解、可以幫助國際行為體協(xié)調(diào)各自的行為,達到期望值趨同的非正式制度,如未以明文確定下來之前的外交豁免、非世貿(mào)組織國家之間相互給予最惠國待遇的國際互給行為等。[2]作為理性經(jīng)濟人的國家,在考慮是否加入國際制度或是遵循國際制度相關(guān)規(guī)定的時候,總是基于成本-收益的分析,因此按照同屬理性主義的新現(xiàn)實主義和新自由主義的理解,國家加入國際制度可以歸納為以下原因:新現(xiàn)實主義認為,國際制度無非是國家權(quán)力分配狀況的表現(xiàn),反映的是國際體系中各個國家實力分布的狀況,作為國際體系中最為重要行為體的國家不會允許國際制度成為自治的行為體,國家之所以建構(gòu)國際制度,主要是為了實現(xiàn)它們自身的國家目標,[3]或者按照霸權(quán)穩(wěn)定論的解釋,國際制度實際上就是霸權(quán)國家建立起來維護自身利益的工具。[4]二是新自由主義的觀點,即國際制度的作用,通過提供信息、減少交易成本、幫助解決分配沖突,更重要的是減少欺騙,制度能夠緩和無政府狀態(tài),促進合作。[5]在現(xiàn)實層面,國際制度體現(xiàn)了市場與國家的互動關(guān)系;[6](P13-32)但是國際制度的存在,實際上反映了它們建立時占主導地位的權(quán)力分配關(guān)系,[7](P202)主要體現(xiàn)為主導國家的偏好,其中隱含的一個結(jié)論就是這種偏好將損害其他國家的利益。例如作為二戰(zhàn)后世界金融秩序基礎(chǔ)的布雷頓森林體系確定了以美元為中心的世界貨幣體系制度,如果僅從理性主義的角度分析,很難理解包括英國在內(nèi)的國家為什么會支持這一體系的建立:二戰(zhàn)前,雖然以英國為主導的金本位制度已經(jīng)瓦解,但是英國依然在國際貨幣體系中占據(jù)主導地位,而二戰(zhàn)后世界貨幣體系由金本位制向美元本位制的轉(zhuǎn)變帶來的一個重要問題是,英國是否真的甘心讓出自己的金融霸權(quán)地位?實際上,當時負責建立布雷頓森林體系之一的英國人約翰·凱恩斯(John Keynes)也遭受到了英國議員的猛烈抨擊,認為折中倡議損害了英國的利益。因此,如果僅僅只是從成本-收益角度進行分析,那么很難理解為什么這個國際制度能夠存在(一個不可忽視的現(xiàn)實是,雖然以1971年的“尼克松沖擊”和1973年的石油危機標志著布雷頓森林體系的瓦解,但是作為布雷頓森林體系重要組成部分的國際貨幣基金組織和世界銀行等卻依然運行良好的發(fā)展至今)。
20世紀80年代以來,以強調(diào)觀念、準則和實踐,以社會學方法論為準則的“反思主義”制度研究開始興起。[8]以亞歷山大·溫特(Alexander Wendt)為代表的建構(gòu)主義研究群無疑是這個群體的佼佼者,20世紀80年代末90年代以來由于他和其他建構(gòu)主義學者的共同努力,國際關(guān)系理論界形成了新現(xiàn)實主義、新自由主義和建構(gòu)主義三足鼎立之勢。建構(gòu)主義認為,確定國家或國家利益是行為體社會認同的結(jié)果。這些利益與認同或多或少的在主體間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷涌動,并由溫特所稱的共有理解、期望和社會知識構(gòu)成。[9]按照建構(gòu)主義的理解,國家不僅只是工具理性的,同時也是價值理性的。盡管卡贊斯坦(Peter Katzenstein)、基歐漢和克拉斯納(Stephen Krasner)1998年發(fā)表在紀念《國際組織》創(chuàng)刊五十周年的特刊《世界政治理論的探索與爭鳴》上的著名論文中曾經(jīng)不無遺憾的指出:雖然建構(gòu)主義在國際關(guān)系和安全領(lǐng)域已經(jīng)獲得了日益增長的成功,但是在國際政治經(jīng)濟學領(lǐng)域卻不無沮喪的發(fā)現(xiàn),對于許多經(jīng)驗研究我們并沒有采取使用建構(gòu)主義的方法。[10]
但是,從另一個角度來看,布雷頓森林體系的建立,可以歸結(jié)為成員國共享一定的觀念,正是由于這些共有觀念的存在,使布雷頓森林體系從構(gòu)想成為了一種現(xiàn)實。而事實上,許多的著作也開始采用建構(gòu)主義的視角對國際政治經(jīng)濟學,特別是區(qū)域一體化進行研究,如阿米塔夫·阿查亞(Amitav Acharya)從觀念角度對東南亞國家聯(lián)盟發(fā)展歷程進行研究的《建構(gòu)安全共同體:東盟與地區(qū)秩序》,[11]邁克爾·巴尼特(Michael Barnett)關(guān)于阿拉伯地區(qū)秩序構(gòu)建的重要著作《阿拉伯政治對話》,[12]瑪莎·芬尼莫爾(Martha Finnemore)也在《國際社會中的國家利益》中專門用一章的篇幅對世界銀行使各個國家重視貧困問題所起到的規(guī)范作用,從建構(gòu)主義的角度進行了研究。[13]
