文| 董常偉

鄒平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的對策性研究

文| 董常偉

隨著中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快,世界糧食危機(jī)的加劇,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的途徑也表現(xiàn)的多樣化和靈活化。因而,對這方面的研究應(yīng)緊緊跟隨時代潮流,不斷進(jìn)行開拓性創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)穩(wěn)定增長。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是中國政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)問題,對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,提高農(nóng)民收入,不僅關(guān)系著當(dāng)前農(nóng)民生活條件的改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定,而且關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。然而,解決“三農(nóng)”的關(guān)鍵問題離不開改變農(nóng)業(yè)增長方式?；诖?，本文結(jié)合我縣的具體實(shí)際對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的具體措施提出一些建議。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入

農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地、勞動力、化肥等因素是影響鄒平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素，而且這些因素的投入量的增加均可增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。所以，提高鄒平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以從這幾個因素入手。因此，我們可以適當(dāng)?shù)脑黾踊实氖褂昧?，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；可以大面積的種植農(nóng)作物，提高農(nóng)用機(jī)械的使用水平；由于現(xiàn)在耕地面積的不斷減少，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)耕地；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的教育水平。由于土地的耕種面積不能無限制的增加，所以在有限的耕種面積的情況下，增加勞動力的投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械等可變生產(chǎn)要素的投入，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。但是需要注意的是，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入的同時，密切關(guān)注各要素的投入比例，提高個要素的使用效率，避免造成不必要的浪費(fèi)。在增加農(nóng)戶自身的投資的同時，也不應(yīng)該忽視政府的力量，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。雖然，一直以來我國政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了很多優(yōu)惠政策，政府通過各種補(bǔ)貼政策，激勵農(nóng)民提高產(chǎn)量。為了鼓勵農(nóng)民增加化肥的使用量來提高產(chǎn)量，政府則出臺了補(bǔ)貼化肥的政策，但是隨著化肥使用量的增加，政府發(fā)現(xiàn)給環(huán)境造成了污染，這與我國可持續(xù)發(fā)展的宗旨不符合，所以政府又出臺了相關(guān)的政策減少由于化肥的過度使用造成的環(huán)境的污染，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。其次，政府為了鼓勵農(nóng)戶使用機(jī)械增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，尤其是大型農(nóng)用機(jī)械的使用，政府對價值高的大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行一定額度的補(bǔ)貼。隨著燃油價格的上升，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用成本不斷上升，政府專門制定了針對農(nóng)戶的燃油補(bǔ)貼政策，極大的鼓勵了農(nóng)用機(jī)械的使用。

政府還可以通過政策的傾向性鼓勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府可以在政府預(yù)算中增加農(nóng)業(yè)支出，政府還以與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，給農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)貸款，發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府在增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的同時，還應(yīng)該加大資金使用的監(jiān)督，確保資金能夠有效的使用。

不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量

由于耕地的限制和化肥使用量的限制，所以技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長，就應(yīng)該不斷研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以推廣。增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，需要政府投入大量的資金，建立一套完整的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。在研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，還應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，保證將農(nóng)業(yè)技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成果，這需要科研部門和農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)民的聯(lián)合，政府也應(yīng)該加大這方面的管理和監(jiān)督。

鄧小平同志說過,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中也發(fā)揮著越來越重要的作用,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?？梢哉f,農(nóng)業(yè)科技的全面普及和推廣,是我國實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。因此,加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵。然而,目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用并不明顯,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步仍然任重而道遠(yuǎn)。因此,有必要采取有效措施,加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改制、整合,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要。同時,拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)的渠道,特別是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作組織,與農(nóng)戶有訂單協(xié)議的企業(yè)和專業(yè)經(jīng)營戶的積極性。另外,特別需要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作,也可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介傳播農(nóng)業(yè)科技知識和市場信息,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。同時,可以積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍,提高農(nóng)機(jī)裝備使用率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。

