楊柏 董維鑫

（輝南縣國土資源局，吉林通化135100）

摘要：土地是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是眾多自然資源中最為重要的。我國人口基數(shù)大，人均土地資源占有量低。同時(shí)，很多城市在大力推進(jìn)自身城市化進(jìn)程中，對(duì)土地的利用沒有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，造成土地資源的浪費(fèi)，從而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)城市化進(jìn)程中耕地資源的保護(hù)提出以下策略，希望對(duì)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地資源；保護(hù)策略；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.067

國家在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程中，建筑用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地會(huì)不斷侵占農(nóng)業(yè)耕地，造成耕地?cái)?shù)量迅速減少。同時(shí)，在城市建設(shè)進(jìn)程中，不管是工程建設(shè)，還是一些工廠的排污都會(huì)對(duì)耕地資源造成污染，使得耕地的質(zhì)量不斷下降，這些都造成了城市化進(jìn)程中對(duì)耕地資源保護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}[1]。應(yīng)該如何對(duì)我們所依賴的耕地資源進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的保護(hù)，將是我們重點(diǎn)研究的課題。

1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)城鎮(zhèn)體系

要想實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展，以及耕地資源的科學(xué)合理利用，就一定要建立起科學(xué)有效的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)空間格局中，不同的規(guī)模會(huì)造成耕地利用以及生產(chǎn)收益等方面的諸多差異。我國在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，一直都著重推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在小城鎮(zhèn)數(shù)量過于泛濫。同時(shí)，小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中不合理地占用耕地資源，制約了耕地資源的健康發(fā)展。因此，在今后的城市化進(jìn)程中，一定要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，在科學(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)體系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)[2]。

2重視大中城市周邊耕地資源的開發(fā)與保護(hù)

在我國城市化建設(shè)中存在這樣特點(diǎn)，規(guī)模越大的城市，土地利用的效益就越高，同時(shí)對(duì)土地的集約利用也越有利。其原因主要在于：一是在大城市進(jìn)行土地利用時(shí)，有較大的規(guī)模效應(yīng)以及集聚效應(yīng)，從而使得生產(chǎn)要素的利用效率也大幅度提升；二是因?yàn)樵诖蟪鞘兄?，交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，使得周圍地區(qū)憑借其發(fā)達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，首先要重視一些大中城市的發(fā)展，讓這些城市在發(fā)展以及建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮自己的規(guī)模效應(yīng)以及集聚效應(yīng)。在帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的同時(shí)，提高耕地資源的利用效益。而這種以大中城市為中心的土地集約利用方式，可以更好地保護(hù)我國的耕地資源，保障糧食安全，促進(jìn)我國城市的快速發(fā)展。

3重視耕地資源的利用規(guī)劃，確保耕地的數(shù)量

要想做到土地合理集約利用，一定要科學(xué)、有效利用。一是在編制耕地利用規(guī)劃時(shí)，要先編制好耕地利用的總規(guī)劃。只有在總體上對(duì)耕地資源的利用有一個(gè)全面的把握，才能夠有效防止城市規(guī)劃用地不斷擴(kuò)張，減少亂用以及盲目占用耕地資源的現(xiàn)象；二是在推進(jìn)城市化發(fā)展中，要給城市用地留下一些備用的土地，從而滿足城市化的持續(xù)發(fā)展。不僅要注重眼前的利益，更要重視長遠(yuǎn)的效益。同時(shí)還要兼顧好土地規(guī)劃與耕地保護(hù)的關(guān)系。通過這種科學(xué)合理的規(guī)劃利用，將城市的用地規(guī)模進(jìn)行確定，還要對(duì)相關(guān)的用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而就現(xiàn)在土地規(guī)劃來看，仍然存在著一些不可忽視的問題。因此，必須采取有效措施來確保總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、權(quán)威性以及實(shí)效性。并且將城市的規(guī)劃與耕地的利用規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合。將城市各功能用地進(jìn)行確定，同時(shí)要減少土地的浪費(fèi)，從而確保城市的規(guī)劃與耕地的利用協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

4提高土地的利用效率，讓城市具備有效的立體效應(yīng)