實際上,將一個國際制度的推動因素單純的歸結(jié)于只是物質(zhì)層面或是觀念層面都是不能讓人滿意的,正如巴里·布贊(Barry Buzan)敏銳指出的那樣,新現(xiàn)實主義①的基礎(chǔ)過于狹隘,導致了我們對構(gòu)成國際關(guān)系的諸動機和聯(lián)系問題表現(xiàn)出貧乏的看法,我們要考慮多種方面的因素,例如不同利益和身份之間的摩擦以及在以某種方式解決這種摩擦的必要性,便強有力地指向行為體和結(jié)構(gòu)的相互構(gòu)成。[14]對于國際關(guān)系的某些問題,特別是國際經(jīng)濟政治學中的一些問題,我們應該采取物質(zhì)主義和觀念主義相結(jié)合的方式。正是基于這點考慮,本文試圖在物質(zhì)因素和觀念因素之間尋求一種折中,尋求國際政治經(jīng)濟學的第三條道路。而在文章的論述展開之前,首先需要對本文中幾個重要的概念進行定義。物質(zhì)因素主要是采用了沃爾茲(Kenneth Waltz)的經(jīng)典定義,所謂的國際政治結(jié)構(gòu)是由排列原則(無政府狀態(tài))、單元特性和實力分配構(gòu)成,其中的排列原則和單元特性都是常量,因此國家間的關(guān)系主要由國家間的實力分配狀況決定,這主要體現(xiàn)了國際關(guān)系中的物質(zhì)層面因素。[15]而觀念則可以被簡單的定義為是主體間結(jié)構(gòu),是一種價值、規(guī)范、原則或是規(guī)則體系,借鑒馬克斯·韋伯(Max Weber)的說法,有些觀念是共有的,有些觀念則是私有的;共有觀念是不同行為體所共享的知識,形成了所謂的“文化”的社會結(jié)構(gòu),而私有觀念是行為體(無論是個人還是國家)所擁有的獨特知識,雖然它也可以形成社會結(jié)構(gòu),但是在通常情況下往往只是共有觀念才能形成社會結(jié)構(gòu)。[16]許多學者都對國際規(guī)則或是規(guī)范對于一個國家的影響做了相應的論述,如芬尼莫爾認為,國際組織教授(teaching)國家應該具有什么身份和觀念,進而國家根據(jù)被教授的身份和觀念定義自己的利益。安德魯·科特爾(Andrew Cortell)和詹姆斯·戴維斯(James Davis)也論述了國際規(guī)則和規(guī)范對于國內(nèi)政治的影響。[17]我將他們的觀點總結(jié)為觀念轉(zhuǎn)型,是指一個國家改變自己以往的價值、規(guī)范、原則或是規(guī)則,而形成新的價值、規(guī)范、原則或是規(guī)則。觀念轉(zhuǎn)型的模式可以分為兩種,一種是積極的觀念轉(zhuǎn)型,積極的觀念轉(zhuǎn)型是指一個國家主動的與其他國家發(fā)生互動關(guān)系,國家通過學習和合作,形成國際社會以往沒有的價值、規(guī)范、原則或是規(guī)則。因為這些規(guī)范是在國家之間的互動過程中產(chǎn)生的,國家是自己的主人,代表的是國家自身的意志,因此這種轉(zhuǎn)型的過程往往是迅速和具體的。如全球性的國際政府間組織在人類發(fā)展的很長一段時間里都沒有存在,而在一戰(zhàn)后期,時任美國總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜提出了在戰(zhàn)后建立一個國際組織來保證各個國家的政治獨立和領(lǐng)土完整,在他的倡議下,各國接受了這一主張,并且迅速采取了行動,使國際聯(lián)盟這一構(gòu)想在很短的時間里變成了一種現(xiàn)實;而另一種則是消極的觀念轉(zhuǎn)型,是指一個國家被強迫性的,甚至是通過武力方式被動的接受國際社會中既有的價值、規(guī)范、原則或是規(guī)則,并將這些觀念內(nèi)化和內(nèi)嵌,使其成為自己自身的觀念模式,這些觀念模式應該是事先就已經(jīng)存在于國際社會當中,國家只是在這些觀念存在以后才接受了這些觀念。由于國家是被動接受這些觀念的,因此對于這些不符合一個國家既往理解的觀念,國家需要通過排斥和抵制再到學習的過程才能夠真正接受,所以這一過程往往比較緩慢,需要長期的實踐才有可能實現(xiàn)。但需指出的是,并不是所有被動的觀念轉(zhuǎn)型都可以實現(xiàn),如果一個國家的內(nèi)部抵制力非常強大,那么這個國家除了抵制和排斥國際社會的既有觀念外,并不會上升到第二階段即學習的過程(如朝鮮現(xiàn)政權(quán)所做的那樣)。但是這不屬于本文的討論范圍之內(nèi)。本文假定的一個前提是國家通過幾個階段可以實現(xiàn)消極的觀念轉(zhuǎn)型,但是因為在這個過程中存在抵制過程,因此發(fā)展緩慢??梢匀鐖D1所示:
圖1:國家消極轉(zhuǎn)型的基本模式
文章主要討論的是圖1右邊的部分。例如中國和日本在19世紀接受西方的價值體系時,當時的國內(nèi)保守派對于這些思想持一種堅決抵制的態(tài)度,因此這兩個國家只有是在通過世界列強的強制以及國內(nèi)要求改革的利益集團長期的斗爭以后,才逐漸接受的這些觀念。還需要指出的另一點是,積極的觀念轉(zhuǎn)型并不意味著一定起正面效應的,也可能起到負面效應。國家在互動的過程中可能達成共識,也可能導致國家間的關(guān)系破裂;同理,消極的觀念轉(zhuǎn)型也具有類似的特點。
