農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與難點問題研究
——以河南省南陽市新野縣為例

肖海紅1蔣瑞波1王蘭洲2胡愈1

(1.河南工程學(xué)院 土木工程學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.鄭州測維科技有限公司，河南 鄭州 450000)

摘要：介紹建立農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫的基本方法和步驟，選擇合適的建庫軟件，通過實例對數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的重點和難點進行研究。針對數(shù)據(jù)處理和屬性錄入工作量較大等問題，提出批量錄入登記信息、屬性信息和數(shù)據(jù)批量處理的方法，從而提高大規(guī)模數(shù)據(jù)處理的速度。以河南省新野縣農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)項目為例，對上述方案和方法進行驗證，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，達到了實時更新土地登記數(shù)據(jù)、動態(tài)管理的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；土地確權(quán)；數(shù)據(jù)庫

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.006

中圖分類號：TP392；F322文獻標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-06-30

作者簡介：第一肖海紅(1979—)，男，河南鄭州人，碩士，中級實驗師。

0引言

農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)查等基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立起集空間信息與屬性信息為一體的土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫[1，2]。集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)關(guān)系到后續(xù)的土地管理、規(guī)劃、登記、發(fā)證等地籍活動，數(shù)據(jù)的完整性、正確性、穩(wěn)定性、安全性，數(shù)據(jù)庫的共享性、擴展性、可維護性、可升級性等尤為重要。

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)是地籍信息管理系統(tǒng)的核心，結(jié)合我國及河南省的城鎮(zhèn)與農(nóng)村地籍調(diào)查現(xiàn)狀，提出了完整的數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案和注意事項，并以河南省南陽市新野縣地區(qū)為數(shù)據(jù)源，以吉奧弘圖地籍管理信息系統(tǒng)為平臺完成了數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。在建立數(shù)據(jù)庫過程中，為提高建設(shè)效率，保證數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，針對數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中遇到的若干問題，分析并提出了數(shù)據(jù)信息批量處理和錄入登記信息屬性的可行方法，并對數(shù)據(jù)建庫軟件提出一些意見和建議。

1集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫方案設(shè)計與驗證

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《土地登記規(guī)則》《地籍調(diào)查規(guī)程》《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《宗地編碼規(guī)則(試行)》等國家及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合河南省南陽市新野縣農(nóng)村集體土地確權(quán)項目的實際情況，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、地籍調(diào)查、登記發(fā)證及相關(guān)調(diào)查表資料為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程如圖1所示，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料準(zhǔn)備、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)處理與入庫、掃描件入庫等11個步驟。下面以河南省新野縣數(shù)據(jù)為例簡要分析和驗證該數(shù)據(jù)庫建設(shè)的可行性與正確性。

研究方向：3S技術(shù)的研究與開發(fā)。

1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料準(zhǔn)備

新野縣位于河南省西南部，南陽盆地邊緣，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個街道辦事處，共251個行政村、16個居委會。經(jīng)調(diào)查，上述全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)屬無爭議、界線清晰、面積準(zhǔn)確”的集體土地所有權(quán)宗地14 227宗，面積共94 031.65公頃，共劃分為17個地籍區(qū)、376個地籍子區(qū)，以街坊為單位組織數(shù)據(jù)入庫，部分地籍索引圖如圖2所示。

相關(guān)資料包含地籍調(diào)查表、法人信息(包含基本信息表、身份證復(fù)印件、證明文件等)、外業(yè)影像資料(包括人民政府通告照片近遠(yuǎn)景、歸屬狀況公示照片近遠(yuǎn)景、地籍調(diào)查結(jié)果公示照片近遠(yuǎn)景、土地登記審核結(jié)果公告照片近遠(yuǎn)景等)。

1.2數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建

首先創(chuàng)建空的MDB數(shù)據(jù)庫，分別為屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫[3，4]； 然后利用數(shù)據(jù)庫管理工具建庫， 對已經(jīng)創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)進行初始化。屬性數(shù)據(jù)庫主要存儲土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，包括宗地權(quán)屬調(diào)查、宗地權(quán)屬審批、宗地來源證明等數(shù)據(jù)；空間數(shù)據(jù)庫主要存儲土地利用數(shù)據(jù)(即地類圖斑、線狀地物、零星地物以及地類界線等)、土地權(quán)屬空間數(shù)據(jù)(即宗地、界址線、界址點等)；文檔數(shù)據(jù)庫主要存儲跟土地權(quán)屬有關(guān)的文件，如宗地相關(guān)的掃描文件、影像文件等數(shù)據(jù)。由此建立圖形、屬性、影像合一的地籍空間數(shù)據(jù)庫，便于全縣范圍內(nèi)的地籍管理。

