劉成

【摘要】作為行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)自身管理職能而采取的手段，電力公司行政管理的重要性不言而喻。隨著人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)電力公司行政管理的法治要求隨之增加。立足法治視角對(duì)電力公司傳統(tǒng)電力公司行政管理進(jìn)行審視，有利于找出電力公司電力公司行政管理的缺陷，推動(dòng)當(dāng)前電力公司行政管理的創(chuàng)新。本文主要從我國(guó)電力公司行政管理現(xiàn)狀入手，對(duì)法治視角下電力公司行政管理如何創(chuàng)新進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】電力公司行政管理；法治視域；審視；創(chuàng)新

電力公司行政管理醞釀?dòng)诋?dāng)下的政治、生活文化及經(jīng)濟(jì)狀態(tài)等綜合環(huán)境中，各個(gè)歷史時(shí)期電力公司行政管理方式都呈現(xiàn)出不同的歷史特征。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，世界政治、生活、經(jīng)濟(jì)均發(fā)生了翻天覆地的變化，法治作為人類(lèi)文明的標(biāo)志之一更加受到人們重視。在當(dāng)前法治時(shí)代，一切都在依托法治有序運(yùn)行，電力公司行政管理亦不例外。傳統(tǒng)的電力公司行政管理方式在新形勢(shì)下受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一些比較普遍的不合時(shí)宜的問(wèn)題。如何立足法治視域，創(chuàng)新電力公司行政管理，是當(dāng)前電力公司行政管理面臨的重要問(wèn)題。

一、法治視域下當(dāng)前電力公司行政管理現(xiàn)狀

（一）電力公司行政管理帶有強(qiáng)制性，不重視相對(duì)人的主體性

當(dāng)前電力公司行政管理帶有單方面強(qiáng)制性，可謂管制型政務(wù)管理。在這種電力公司行政管理之下，行政主體的單方意志是電力公司行政管理貫徹的主要目標(biāo)，不夠重視相對(duì)人的主體性，行政權(quán)力主體與行政相對(duì)客體之間關(guān)系在實(shí)際操作過(guò)程中更像是一種命令與執(zhí)行服從的不對(duì)等關(guān)系。電力公司行政管理本身所體現(xiàn)的應(yīng)是行政客體的意志，但在這種壓制型關(guān)系下行政相對(duì)人的權(quán)利和主張往往容易被忽視，最終侵害到行政客體個(gè)人的合法權(quán)益。維護(hù)公共利益是行政主體電力公司行政管理的主要任務(wù)，但忽略了行政相對(duì)人的電力公司行政管理，潛藏著犧牲個(gè)體利益的弊端。

（二）行政成本高但效能較低，行政關(guān)系和法律秩序單一

傳統(tǒng)電力公司行政管理方式因一定程度使相對(duì)人的意愿表達(dá)受到壓制，使行政客體無(wú)法感受到電力公司行政管理對(duì)自身有益的服務(wù)，容易打擊行政客體積極參與電力公司行政管理的熱情，在行政主體實(shí)施電力公司行政管理過(guò)程中產(chǎn)生反感與抵制電力公司行政管理的情緒。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種電力公司行政管理方式在公眾的消極配合或抵制中，往往需要投入更多的人力、物力等，不僅行政成本高且行政效能較低，缺乏了電力公司行政管理本身應(yīng)該具有的彈性空間。另一方面，電力公司傳統(tǒng)行政管理方式中受眾對(duì)管理的接受比較被動(dòng)，電力公司行政管理和法律秩序單一，難以調(diào)動(dòng)行政客體對(duì)于電力公司行政管理的反饋熱情，束縛了電力公司行政管理的改進(jìn)和創(chuàng)新。慣性而單一的電力公司行政管理方式，導(dǎo)致電力公司行政管理失去了發(fā)展的生機(jī)與活力，不利于我國(guó)電力公司行政管理制的創(chuàng)新與健康發(fā)展，阻礙了我國(guó)服務(wù)型法治政府行政理念貫徹落實(shí)。