本文的基本論點是,國際制度的建立和存在,主要是基于各個國家對于本國物質(zhì)利益和觀念兩個方面的共同考慮。作為單一理性人的國家,在考慮建立和發(fā)展國際制度的時候,自然考慮了物質(zhì)層面的因素;但當集體行動的邏輯不斷增強的時候,國際制度就可能會瓦解;但與此同時,觀念也在國際制度的建構(gòu)中起到了重要作用,可以將其分為共有/私有觀念、積極/消極觀念轉(zhuǎn)型等四種。它們的排列組合也有四種形式,每種組合對于國際制度的影響各不相同。當(I)共有觀念和積極的觀念轉(zhuǎn)型共同占據(jù)主導地位時,國際制度將迅速建立、發(fā)展和鞏固;當(II)私有觀念和積極的觀念轉(zhuǎn)型共同占據(jù)主導地位時,國際制度將迅速瓦解和去功能化;當(III)共有觀念和消極的觀念轉(zhuǎn)型共同占據(jù)主導地位時,國際制度能夠建立和發(fā)展,但發(fā)展緩慢;當(IV)私有觀念和消極的觀念轉(zhuǎn)型共同占據(jù)主導地位時,國際制度將無法正常運作,甚至可能瓦解。本文試圖從兩個國際制度(布雷頓森林體系的發(fā)展過程以及新中國對于國際制度的態(tài)度演變)在不同時期的發(fā)展變化入手,對本文論點進行相應的論證。但是鑒于對于國際制度發(fā)展的理性主義研究已經(jīng)有了很多,因此本文主要從觀念角度,試圖對這一論點進行證明。②
圖2:觀念、觀念轉(zhuǎn)型和國際制度
1944年在美國布雷頓森林召開的國際金融會議標志著戰(zhàn)后國際金融秩序和以美元為中心的世界貨幣體系的確立。雖然蘇聯(lián)也在戰(zhàn)后成立了經(jīng)濟互助委員會作為對美國成立該體系的回應,但實際上經(jīng)互會在建立以后很長的一段時間里都沒有發(fā)揮太大的作用;與之相反的是,作為戰(zhàn)后國際貨幣制度基礎(chǔ)的雙掛鉤制度雖然在1971年最終崩潰,但是在該次會議中確定的布雷頓森林體系的三大支柱:國際貨幣基金組織、國際復興與開發(fā)銀行(IBRD,后成為世界銀行的一部分)和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1995年世界貿(mào)易組織取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定)都運行到至今。理性主義者可以將布雷頓森林體系的發(fā)展過程解釋為這反映了國際體系中的權(quán)力分配狀況,體現(xiàn)了主導國家美國的選擇偏好;或建立這一體系有助于降低各個國家之間的交易成本,提供交易信息,促進各成員國之間的合作,從而維護戰(zhàn)后世界經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。但同時,我們也應該從觀念的角度對布雷頓森林體系的建立、發(fā)展和瓦解做出相應的解釋。筆者的觀點是,在布雷頓森林體系建立的時候,主要是共有觀念和積極的觀念轉(zhuǎn)型起到了推動作用(第I部分);但是隨著時間的發(fā)展,各國之間的齟齬不斷加深,私有觀念和積極的觀念轉(zhuǎn)型占據(jù)了這一體系的中心,導致了布雷頓森林體系在1971年的最終瓦解(第II部分)。
隨著二戰(zhàn)接近尾聲,德國的失敗幾乎已成定局,建立一個什么樣的國際金融與貿(mào)易體系來促進戰(zhàn)后各國的發(fā)展成為了國際社會亟待解決的問題。1944年7月44個國家的代表在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開了聯(lián)合國家貨幣與金融會議,在這次會議上達成了建立一系列正式和非正式(固定匯率制)的國際制度的協(xié)議。③布雷頓森林體系建立的意義是,穩(wěn)定了二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟體系,促進了各國的經(jīng)濟發(fā)展,同時也為世界和平與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但顯而易見的是,布雷頓森林體系反映的是冷戰(zhàn)以后世界各國,特別是西方國家的權(quán)力分配狀況,主要代表的是美國的利益需求,損害了包括英國等國在內(nèi)的國家利益,但是英國等國卻采取了支持而非抵制布雷頓森林體系的態(tài)度;蘇聯(lián)雖然最終沒有加入布雷頓森林體系,但也在《布雷頓森林協(xié)定》最后文本上簽了字。對于蘇聯(lián)來說,加入這一體系,實際上對它是有利可圖的,正如吉爾平(Robert Gilpin)所指出的那樣:
……當然,共產(chǎn)主義國家輸出資本有政治或戰(zhàn)略動機的,或者為了獲得重要的原料來源,它需要在國外投資。馬克思主義政權(quán)也會發(fā)現(xiàn),在國外投資或從事其他商業(yè)交易是有利可圖的……共產(chǎn)主義或社會主義政府的出現(xiàn)并沒有使利潤動機消失,只不過是以私人謀利轉(zhuǎn)變?yōu)閲易非罄麧櫠?。[6](P64-65)
因此從觀念的角度進行分析,才能更好的解釋布雷頓森林體系的建立、發(fā)展和瓦解。這些觀念,可以總結(jié)為各國對二戰(zhàn)所造成人類社會嚴重災難的必然反應,各國對資本主義自由主義經(jīng)濟價值觀的共有理念,以及美國充當世界經(jīng)濟體系領(lǐng)導人的意愿。這些觀念綜合在一起的結(jié)果,就是出現(xiàn)了人類社會從來沒有過的、涵蓋了世界絕大多數(shù)國家的布雷頓森林體系的建立。
