文／本刊記者 張璐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是“人”。讓農(nóng)民享有基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、完善支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、做好被征地農(nóng)民和農(nóng)民集中區(qū)的就業(yè)工作，積極鼓勵(lì)集中居住區(qū)失地農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……”這些列入《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》中的愿景在成都田園鄉(xiāng)村已輪廓初現(xiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，分層次轉(zhuǎn)移到主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)，開始就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民群體由“身份”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)”。

但一個(gè)不容忽視的問題是：農(nóng)民技能水平、文化結(jié)構(gòu)偏低成為阻礙就業(yè)的“門檻”，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，難度不小。如何跨過這個(gè)“坎兒”？如何推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，抓好農(nóng)民的就業(yè)問題？

據(jù)悉，2015年上半年，成都市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5.32萬人，完成8萬人目標(biāo)任務(wù)的66.5%；勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模193.56萬人，農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移趨勢愈加明顯。

打響“花工”勞務(wù)品牌

2009年以來，成都市以實(shí)施省級(jí)勞務(wù)品牌培訓(xùn)為抓手，投入使用勞務(wù)品牌培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，分類組織實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2014年，成都市人社局開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)9.23萬人，讓他們“學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、當(dāng)能手”。

“現(xiàn)在在外面做綠化、園林工程，一聽說我們是從成都溫江來的，都豎起大拇指：‘你們整得好！’，我們臉上有光?！?/p>

“我們參加了培訓(xùn)班，有集體性的花工組織，談?wù)摰膶用娑疾灰粯恿恕！?/p>

說起現(xiàn)在的花木手藝，溫江區(qū)的花工們個(gè)個(gè)引以為豪。甚至，他們還走出去，到外地務(wù)工，把“溫江花工”這一勞務(wù)品牌徹底打響了。

“在如何提高農(nóng)民工技能、技藝水平上，我們免費(fèi)舉辦了多場‘溫江花工’培訓(xùn)班。到目前為止，開展各類花木適用技術(shù)及花工技能培訓(xùn)3萬余人，取得專業(yè)技術(shù)崗位證書的有5000多人?！睖亟瓍^(qū)就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“溫江農(nóng)民這條致富路也越走越寬了。”

以盆景為產(chǎn)業(yè)的萬春鎮(zhèn)先鋒村村民便享受到了這一服務(wù)。

“整個(gè)村至少有五十余人拿到了園林技術(shù)中級(jí)職業(yè)資格證書，還有兩名獲得到了高級(jí)職稱?！睋?jù)區(qū)就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，溫江區(qū)花木產(chǎn)業(yè)涉及園林企業(yè)400余家、農(nóng)戶3.5萬余戶，從業(yè)人員近10萬人?；谶@一優(yōu)先條件，溫江區(qū)就業(yè)局聘請園林盆景大師為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┡嘤?xùn)，傳授當(dāng)前市場流行的造型形態(tài)，提升盆景蟠扎技術(shù)。

早在上世紀(jì)五六十年代，先鋒村就有人開始培植盆景了。到如今，家家戶戶都靠種植花木和盤扎盆景為生，當(dāng)?shù)氐呐杈爱a(chǎn)業(yè)更是越做越大。

“在政府支持下，當(dāng)?shù)亟⒘藴亟瓍^(qū)首個(gè)花木商務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)銷售的平臺(tái)連接了市場，還把銷售收入提上去了?！眳^(qū)就業(yè)局工作人員說，當(dāng)?shù)卮迕竦膬?yōu)秀盆景作品，更是遠(yuǎn)銷江蘇、安徽、浙江、河南等地，花木市場的產(chǎn)品年銷售額不斷上升。

政府買單提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)出的人才再輸送到區(qū)內(nèi)各大種植大戶，花木行業(yè)內(nèi)從大戶到工人，所有人都是受益者。區(qū)就業(yè)局負(fù)責(zé)人坦言，在溫江，幾乎所有花工都是地地道道的農(nóng)民。目前，他們投身于花木事業(yè)中，政府有責(zé)任為他們舉辦免費(fèi)就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，讓他們的收入也隨著技藝的提高不斷上漲，讓腰間的錢包鼓起來。

通過政府搭臺(tái)，溫江區(qū)已舉辦兩屆花工技能大賽，加強(qiáng)了花農(nóng)與市場的對(duì)接，不僅給花工們提供了一個(gè)互相交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，極大提高了他們的整體技能，而且創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，有效地增加農(nóng)村勞動(dòng)者收入。

“一針一線”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)

組織城鄉(xiāng)失業(yè)失地婦女參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1.91萬人次、提供就業(yè)崗位2.78萬個(gè)、帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.56萬人、開展女農(nóng)民工新市民培訓(xùn)1536人……這一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)反映了成都市在促進(jìn)城鄉(xiāng)失地婦女就業(yè)工作中的可喜成績。