二、立足法治視域創(chuàng)新電力公司行政管理的建議

（一）革新行政觀念，促進(jìn)電力公司行政管理向服務(wù)、互動(dòng)、合作及多元化轉(zhuǎn)變

電力公司行政管理是由行政部門(mén)實(shí)施，為群眾服務(wù)的管理制度，其應(yīng)該是雙向傳遞行為，而不能由行政機(jī)關(guān)單方面決定。法治時(shí)代的電力公司行政管理應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾對(duì)行政過(guò)程多多參與，加強(qiáng)其與相對(duì)人之間的互動(dòng)性，通過(guò)協(xié)商與溝通來(lái)提升相對(duì)人對(duì)電力公司行政管理的接受度，促進(jìn)電力公司行政管理科學(xué)性的增強(qiáng)。電力公司行政管理本身的存在與運(yùn)行主要圍繞著服務(wù)大眾這一目的，強(qiáng)制性電力公司行政管理無(wú)疑遏制了大眾主動(dòng)性，割裂了電力公司行政管理與大眾之間的關(guān)系。針對(duì)這點(diǎn)，電力公司行政管理應(yīng)對(duì)合作觀念加以樹(shù)立，加強(qiáng)與服務(wù)主體之間的聯(lián)系，改善彼此關(guān)系。面對(duì)法治社會(huì)中不斷擴(kuò)大的社會(huì)公共需求，電力公司行政管理應(yīng)積極突破單一的電力公司行政管理方式，緊跟現(xiàn)代行政發(fā)展步伐，通過(guò)多元化電力公司行政管理來(lái)滿(mǎn)足行政相對(duì)人的不同需求。

（二）對(duì)彈性、柔和的行政方式加以推廣，尊重相對(duì)人的主體性

二戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)政府都深刻反思了自己的政府職能，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)秩序行政為彈性、柔和的行政方式，改變守護(hù)性傳統(tǒng)電力公司行政管理方式為創(chuàng)造性電力公司行政管理，將更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)積極主動(dòng)提供給人民。增進(jìn)相對(duì)人的福祉，是世界很多國(guó)家電力公司行政管理的主要目的，尤其進(jìn)入法治時(shí)代后，電力公司行政管理方式必然會(huì)趨向多樣化、彈性化和柔和化，這是時(shí)代變化中人民對(duì)政府職能的要求，也是政府對(duì)行政作用空間進(jìn)行拓展的必然。我國(guó)政府應(yīng)改變傳統(tǒng)帶有強(qiáng)制與壓制性電力公司行政管理方式，將現(xiàn)代電力公司行政管理理念融入其中，對(duì)非強(qiáng)制性電力公司行政管理方式逐步發(fā)展?？蓪?duì)一些具有較弱強(qiáng)制性和較少權(quán)利色彩的行政方式加以采用，來(lái)促進(jìn)電力公司行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)彈性、柔和的行政方式加以推廣，能夠改變以往電力公司行政管理方式的簡(jiǎn)單、冷漠和刻板，彌補(bǔ)傳統(tǒng)電力公司行政管理方式所暴露出來(lái)的弊端。電力公司行政管理中還可加入一定的人文關(guān)懷，給予相對(duì)的尊重給行政主體相對(duì)人，使相對(duì)人的權(quán)利最大限度地得到保障。

（三）積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新電力公司行政管理方式推進(jìn)其多元化發(fā)展

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，電力公司行政管理也應(yīng)效仿法治治理對(duì)電子政務(wù)積極推行。電子政務(wù)是通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的采用，為公眾提供一種更加便捷的共同服務(wù)方式。從目前的電子政務(wù)發(fā)展來(lái)看，其不僅是政府體制與機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)聚合了政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)方式創(chuàng)新等價(jià)值。在電力公司行政管理中采用電子政務(wù)處理方式，兩者并不沖突，反而提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持給政府管理創(chuàng)新，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及電力公司行政管理方式創(chuàng)新。政府治理方式并非一成不變的，歷史進(jìn)程表明每一次科技革命都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，在現(xiàn)代社會(huì)中，衡量政府管理水平的標(biāo)志之一便是電子政務(wù)發(fā)展水平，政府電力公司行政管理的創(chuàng)新離開(kāi)電子政務(wù)這一基礎(chǔ)，電子政務(wù)對(duì)電力公司行政管理現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。我國(guó)政府電力公司行政管理創(chuàng)新應(yīng)與電子政務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)電力公司行政管理公共服務(wù)質(zhì)量的提高，對(duì)電力公司行政管理方式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

三、總結(jié)

在政府各項(xiàng)工作中，電力公司行政管理是其中不可或缺的部分，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。面對(duì)當(dāng)前電力公司行政管理現(xiàn)狀，改革和創(chuàng)新電力公司行政管理方式電力公司行政管理發(fā)展的必然選擇?；诋?dāng)前的法治化體制，電力公司行政管理應(yīng)革新行政觀念，促進(jìn)電力公司行政管理向服務(wù)、互動(dòng)、合作及多元化轉(zhuǎn)變，對(duì)彈性、柔和的行政方式加以推廣并對(duì)電子政務(wù)積極推行，不斷創(chuàng)新電力公司行政管理方式使與社會(huì)發(fā)展與人民需求相統(tǒng)一。

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