二戰(zhàn)帶給各個國家最大的教訓是要維護世界的和平與發(fā)展,防止軍國主義的再度泛起。在政治層面上,各國通過建立聯(lián)合國來實現(xiàn)這個目標,而在經(jīng)濟層面上,則迫切的需要建立一個新的世界經(jīng)濟體系,來拯救因為二戰(zhàn)遭到嚴重破環(huán)的各國經(jīng)濟,使各國的經(jīng)濟復蘇得以實現(xiàn)。在戰(zhàn)后初期,各國的經(jīng)濟都遭受到了嚴重的破壞,單個國家是無法通過自己的力量實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的,因此,各國普遍意識到,只有加強國家間的貿(mào)易,促進各國之間的經(jīng)濟往來,才有可能使經(jīng)濟得到迅速恢復。因此,建立一個國際性的經(jīng)濟體系來解決這些問題就成了各國的必然選擇。
此外,在布雷頓森林會議中簽訂的《國際貨幣基金組織協(xié)議》的相關(guān)條款中,確立了建立國際貨幣基金組織的幾個方面:通過一個永久性的機制平臺促進國際貨幣合作,協(xié)調(diào)國際貿(mào)易的擴張和平衡增長,促進和維持高就業(yè)率、收入增長和匯率穩(wěn)定,創(chuàng)建有序的匯率安排,防止競爭性的匯率貶值,幫助多邊支付機制的建立。[18]這些原則,都充分體現(xiàn)了資本主義經(jīng)濟的基本準則。20世紀30年代世界性的經(jīng)濟危機和之后各國與鄰為壑的貿(mào)易保護主義政策,是德意法西斯泛起的一個重要原因。因此各國知道,必須要在戰(zhàn)后恢復傳統(tǒng)的自由主義的資本主義精神。而自由主義的基本準則要求各國采取消除各種貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘,使世界范圍內(nèi)的貿(mào)易、商品、人員、貨幣流通得以實現(xiàn),而布雷頓森林會議的召開,就是實現(xiàn)這些目的的必要前提。
同時,正如金德爾伯格(Charles Kindleberger)所說,大蕭條的嚴重性和持久性,部分地應歸咎于經(jīng)濟領(lǐng)導權(quán)的瓦解。英國不再有力量在貿(mào)易、貨幣和金融領(lǐng)域挑起霸主的責任;新崛起的占支配地位的經(jīng)濟大國——美國,還不能也不愿繼承經(jīng)濟領(lǐng)袖的衣缽。[19]因此各個國家迫切的需要聚集在一起,為新國際制度的建立創(chuàng)造條件。這種需要,不僅在物質(zhì)層面,同時在觀念上也是亟需的。在布雷頓森林體系建立之前,國際貨幣體系經(jīng)歷了硬幣時代、政治貨幣時代、傳統(tǒng)的金本位制(1870-1914年)和空位制(1914-1944年)等四個階段[6](P140-152),對于戰(zhàn)后貨幣政策的重新建立,起到重要作用的兩位人物是時任美國財政部首席經(jīng)濟學家的哈里·懷特和代表英國財政部的凱恩斯。凱恩斯提出了創(chuàng)建國際貨幣單位和更好實現(xiàn)貿(mào)易平衡的計劃,而懷特則針鋒相對的提出了美元與黃金掛鉤,各國貨幣與美元掛鉤的雙掛鉤制度,由于美國在戰(zhàn)后超強的軍事、經(jīng)濟、政治地位,所以最終采取了懷特的方案。作為新馬克思主義者的考克斯認為,霸權(quán)的建立需要將物質(zhì)權(quán)力的分配格局,世界秩序的主導性集體概念(包括一定的規(guī)范),一組以具有某種普遍意義的方式治理世界的制度三者緊密結(jié)合在一起考慮才能夠解釋[7](P206-207),這正好對應國際關(guān)系的三大主流理論。實際上,美國在金本位制1914年瓦解以后,在物質(zhì)層面上已經(jīng)完全有能力建立以美元為主導的貨幣體系,但是美國傳統(tǒng)的孤立主義思想,使美國在當時并沒有意愿去充當世界經(jīng)濟中的領(lǐng)頭羊角色。此外,1914年世界上存在的國際組織的數(shù)量很少,而在二戰(zhàn)結(jié)束之后很短的一段時間里則發(fā)展到了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,1909年國際政府間組織(IGOs)有37個,國際非政府組織(INGOs)有176個,所有類型的國際組織共213個;而到1951年全部IGOs有123個,INGOs有832個。[20]在這種情況下,各國更傾向于采取多邊外交手段而非雙邊途徑解決各方之間的爭端。由于自身觀念的轉(zhuǎn)變,使美國采取更為主導和積極的態(tài)度去推動新的世界經(jīng)濟體系的建立。
各國之間的共有觀念體現(xiàn)在最早加入布雷頓森林體系支柱的三個國際組織各成員國基本上都是資本主義國家,主要反映的是資本主義國家的一種政策偏好,同時也是他們共有觀念的具體體現(xiàn),比如對于市場經(jīng)濟的追求,共同的民主自由的價值理念,以及對于共產(chǎn)主義制度的本能厭惡。這些觀念一方面促進了各國之間的進一步合作,另一方面也為它們之間一系列新國際制度的建立打下了基礎(chǔ),從沒有任何國際制度到布雷頓森林體系的建立,這一過程只用了不到一年的時間,在各國的互動關(guān)系中,形成了各種新的觀念和理念(例如雙掛鉤制很重要的一個方面就是確定了美元的金融霸主地位,而在美元之前,沒有任何國家的貨幣曾直接充當過主導貨幣的角色,因此這種情況實際上也是金融創(chuàng)新的一種體現(xiàn)),而這些新觀念和理念都是各國通過主動的相互交流而形成的,所以是積極和迅速的。因此,正是基于這些共有觀念和積極的觀念轉(zhuǎn)型,才促使了布雷頓森林體系的迅速建立。
