文|沈曼

農(nóng)村文化建設：政府主導向政府引導的轉(zhuǎn)變
——基于湖南省G鄉(xiāng)的個案分析

文|沈曼

農(nóng)村文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要方面，研究積極案例，有助于更好地進行農(nóng)其村文化建設，加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。G鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設經(jīng)驗告訴我們：通過政府引導的方式，推進農(nóng)村文化建設，能夠取得明顯的效果。由此，本文提出實現(xiàn)由政府主導到政府引導的轉(zhuǎn)變，才是使農(nóng)村文化建設取得長久效果的路徑。

問題的提出

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國政府歷來十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題，提出了建設中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。其中，文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和客觀要求。農(nóng)村文化建設能增強農(nóng)村發(fā)展的凝聚力，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動力、智力支持，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，推進我國城鎮(zhèn)化水平，是構(gòu)建中國夢的一個重要途徑。

在對關于農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀的文獻進行研究后，筆者總結(jié)各地農(nóng)村文化建設普遍存在以下幾點情況：一是農(nóng)民參與度普遍不高;二是農(nóng)村文化形式單一;三是農(nóng)村文化隊伍人才缺乏。然而在普遍的農(nóng)村文化建設都沒有收到較好效果時，筆者發(fā)現(xiàn)，G鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設卻辦得風聲水起。這其中是什么在發(fā)生作用呢？為什么G鄉(xiāng)的文化建設能優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)？

學界諸多有關農(nóng)村文化建設的研究都是以負面案例作為出發(fā)點，指出我國在農(nóng)村文化建設中存在的問題。筆者希望從G鄉(xiāng)這一正面?zhèn)€案中提取農(nóng)村文化建設取得成功的原因，完善農(nóng)村文化建設理論體系，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習并結(jié)合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點進行因地制宜的農(nóng)村文化建設。

相關概念的界定

張康之在《公共行政中的哲學與倫理》一書中，提出了引導型政府職能模式的概念，并將近代以來的政府職能類型分為三種：保護型職能模式；干預型職能模式；引導型職能模式。

所謂的引導型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導下，政府為促進社會頸部而進行科學的宏觀引導，以達到社會總體穩(wěn)定健康快速發(fā)展的一種政府職能模式。

“政府主導模式”是一種凱恩斯主義下政府干預模式的中國式表達，在這樣的控制模式下，政府目標往往是已經(jīng)預見的既定方向，是單一的，容易陷入非良性循環(huán)的。而引導型政府職能模式雖然也包含一定的政府干預色彩，但這種政府干預是在具有一定彈性的”元目標“基礎上進行的多樣性的行動。

關于主導型政府和引導型政府的職能區(qū)分界定：鑒于本文的討論建立在對個案的農(nóng)村文化建設考察，因此筆者將借助相關文獻的閱讀，從狹義上對政府主導的農(nóng)村文化建設和政府引導的農(nóng)村文化建設作出界定。

作為個案研究對象的G鄉(xiāng)

G鄉(xiāng)是湖南省北部城郊區(qū)一個集鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)常住人口2.8萬余人（截止2012年），轄8個行政村,122個村民小組。該鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢突出，交通便利，具有新型集鎮(zhèn)特點。自湖南省文化廳下達關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的通知，G鄉(xiāng)于2008年建立了該鄉(xiāng)的綜合文化站。文化站占地1400平方米，設備齊全，有標準籃球場1個，乒乓球臺2架，室外“農(nóng)民健身路徑”1套等。辦公室占地面積120平方米，內(nèi)設農(nóng)家書屋、文化活動室。文化活動室有揚琴、嗩吶、二胡、牛皮音響等設施，主要用于群眾文藝匯演及節(jié)目演出。除開文化站的設立，該鄉(xiāng)近年來在各村進行了一系列的農(nóng)村文化建設，包括：送戲下鄉(xiāng)、文化小廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民課堂、組織文藝匯演等。