大力提高土地的利用率，在有限的城市建設(shè)用地中擴(kuò)大利用空間，從而提高土地的供給能力，減少對(duì)耕地的占用，其中具體包括兩種方式。一是將城市中的地上空間充分利用起來。最主要的便是建設(shè)高層建筑，特別是在一些城市的中心街區(qū)、臨街地區(qū)、商業(yè)區(qū)，通過這種高層建筑來實(shí)現(xiàn)城市用地中公共用地、工業(yè)設(shè)施用地、綠化用地等的立體化效應(yīng)；二是實(shí)現(xiàn)城市地下空間的充分利用，比如一些停車場(chǎng)、地下交通運(yùn)輸網(wǎng)、商業(yè)街等都可以設(shè)在地下，這種方式可以有效擴(kuò)大城市地下空間的容量，實(shí)現(xiàn)耕地的節(jié)約利用，提高土地利用效率。

5大力開發(fā)實(shí)用技術(shù)，減少耕地污染

要想更好地保護(hù)耕地資源，一定要大力開發(fā)與應(yīng)用那些成本較低、操作比較簡單的實(shí)用技術(shù)，加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。在城市化進(jìn)程中，要將城市建設(shè)中的垃圾、污水等進(jìn)行妥善處理，并且開發(fā)相關(guān)技術(shù)采取配套措施進(jìn)行治理。利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低對(duì)耕地的污染。除此之外，還要建立起有關(guān)耕地的質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而更好地把握耕地的利用狀況以及質(zhì)量變化情況，一旦耕地質(zhì)量出現(xiàn)問題，便要根據(jù)耕地的污染狀況及時(shí)采取措施進(jìn)行治理。這種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，還需要相關(guān)部門的配合，進(jìn)行統(tǒng)一的治理與監(jiān)督[4]。通過這些技術(shù)措施，減少對(duì)耕地的污染，從而有效保護(hù)耕地資源。

6結(jié)語

在城市化進(jìn)程中，要想有效保護(hù)耕地資源，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)揮好城市的規(guī)模效應(yīng)、立體效應(yīng)以及集聚效應(yīng)，充分利用各種技術(shù)資源，有效提高耕地資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]李陽.城市化進(jìn)程中的耕地資源保護(hù)[J].西北水電， 2014（02）：107-110.

[2]曹萍，祁亞玲，楊玲.人口城市化水平與耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)變化的協(xié)調(diào)分析———以寧夏沿黃城市帶為例[J].國土與自然資源研究， 2014（04）： 94-96.

[3]王晟哲.城市化水平和耕地資源協(xié)調(diào)性問題研究———以昆明市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2012， 24（04）： 59-61.

[4]者覃紅，羅德建.淺談新農(nóng)村城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2014（32）： 153.

作者簡介：楊柏，本科學(xué)歷，輝南縣國土資源局，助理工程師，研究方向：土地資源管理、地籍管理。

（鎮(zhèn)賚縣國土資源局坦途國土資源所，吉林白城137300）

摘要：土地資源是一種不可再生資源，在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，資源的開發(fā)和利用導(dǎo)致土地資源變得越來越稀缺。現(xiàn)如今，正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)重大而又艱巨。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用土地，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好這一重大問題對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：集約利用土地資源；基本含義；存在問題；要求

中圖分類號(hào)：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.068

1集約利用土地資源的基本含義

我們所說的土地資源集約利用是在現(xiàn)有土地基礎(chǔ)上增加一定的投入，以期獲取最高酬勞。一般情況是用單位面積的土地資本和投入的勞動(dòng)量進(jìn)行衡量土地資源利用上的集約程度。我們?cè)u(píng)價(jià)土地集約利用程度主要是側(cè)重挖掘土地利用的潛力，本著節(jié)約使用土地和合理高效利用土地的原則，使得土地利用的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最高值。

2土地資源利用存在的主要問題

一是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村屯建設(shè)的相互關(guān)系必須明晰。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不單單是村屯的建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)不能違背廣大農(nóng)民的根本意愿，來搞不合乎實(shí)際情況的拆建工作，也絕不能搞所謂的農(nóng)村形象工程；二是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)之間的關(guān)系。努力建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的建設(shè)，這才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本所在。