但是,布雷頓森林體系僅僅只持續(xù)了27年就在1971年宣布瓦解。在理論層面上,耶魯大學經(jīng)濟學家羅伯特·特里芬(Robert Triffin)1960年所提出的特里芬困境(Triffin Dilemma)預示了布雷頓森林體系的最終瓦解[21];而在現(xiàn)實層面上,則是以1971年8月15日尼克松總統(tǒng)發(fā)表電視講話,宣布實施新經(jīng)濟政策,主要內(nèi)容包括美元貶值,關(guān)閉美元兌換黃金窗口,實行特別提款權(quán)、黃金總庫等措施,這些措施標志著布雷頓森林體系的最終瓦解。
與布雷頓森林體系建立時相似的是,積極的觀念轉(zhuǎn)型也在布雷頓森林體系的解體過程中起到了重要作用。積極的觀念轉(zhuǎn)型最大的特點是國家是在沒有太多外界壓力甚至是沒有任何外界壓力的情況下,主動的改變自己既有的觀念和信仰而形成新的觀念和信念。在布雷頓森林體系剛建立的時候,各國都具有相同的信念和決心,即穩(wěn)定戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟秩序。而在布雷頓森林體系建立之后,它確實也為戰(zhàn)后的經(jīng)濟復蘇奠定了基礎(chǔ)。隨著戰(zhàn)后和平的實現(xiàn),以及國際貿(mào)易的正常化,各個國家的經(jīng)濟在這段時間里都得了恢復和發(fā)展。但是應該看到的是,布雷頓森林體系是由美國主導而建立起來的,因此主要反映和維護的是美國的國家利益。在剛開始的一段時間,各國還能容忍美國的這種優(yōu)勢地位,因為無論在政治還是經(jīng)濟上,各國都需要得到美國的幫助和支持;但是在發(fā)展了一段時間后,各國的經(jīng)濟實力得到了恢復和擴張,美國在世界經(jīng)濟中所占的份額則在不斷減少。資本主義國家和美國之間的相對實力呈縮小態(tài)勢,金德爾伯格將美國的實力地位的下降歸納為生產(chǎn)率和國內(nèi)儲蓄的降低、國際收支的巨大赤字、金融過度創(chuàng)新和美國社會面臨的嚴重兩極分化、美元的貶值等方面[22];同時,隨著戰(zhàn)后國際政治大環(huán)境的變化,東西冷戰(zhàn)最激烈的時期已經(jīng)隨著赫魯曉夫的上臺而有所緩和,1955年聯(lián)邦德國與蘇聯(lián)建立了外交關(guān)系,次年10月日本和蘇聯(lián)也建立了外交關(guān)系,西歐各國都與蘇聯(lián)和東歐各國普遍改善了雙邊關(guān)系,其中最著名的例子是勃蘭特在1969年出任聯(lián)邦德國總理后,改變了以往不與東歐社會主義國家建立外交關(guān)系的哈爾斯坦主義,而實施新東方政策。與社會主義國家關(guān)系的改善,使以往對于共產(chǎn)主義的恐懼感陡然下降,以往需要美國作為保護傘的西歐和日本等國,開始了自身獨立的外交政策。因此在這段時期,這些國家最關(guān)心的利益從軍事安全轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟利益,經(jīng)濟利益上升為這一時期各國最為重要的國家利益,于是美國與歐洲、日本之間的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)在20世紀60年代末、70年代初接二連三的爆發(fā)。甚至是美國自身,也感覺到自己沒有足夠的力量來維護布雷頓森林體系的繼續(xù)正常運作。正是基于這些共同觀念,使各國改變了以往雙掛鉤制有利于世界金融秩序穩(wěn)定的想法,而認為這樣的制度實際上損害了本國的國家利益。因此這些國家形成了積極的觀念轉(zhuǎn)型過程,在不同的場合,為了謀求自身的利益,它們與美國摩擦不斷;與此同時,私有觀念也成為這一時期各國的主導觀念。正是由于私有觀念和積極的觀念轉(zhuǎn)型的共同推動作用,導致了布雷頓森林體系在戰(zhàn)后僅僅只存在了27年時間就最終瓦解。
從1949年新中國成立到1978年改革開放之前,在很長的一段時間里,中國實行的都是蘇聯(lián)式的一整套計劃經(jīng)濟發(fā)展模式,而只與非常少的幾個西方國家保持了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。按照自由主義的基本邏輯,通過對外貿(mào)易可以使國家獲得收益(不管這種收益是多是少),因此國家應該積極推動對外貿(mào)易。很難用物質(zhì)因素去理解的是,在國際權(quán)力分配狀況和國際大環(huán)境基本不變的情況下(一直都是美蘇兩極體系),中國在1978年年底突然實行了改革開放的政策,選擇主動融入世界經(jīng)濟體系,一般的解釋可以歸納為領(lǐng)導人的更替,鄧小平取代毛澤東成為了中國的最高領(lǐng)導人,鄧小平和毛澤東對待世界資本主義的態(tài)度不盡相同,于是兩個人選擇了不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。[23]