政府主導下的農(nóng)村文化建設面臨的困境

作為新農(nóng)村建設中社會主義精神文明建設的一個重要方面，農(nóng)村文化建設是隨著物質(zhì)文明建設發(fā)展而發(fā)展的，隨著近年來農(nóng)村物質(zhì)水平的不斷提升，農(nóng)村文化建設的需求也在不斷加大。2011年以前，G鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設僅停留在政府單方面的推動和扶持的層次，缺少內(nèi)涵的實現(xiàn)。

那么，農(nóng)村文化的內(nèi)涵是什么？農(nóng)村文化建設到底建設什么？這是進行農(nóng)村文化建設需要回答的基本問題。G鄉(xiāng)的農(nóng)家書屋、活動中心等基礎設施在政府的支持下都已經(jīng)建設得基本完善了，在筆者的訪問中發(fā)現(xiàn)，2011年以前，這些設施幾乎無人問津，建設成效并不明顯，公共文化活動幾乎組織不起來，農(nóng)民閑時用在牌桌上的時間占了大部分。這種自上而下推動的文化建設，也沒有意識到精神與文化上的培養(yǎng)，繼而村民們之間的歸屬感和親近感會有所降低，陷入整體的發(fā)展困境。

G鄉(xiāng)由政府引導下的農(nóng)村文化建設

農(nóng)村文化建設的本質(zhì)和目的就是為了豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。為了實現(xiàn)這一目標，解決農(nóng)村文化建設中出現(xiàn)的困境，需要轉(zhuǎn)變觀念、明確路徑，變政府主導為政府引導。G鄉(xiāng)自2011年以來轉(zhuǎn)變路徑，以政府引導為主進行農(nóng)村文化建設，取得了鮮明的效果。

主管部門的改變，調(diào)動積極性。農(nóng)村文化建設必須要避免過度行政化的干預，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，由主導變?yōu)橐龑В娜蝿赵谟谡咭龑?，資金支持，規(guī)劃監(jiān)管等。目前，G鄉(xiāng)文化建設主管部門主要注重抓好基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設，和文化設施的維護管理。農(nóng)家書屋由大學生村官負責日常管理；村民健身、棋牌娛樂活動由村民自發(fā)進行，鄉(xiāng)、村及主管部門主要負責安全監(jiān)管；文藝比賽等活動大多由群眾性團體自發(fā)組織參加；對于具備條件的文化團體，政府將加強引導與扶持，并由主管部門協(xié)助其辦理注冊手續(xù)等。在筆者與一位主管部門干部的訪談中，該干部還提到他的轄區(qū)現(xiàn)在有專業(yè)演出隊1支，承接民間婚喪喜慶事宜，受到群眾的歡迎。一些村組近年來已經(jīng)有了在正月邀請花鼓戲團為屋場 群眾唱戲的慣例。

政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了村民的積極性，使得作為文化建設主體的G鄉(xiāng)村民充分發(fā)揮了主體作用，文化建設不再只是死板的設施建設，大批文化團體發(fā)展起來，一些基礎設施也不再是擺設，文化建設風生水起。

基礎設施建設的變化，突出服務性。“從前的文化設施大多是上面發(fā)文下來，明確指出以后檢查要有哪些設施，具備什么條件，才會開始建。現(xiàn)在我們建文化廣場這些基礎設施都不是這樣了。都是組里面的組長收集意見，一級級反映上來。比方說，群眾說這里需要一個廣場，那么組長往村里報，村里往鄉(xiāng)里報，我們再往上面報，寫好申請書，陳述理由。通過了申請，就批錢下來給我們搞建設?！?/p>

從以上關于基礎設施建設的審批過程的訪談回答中，不難發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變之后的政府采取了由下往上的方式，充分滿足群眾的需求，突出了文化建設的服務性，積極響應群眾，才能收到更好的建設效果。農(nóng)村文化建設，僅依靠政府或村民中任何一方都是無法完成的，而是要雙方互動，發(fā)揮村民的主體作用，建設群眾真正需要的，才是最好的。