“高級(jí)繡娘除了每個(gè)月固定工資3000元之外，業(yè)余時(shí)間的作品還可以出售。”成都郫縣安靖鎮(zhèn)高橋村村民曹永琴的一幅刺繡作品讓她在兩個(gè)月的時(shí)間掙了6000 元，如此高的回報(bào)，讓越來越多的農(nóng)村婦女對(duì)蜀繡產(chǎn)生了興趣。

最近幾年在中國農(nóng)村崛起了許多經(jīng)濟(jì)的特色村、專業(yè)村，給中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了一抹抹亮色。成都市以“郫縣繡娘”勞務(wù)品牌的打造為載體，逐步走出了一條具有郫縣特色的技能人才培訓(xùn)之路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕耢`活就業(yè)工作的開展。

2008年9月，郫縣蜀繡婦女居家靈活就業(yè)示范基地在郫縣安靖鎮(zhèn)成立。當(dāng)?shù)卣疄榱苏衽d蜀繡產(chǎn)業(yè)，把像曹永琴一樣分散制作蜀繡的農(nóng)村婦女組織起來，形成了婦女居家生產(chǎn)、公司免費(fèi)負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和包銷學(xué)員產(chǎn)品的模式。

在安靖鎮(zhèn)蜀繡居家靈活就業(yè)服務(wù)中心，還有專職的蜀繡老師，手把手地教她們學(xué)蜀繡且學(xué)習(xí)刺繡使用的繡片、繡繃、針線，全都是免費(fèi)提供。像這樣大大小小的培訓(xùn)班，政府部門組織得不少，成果顯著。

郫縣就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為蜀繡發(fā)源地之一，郫縣安靖鎮(zhèn)發(fā)展蜀繡產(chǎn)業(yè)五年來，通過政策扶持、人才培養(yǎng)、繡品研發(fā)、品牌建設(shè)等措施，進(jìn)一步推動(dòng)蜀繡文化產(chǎn)業(yè)搶占市場，并帶動(dòng)和擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。“截至目前，安靖鎮(zhèn)培訓(xùn)繡娘5526人，有1500余名繡娘長期從事刺繡工作。她們的收入不僅得到了極大地提高，而且蜀繡這門傳統(tǒng)工藝也解決了傳承和發(fā)展的難題。”

“現(xiàn)在在家就可刺繡，作品由縣里合作社統(tǒng)一收購。現(xiàn)在每月可以拿到3000多元的收入，比在外打工的收入要高，而且還可以照顧孩子和老人。”對(duì)于現(xiàn)在的生活狀態(tài)，曹永琴流露出滿意的神情。

目前，當(dāng)?shù)厥窭C產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“企業(yè)+合作社+繡娘”、“商會(huì)+合作社+繡坊”的良性運(yùn)作模式，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)上億元。

這種由政府搭建平臺(tái)依托企業(yè)用工資源讓村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了求職用工雙贏乃至多贏的局面。

瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)造“飯碗”

不論是“溫江花工”還是“郫縣繡娘”，都是成都市積極培育新型農(nóng)民和新興城市居民，讓農(nóng)民享有基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)縮影。

近年來，成都強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)9.23 萬人，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼685萬元；開展新型農(nóng)民培訓(xùn)2萬人，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)142萬人次，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)2500人，通過技能培訓(xùn)共幫助1348名農(nóng)民工獲得技能證書。

在構(gòu)建農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)上，成都市開展有針對(duì)性的技能提升培訓(xùn)，使公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到了每一個(gè)勞動(dòng)者。僅上半年，開展中、高級(jí)勞務(wù)品牌培訓(xùn)有1610人。

成都還深入推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，采取多種形式和手段為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)，將小額擔(dān)保貸款扶持范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者和所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員。2010 年—2014年共計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款17.5億元；持續(xù)深化區(qū)域勞務(wù)合作，建立了跨省勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，豐富了政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的內(nèi)涵。

“保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！背啥际芯蜆I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，技能實(shí)訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)都是將農(nóng)民從土地上解放出來的有效載體，要充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民參與到項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理中來。

當(dāng)然，還要加大住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的力度?！坝绕涫墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，比如社會(huì)保障制度改革，出臺(tái)了靈活就業(yè)人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移續(xù)接醫(yī)療保險(xiǎn)，從省級(jí)層面上突破戶籍限制，打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接通道等等，都為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)提供了有力保障。”成都市就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民就業(yè)不是簡單地“找份兒工作”就行，權(quán)益保障、社保服務(wù)、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，都必須跟上，才能真正意義實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”。

“鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就近就地就業(yè)，也是條促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路子?！背啥际芯蜆I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將著重抓好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善并落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。