這其實反映了觀念對于一個國家決策的重要推動作用[24],但是本文主要采取的是表1右側(cè)的框架進行研究,即第III和第IV部分對中國為什么在不同的時期對國際制度采取了不同的態(tài)度,得出的結(jié)論是,當(IV)私有觀念和被動的觀念轉(zhuǎn)型占據(jù)主導地位的時候,中國就選擇遠離現(xiàn)存的主要國際制度(在表1中的表述是國際制度將無法正常運作,以中國的角度而言,中國選擇遠離現(xiàn)存的國際制度,也就意味著國際制度沒有能夠正常運作)④,而當(III)共有觀念和被動的私有觀念占據(jù)主導地位的時候,中國就會選擇緩慢但逐漸的融入到現(xiàn)存的國際制度(在圖1的表述為國際制度能夠建立和發(fā)展,但速度緩慢)。
實際上,并不是因為毛澤東和鄧小平對于國際社會基本看法的不同而導致了中國在1978年突然實施了改革開放的政策。按照理解,一個國家的戰(zhàn)略目標由低到高可以分為滿足基本生存、促進經(jīng)濟發(fā)展和承擔更多的國際責任等三個層次,但這三個層次具有階段性,只有在第一個層次的目標滿足以后,一個國家才可能談論第二層次甚至第三層次的目標,而毛澤東時代的中國最主要的任務顯然是是滿足自身的基本生存、維護本國獨立的主權(quán)地位。因此,西方國家與中國格格不入的價值理念和政治、經(jīng)濟制度,使中國本能的抵制這些思想的涌入;但是在抵制過程中,中國也在不斷學習西方國家的某些先進成果,在這種不斷的抵觸和對抗中,中國逐漸接受了現(xiàn)存的某些國際制度,但這是一個漫長的消極觀念轉(zhuǎn)型的過程。例如在毛澤東時期的后期,中國也并不再是完全以意識形態(tài)處理與資本主義國家的關(guān)系,面對蘇聯(lián)的威脅和世界格局的發(fā)展,中國選擇主動與包括美國在內(nèi)的西方國家發(fā)展關(guān)系,1971年中國重返聯(lián)合國以及1972年的尼克松訪問中國就是最好的佐證。而在改革開放政策實行以后,中國選擇加入現(xiàn)存的國際經(jīng)濟制度,只是這種觀念轉(zhuǎn)型必然的邏輯延伸。但相對于政治上的考慮,中國并不是特別重視經(jīng)濟上的利益,同時由于國家戰(zhàn)略目標從低往高實現(xiàn)的分階段性,所以選擇了一條先加入到現(xiàn)存的國際政治制度的道路;直到1978年鄧小平掌握了國家領(lǐng)導權(quán)以后,中國才選擇加入到現(xiàn)存的國際經(jīng)濟制度。
1949年新中國的建立,標志著中國歷史翻開了新的篇章。因為絕大多數(shù)的資本主義國家并不承認新中國政權(quán)的合法性,面臨著巨大生存壓力的中國選擇了一條接近以蘇聯(lián)為首的社會主義國家的道路,而在這段時期,中華人民共和國在許多重要國際組織中的地位或被剝奪,或被臺灣的蔣介石政權(quán)所控制。當然,中國在建國初期,并不是也不可能與西方資本主義國家完全割裂開了的,中國也與包括瑞典、丹麥、瑞士在內(nèi)的西歐國家建立了大使級外交關(guān)系,與包括英國、荷蘭在內(nèi)的西歐國家建立了代辦級外交關(guān)系,同時與資本主義國家也有一定的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化往來。在與這些國家的交往過程之中,中國并不可能完全抵制西方資本主義觀念的進入和所帶來的影響;一大批懷著愛國熱情歸國的留學西方國家的知識分子,在帶來西方先進科學技術(shù)的同時,也會帶來西方的一整套政治、經(jīng)濟和社會理念。但是作為社會主義領(lǐng)導人的毛澤東在當時卻具有足夠的權(quán)威來抵制這些觀念的進入(雖然在中國共產(chǎn)黨高層,也有包括劉少奇、陳云在內(nèi)的領(lǐng)導人主張利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟的訴求,但是在這種情況下,中國對于資本主義更多的是一種抵制的過程,這也是國家消極觀念轉(zhuǎn)型的一個重要特點)。在以意識形態(tài)區(qū)分敵我的情況下,中國無法與西方國家形成共有觀念,特別是朝鮮戰(zhàn)爭的進行,更是使中國與西方國家的關(guān)系在這段時期下降到了最低谷。在“一切人反對一切人”的霍布斯無政府文化主導的中國-西方國家的關(guān)系上,雙方表現(xiàn)出的是一種“你死我活”的狀態(tài)⑤;同時,雖然西方一直想對中國實行戰(zhàn)略滲透,或是改變中國現(xiàn)存的政治發(fā)展制度,但中國共產(chǎn)黨人堅定的民族主義信念和共產(chǎn)主義信仰,以及對于蘇聯(lián)模式的過分崇拜,使中國對于這些外來思想存在一種強烈的抵制情緒,雖然期間也有相應的學習過程,但是相對于抵制,這種學習過程是消極和緩慢的;正是這種極端強度的私有觀念和消極的觀念轉(zhuǎn)型,直接決定了中國無法接受西方為主導的國際經(jīng)濟體系,這是很長一段時期中國沒有加入美國為主導的經(jīng)濟制度的重要原因之一。