活動組織形式的多樣化，飽含感召性。G鄉(xiāng)近年來的文化活動采取多樣化的形式進行組織，一種是群眾自發(fā)，如廣場舞大多為一些熱愛舞蹈的中老年人互相集結(jié)起來，約定時間在文化廣場進行活動；農(nóng)家書屋則是“一戶拉一戶”，大多村民最開始都是跟著鄰居、好友去看書。這類方式發(fā)揮了群眾之間互相的帶動作用。另一種形式是在此類基礎上發(fā)展起來的團體組織形式，如通過長時間活動，村民形成了廣場舞隊，在鄉(xiāng)、村文化站的引導下開始作為一個團隊組織參加各種比賽、演出等活動。

G鄉(xiāng)近年來對主管部門職能等進行的改變，調(diào)動了村民的積極性；從基礎設施建設申報方式的變化，也突出了該鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設重視其服務性，做到真正以村民們的需要為出發(fā)點；多樣化活動的組織形式，飽含感召性，提高了村民們的參與度與認同度、歸屬感，對促進G鄉(xiāng)鄰里和睦、提高村民文明素質(zhì)產(chǎn)生了一定的積極作用。

通過分析G鄉(xiāng)農(nóng)村文化建設的發(fā)展演變，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村文化建設過程中，政府不該只是主導角色，而是要從主導變?yōu)橐龑?；不該只是聽從政令建設基礎設施，而是要聽取群眾需求組織多樣的活動；不該包辦一些服務，而是要充分利用村民資源，從服務變?yōu)橐龑?、監(jiān)管。農(nóng)村文化建設始終是以村民為主體的，但也絕對離不開政府的引導。

基于此次的調(diào)查研究，筆者對農(nóng)村文化建設提出以下建議：

豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村文化活動方式。文化活動內(nèi)容決定著文化活動對群眾的吸引程度，直接影響著文化活動的成效。把文化活動同農(nóng)民的思想教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化藝術在思想教育中的作用，形成感召性文化，以達到加強村民的歸屬感和認同感的作用。充分利用本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，引導和帶領群眾繼承傳統(tǒng)文化，弘揚先進文化，建設具有本地特色的文化；引導群眾組建文化活動組織或隊伍，多開展一些活動或比賽。

總的來說就是政府和主管部門要善于利用條件，立足于基層，著眼于群眾，發(fā)揮自己的引導能力，注重文化活動內(nèi)容、形式、方法上的創(chuàng)新，以充分激發(fā)群眾積極、自主性。

完善工作職責和規(guī)章制度，找準與群眾文化需求之間的平衡點。一是強調(diào)服務性。隨著公共文化服務體系的進一步完善，主管部門要更加強調(diào)文化的服務功能。如何為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務，如何讓農(nóng)民群眾真正享受到文化帶來的快樂才是政府和主管部門的根本出發(fā)點和落腳點。二是找準平衡點。主管部門的首要職責是配合政府工作，把現(xiàn)代文明和先進文化傳播給廣大人民群眾，豐富當?shù)厝罕姷木裎幕瑫r更要即使將群眾的文化需求反饋給鄉(xiāng)黨委、政府和上級文化主管部門，為相關文文化政策的出臺提供參考，成為推進農(nóng)村文化建設的橋梁與紐帶，找準兩者之間的平衡點。

積極探索新機制新方式，加快農(nóng)村文化體制改革步伐。把加強農(nóng)村文化建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真探索農(nóng)村文化建設的新途徑、新方法。精神文化建設與物質(zhì)文化建設是不可分割的，可以把農(nóng)村文化建設納入當?shù)亟?jīng)濟建設同步考核的內(nèi)容之一，充分發(fā)揮政府引導、規(guī)范和服務職能，切實保證文化投入，進一步加快農(nóng)村文化體制改革步伐，加強基層文化產(chǎn)業(yè)鏈的連結(jié)與延伸，及時提供公共問你話產(chǎn)品，有效地促進社會主義新農(nóng)村文化事業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

蘭州大學哲學社會學院）