2.1“空殼村”現(xiàn)象

“空殼村”現(xiàn)象是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的嚴(yán)重問題。建設(shè)走在前，規(guī)劃卻滯后；發(fā)展模式走在前，政策卻滯后；實(shí)踐走在前，理論卻滯后。舊村子的改造不得力，使得“空殼村”現(xiàn)象突顯出來，在很多地方并沒有注重舊村子改造，有很多的農(nóng)民有了錢之后并沒有拆掉舊的房子而另蓋新房，致使村子內(nèi)部舊宅子閑置著，浪費(fèi)土地資源，而村子的建設(shè)還在不斷向外圍擴(kuò)，便出現(xiàn)了“外光內(nèi)糠”的又一種“空殼村”。還有一些地方的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新型的農(nóng)民公寓建設(shè)也日漸興起，有些農(nóng)村的居民居住地點(diǎn)便開始了大規(guī)模拆遷建設(shè)，使得一戶多宅的新式土地圈占模式出現(xiàn)了，致使浪費(fèi)現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重。

2.2村屯分布零亂

村屯規(guī)模一般都很小，基本都是以單個(gè)家庭生產(chǎn)方式存在，致使農(nóng)村的土地資源利用格局變得封閉，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，多年來，農(nóng)村的居住都是以自然形成的村屯劃分的，這一問題一直無法得到很好解決，以各地農(nóng)民長期形成的習(xí)慣性自然院落分散居住著，便形成了現(xiàn)在“滿天星”式的分布局面。同時(shí)也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3土地資源的利用意見和要求

土地資源的利用和新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面都是相互聯(lián)系的。其中有發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型村鎮(zhèn)、構(gòu)筑各項(xiàng)新設(shè)施、培養(yǎng)新型農(nóng)民、樹立新時(shí)代的風(fēng)尚等方面。發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型村鎮(zhèn)、構(gòu)筑各項(xiàng)新設(shè)施，就要求必須在農(nóng)村的各項(xiàng)新型建設(shè)中合理利用各類資源。

3.1高效利用土地資源

我國的土地資源配置主要表現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。宏觀配置就是按土地利用的類型在各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的用地分配；中觀配置就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中根據(jù)其自身的用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部門內(nèi)部的用地組合；微觀配置則是指各地塊的內(nèi)部不同類型或類別的不同配置。不斷優(yōu)化各類型土地資源的配置，大力調(diào)整新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2節(jié)約利用土地資源

根據(jù)各地的特點(diǎn)展開“空心村”治理為著重點(diǎn)的舊村改造?，F(xiàn)在許多農(nóng)民新建的住宅都散布在村子的外圍，卻造成了村子內(nèi)部出現(xiàn)相當(dāng)多閑置的宅基地，使得村子內(nèi)部的土地閑置，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。要努力挖掘村子內(nèi)部的土地資源實(shí)際潛力，把村子內(nèi)部的閑散土地充分利用起來，把控村屯建設(shè)上的用地不再向外擴(kuò)延。

3.3創(chuàng)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)統(tǒng)一管理的模式

在節(jié)省公共管理基礎(chǔ)設(shè)施用地的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，走集中統(tǒng)一建設(shè)的方式，如小型城鎮(zhèn)有一定條件的村屯實(shí)行綜合開發(fā)的模式，進(jìn)行集中建設(shè)，合理規(guī)劃，避免再次出現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)象。國土管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管力度，根據(jù)各地區(qū)各自的特點(diǎn)做好宣傳工作，工作人員要下到各村屯進(jìn)行具體的調(diào)查和整理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目提供有利的信息資源。要對(duì)那些不合乎國家政策規(guī)定而占有的土地給予嚴(yán)厲追查，并且要一查到底。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中土地管理這一環(huán)節(jié)的工作。嚴(yán)肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地管理工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)用地的儲(chǔ)備。在我國，隨著人口數(shù)量的不斷增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)地的占用也在逐步增加，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，在一定的技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還十分有限，便會(huì)造成農(nóng)地更加短缺，這些都會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成威脅。這一系列的不良后果都提醒著國土部門要嚴(yán)肅對(duì)待土地利用的問題，使之科學(xué)化、合理化，進(jìn)一步改善農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀。

作者簡介：李長林，?？茖W(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣國土資源局坦途國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。