隨著形勢的發(fā)展,特別是蘇共十八大赫魯曉夫關(guān)于斯大林的秘密報告和之后的中蘇兩國之間關(guān)系的徹底決裂,使中國共產(chǎn)黨人不再迷信蘇聯(lián)經(jīng)驗,而是不斷進行反省,進而選擇一條適合本國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路。雖然毛澤東也曾經(jīng)提出了“讓資本主義絕種”的口號[25],但在實踐的過程中,毛澤東卻進行了另一種選擇。毛澤東等人也開始意識到完全抵制西方的價值體系,對于中國的發(fā)展來說并沒有太大好處,因此,中國開始加強了與西方之間的經(jīng)貿(mào)往來。例如毛澤東1956年在與民建和工商聯(lián)負責人的談話中就提出了“可以消滅了資本主義,又搞資本主義”的觀點[26],他還明確表示可以讓日本人進來開礦、辦廠,也可以讓華僑投資建廠;20世紀60年代初,毛澤東借鑒西方發(fā)達國家管理企業(yè)的組織形式,在工業(yè)、交通運輸?shù)?2個部門試辦托拉斯,以改善本國的工業(yè)組織管理工作,提高企業(yè)的經(jīng)營水平。毛澤東甚至表示:“要派人到資本主義國家去學技術(shù),不論英國、法國、瑞士、挪威,只要他要我們的學生,我們就去”。[27]此外,在文革開始前的1965年,毛澤東也還做出批示,認為在繪畫和雕塑中使用裸體模特是可以的[28](P419),在1968年對中共中央軍委辦事組關(guān)于更改援外軍事專家名稱報告的批示中,他也指出,資產(chǎn)階級傳下來的東西很多,不能都改。[28](P432)而1971~1972年間中國恢復在聯(lián)合國的合法席位、尼克松的訪華和中日建交,則是中國與西方國家敵對情緒緩和,相互之間共有觀念開始增強的具體標志。所以從整體上看,雖然中國和西方依然在很長的一段時間里處于一種對峙關(guān)系,但是中國也在進行緩慢的從抵制到學習的消極觀念轉(zhuǎn)型過程,而這一過程隨著鄧小平在文革后的上臺而逐漸加快。
實際上,如果毛澤東繼續(xù)執(zhí)政,中國也可能逐漸接受西方的一整套經(jīng)濟理念,選擇融入現(xiàn)存的國際經(jīng)濟制度,但是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過程可能將會更加緩慢。領(lǐng)導人只能是國家產(chǎn)生政策轉(zhuǎn)變的一個因素,但是最為重要的原因還是必須從國家整體進行思考,鄧小平起到的作用只是加速了這種轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。鄧小平的觀點是社會主義也可以搞市場經(jīng)濟,發(fā)展才是硬道理。鄧小平早年留學法國,因此對于資本主義社會有一種耳濡目染的感受。在不同場合,鄧小平也多次提到了改革的重要性:“無論是革命還是建設(shè),都要注意學習和借鑒外國經(jīng)驗”,“要多請一些外國人來參加我們的重點建設(shè)”,“改革是中國的第二次革命”,“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”等[29],正是由于鄧小平的這些看法,加深了中國與西方國家之間的共有觀念,成為了中國在改革開放所采取的基本觀念和看法;同時,中國也在不斷的接受西方的一整套制度體系,從消極意義上實現(xiàn)著觀念轉(zhuǎn)型。正是這兩種因素的合力,中國通過談判,1980年恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行中的合法席位,并通過長達15年的談判,于2001年加入到了世界貿(mào)易組織當中。
本文通過以布雷頓森林體系的創(chuàng)建和解體,以及新中國對于國際制度在不同時期的基本態(tài)度為例,詳細說明了觀念以及觀念轉(zhuǎn)型對于一個國際制度發(fā)展所起到的重要作用,得出的結(jié)論是:當積極的觀念轉(zhuǎn)型和共有觀念占據(jù)主導地位的時候,國際制度就能迅速建立和發(fā)展;當積極的觀念轉(zhuǎn)型和私有觀念占據(jù)主導地位的時候,國際制度就可能迅速瓦解;當消極的觀念轉(zhuǎn)型和共有觀念占據(jù)主導地位的時候,國際制度可能建立,但是發(fā)展速度緩慢;當消極的觀念轉(zhuǎn)型和私有觀念占居主導地位的時候,國際制度將無法正常運作。本文的不足之處在于,對于某些具體的史實缺乏足夠的資料來源作為論述的支撐,因此只能籠統(tǒng)的得出結(jié)論;同時,在某些問題上也有循環(huán)論證之嫌。但是,應該注意到的是,采用建構(gòu)主義的方法對國際政治經(jīng)濟學進行研究,顯然是國際政治經(jīng)濟學未來發(fā)展的一個重要趨勢,因此,需要我們把握住這一趨勢,實現(xiàn)國際經(jīng)濟政治學的進步。[30]
注釋:
①實際上筆者認為布贊的歸納并不全面,應該說包括新現(xiàn)實主義和新自由主義的理性主義都具有這樣的弱點,我們在考慮問題的時候應該做到物質(zhì)因素和觀念因素結(jié)合在一起考慮,如果只重視一個方面而忽視了另一方面,也就忽視了整個國際社會發(fā)展的一個現(xiàn)實.