提高農(nóng)村居民綜合教育質(zhì)量

我國雖然已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，但與城市居民相比較，農(nóng)村居民的受教育水平以及受教育年限都與城市居民差距很大。根據(jù)我國的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力中，有大多數(shù)人是文盲，且占了全國文盲的大多數(shù)。另外，在農(nóng)村接受搞定教育的人中，都已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來，不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們的素質(zhì)水平得不到提高。針對農(nóng)村勞動力的具體情況，政府在增加農(nóng)村教育投資的同時，還應(yīng)設(shè)立專業(yè)技能的培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)村書屋等增加農(nóng)村勞動力知識水平和專業(yè)技能，這樣就可以提高農(nóng)用機(jī)械的使用和科學(xué)種田，增加農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量并保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，也增加了農(nóng)民的收入改善了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。增加政府對農(nóng)村教育事業(yè)的投入,促使農(nóng)村人力資本的積累農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正增長的根本途徑,在于其增長方式從粗放型模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變,而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于技術(shù)與勞動力素質(zhì),其根本核心在于提升勞動力素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受者。因此,要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度,不僅要繼續(xù)大力普及農(nóng)村教育,還要通過舉辦各種職業(yè)技校來提高農(nóng)村勞動者的勞動技能,并且培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

同時,應(yīng)該為人力資本創(chuàng)造投資環(huán)境,使農(nóng)村教育的硬件環(huán)境得到顯著改善,如修建校舍、購置先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、配備高素質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校教師等等,加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育,使得農(nóng)民具備學(xué)會有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的基礎(chǔ)條件,從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本的投入。國家應(yīng)搞好勞動力智力開發(fā),重視農(nóng)村勞力的技術(shù)培訓(xùn)工作,如加強(qiáng)基礎(chǔ)九年義務(wù)教育,減少農(nóng)民文盲率；推動職業(yè)技術(shù)教育制度改革,增設(shè)資源開發(fā)課程,如采取以會代訓(xùn)、開設(shè)科學(xué)技術(shù)講座、提供科技片放映等方式來提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

政府應(yīng)該從不同的角度制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的制度。鄒平縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況處于全國領(lǐng)先地位，但是鄒平縣的土地市場化程度不高。政府還應(yīng)該增加農(nóng)民對土地使用權(quán)的穩(wěn)定性，由于土地使用權(quán)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了農(nóng)民收入的不穩(wěn)定。所以，政府應(yīng)有政策保證農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。但是，在鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，還應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這樣既增加了農(nóng)民的收入，也確保了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力和品種多樣性。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，首先要保證環(huán)境的可持續(xù)性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的治理，改善農(nóng)村面貌，對農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾集中收集和集中處理的方法。針對環(huán)境的發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，無公害生技術(shù)的應(yīng)用。

重新認(rèn)識并修正完善現(xiàn)有的土地政策

我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制雖然極大地促進(jìn)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,但同時也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地的零散化,不利于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn),致使農(nóng)戶只能放棄使用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,從而無法享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。筆者認(rèn)為,政府可以通過在區(qū)域范圍內(nèi)的試點(diǎn)來推行實(shí)施新的農(nóng)業(yè)組織形式,例如農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份合作制等形式,并且以此來克服土地零散化程度高所帶來的耕種土地的低規(guī)模收益,進(jìn)而可以在相對較大的土地上增加投資,運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行耕種,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)上地的規(guī)?；?jīng)營。因此,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,筆者認(rèn)為有必要重新認(rèn)識并修正現(xiàn)有的土地政策。

當(dāng)前,農(nóng)村一方面存在著大量的剩余勞動力,沒有就業(yè)的門路,也缺乏可經(jīng)營的上地；另一方面由于剩余勞動力的外出和向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,留下老人、孩子和婦女照看家里規(guī)模很小的土地,基本上處在自給自足狀態(tài)。這些都為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,隨著勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快,流轉(zhuǎn)的空間也越來越大。因此,需進(jìn)一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理措施,制定相應(yīng)的法律法規(guī),鼓勵土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn),切實(shí)保障土地實(shí)際經(jīng)營者的合法權(quán)益,提高規(guī)模效益。當(dāng)然,在實(shí)踐中也遇到了大量由于土地?zé)o法正常有效地流轉(zhuǎn),而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙。土地不能正常流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵原因在于農(nóng)村尚缺乏全面有效地社會保障。在農(nóng)村,農(nóng)民的社會保障來自于兩方面：一是土地；二是男性后代。為了從農(nóng)業(yè)制度安排上為中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供新的刺激和推動力,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展,國家可以考慮對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作出適當(dāng)?shù)母母?以加快土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會保障制度的形成和完善。

鄒平縣黃山街道辦事處）