②需再次強調(diào)的是,筆者是很贊同布贊將物質(zhì)和觀念因素結(jié)合在一起進行研究的主張,但是由于文章篇幅所限,以及已經(jīng)有了很多文獻對國際制度發(fā)展的物質(zhì)因素進行了研究,例如Richard Cooper,“The Economics of Interdependence:Economic Policy in the Atlantic Community,”in George T.Crane and Abla Amawi,eds.,The Theoretical Evolution of International Political Economy:A Reader,New York:Oxford University Press,1991;Robert Keohane,After Hegemony:Cooperation and Discord in the World Political Economy,New York:Princeton University Press,1984;Stephen Krasner,ed.,International Regimes,New York:Cornell University Press,1983;[美]麗莎·馬丁、貝斯·西蒙斯編:《國際制度》,黃仁偉、蔡鵬鴻等譯,上海:上海人民出版社2006年版等都是非常經(jīng)典的著作,因此在本文中,筆者將物質(zhì)因素看做是一個常量進行考慮,而主要采取的是建構(gòu)主義的研究方法而非理性主義的研究方法。在1998年International Organization推出的以介紹國際政治經(jīng)濟學發(fā)展歷程的雜志五十周年特刊Exploration and Contestation in the Study of World Politics中也有許多相關(guān)論述,而需要注意的一個趨勢是,在該期刊登所有13篇論文中,也有3篇是從社會學和建構(gòu)主義角度對于國際組織進行研究的論文,分別是Ole Waever,“The Sociology of a Not So International Discipline:American and European Developments in International Relations,”pp.687-727;John Gerard Ruggie,“What Makes the World Hang Together?Neo-Utilitarianism and the Social Constructivist Challenge,”pp.855-885和Martha Finnemore and Kathryn Sikkink,“International Norm Dynamics and Political Change,”pp.887-917。參 見International Organization,Vol.52,No.4,1998,Published by the MIT Press。本期雜志中文版,可參見[美]彼得·卡贊斯坦、羅伯特·基歐漢、斯蒂芬·克拉斯納編:《世界政治理論的探索與爭鳴》,秦亞青等譯,上海:上海人民出版社2006年版。
③關(guān)于布雷頓森林體系內(nèi)容相關(guān)的介紹,主要參考維基百科詞條:Bretton Woods System、International Monetary Fund、International Bank for Reconstruction and Development和General Agreement on Tariffs and Trade等,2009年4月6日訪問。本文對于幾大機構(gòu)的介紹主要都是參考該網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容。
④雖然在冷戰(zhàn)時期世界上存在兩大對立的集團,也有兩種對立的經(jīng)濟制度,但毫無疑問的是,以美國為首的資本主義經(jīng)濟制度是最為完善的,所公認的國際經(jīng)濟體系也主要是指以美國為核心的布雷頓森林體系。因此,本文所指的主要國際制度主要是以美國為領(lǐng)導核心的各項基本制度和原則。
⑤Wendt在其著名的Social Theory of International Politics中將國家間的互動方式的不同產(chǎn)生不同的共有觀念,而共有觀念的不同則產(chǎn)生不同的無政府體系文化,溫特將其歸為霍布斯無政府文化,洛克無政府文化和康德無政府文化三種:霍布斯文化中國家間是敵人關(guān)系,國家(1)往往試圖摧毀或征服對手;(2)決策往往從最壞處考慮;(3)軍事力量被視為致關(guān)重要;(4)如果爆發(fā)戰(zhàn)爭,會無限制的使用暴力;洛克文化國家間是對手關(guān)系,國家(1)承認相互主權(quán);(2)重視絕對收益;康德文化國家間是對手關(guān)系,國家(3)軍事力量比重減弱;(4)暴力受到限制。(1)非暴力原則;(2)互助原則?;舨妓刮幕求w現(xiàn)了極端強度的私有文化特征,而在新中國成立初期,中國與包括美國在內(nèi)的西方國家的關(guān)系正是體現(xiàn)了這樣的霍布斯文化狀態(tài)。參見Alexander Wendt,Social Theory of International Politics,Beijing:Peking University Press,2005,chapter6.
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