1.3土地權(quán)屬數(shù)據(jù)處理與入庫

集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)處理與入庫是數(shù)據(jù)建設(shè)的核心內(nèi)容，主要包括：外業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；所有權(quán)宗地分層，屬性賦值；所有權(quán)界址點、所有權(quán)宗地拓?fù)錂z查和數(shù)據(jù)處理；行政區(qū)劃代碼賦值；宗地編號、統(tǒng)一編號；宗地數(shù)據(jù)入庫和檢查；地類界線的生成；數(shù)據(jù)庫中所有權(quán)數(shù)據(jù)的修改；屬性入庫和掃描件入庫等。該過程較為繁雜，每錄入一個完整的單元數(shù)據(jù)，都要進行相應(yīng)的檢查對比，保證數(shù)據(jù)的正確性。

(1)外業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是把外業(yè)數(shù)據(jù)按街坊組織好后進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。新野縣外業(yè)采集數(shù)據(jù)為CAD格式，需要對數(shù)據(jù)分層和賦值處理，獲取標(biāo)準(zhǔn)宗地層，在轉(zhuǎn)換過程中會有屬性信息丟失[5]。因此，需要對比原始數(shù)據(jù)進行檢查，保證數(shù)據(jù)的完整性和正確性。

(2)所有權(quán)宗地分層、屬性賦值是在所有權(quán)宗地檢查處理、入庫之前，對其行政區(qū)代碼、所屬行政村代碼、所屬行政村名稱、坐落單位代碼等信息賦值。此步驟應(yīng)保證所有代碼的唯一性和非空性。

(3)所有權(quán)界址點、所有權(quán)宗地進行共點檢查、拓?fù)錂z查和數(shù)據(jù)處理。如果存在錯誤，數(shù)據(jù)的修改以外業(yè)調(diào)查資料、最新影像、權(quán)屬資料等為依據(jù)進行。

(4)行政區(qū)劃代碼賦值：將地籍子區(qū)的行政區(qū)代碼賦值到所有權(quán)行政區(qū)代碼，檢查是否存在空值并進行修改，確保所有權(quán)宗地上的行政區(qū)代碼、權(quán)屬性質(zhì)值均正確。

(5)宗地統(tǒng)一編號包括原土地二次調(diào)查的地籍號和宗地統(tǒng)一編號兩部分，按宗地代碼編制規(guī)則自動編制所有權(quán)宗地代碼。如果外業(yè)已有宗地編號，并且地籍子區(qū)內(nèi)不重復(fù)，可以將所有權(quán)宗地預(yù)編號或者注記的編號賦值到所有權(quán)宗地的宗地編號上。同時，對爭議地編碼進行手動修改。

(6)宗地數(shù)據(jù)入庫和檢查：將所有權(quán)宗地及界址點同時加載，拓?fù)?、屬性檢查通過后，執(zhí)行數(shù)據(jù)入庫。完成數(shù)據(jù)入庫之后，加載數(shù)據(jù)庫中的界址線進行拓?fù)錂z查，正常結(jié)果應(yīng)無任何拓?fù)溴e誤，如有錯誤則說明所有權(quán)宗地、界址點有錯誤，返回進行檢查。

(7)屬性入庫是根據(jù)地籍檔案資料以及本次調(diào)查成果，將每一宗地的權(quán)屬來源資料、申請、調(diào)查、審批和發(fā)證等登記過程中的屬性信息輸入到數(shù)據(jù)庫中，并與空間數(shù)據(jù)相互對應(yīng)。

(8)掃描件入庫主要包括單宗掛接和批量掛接。掃描件的內(nèi)容包括：地籍調(diào)查表、土地登記申請書、歸屬狀況證明、指界通知書、法人代表身份證明書等。這部分內(nèi)容較多，通過程序批處理進行，在2.2中詳述。

1.4成果提交與輸出

最終提交的建庫成果為河南省新野縣農(nóng)村土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：表格成果、地籍檔案資料、數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文字成果、影像成果等。

(1)表格成果包括集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議情況匯總表、宗地登記發(fā)證情況匯總表、宗地基本情況表、宗地數(shù)量及面積匯總表、宗地土地利用分類面積匯總表、土地權(quán)屬爭議基本情況表、土地所有權(quán)人宗地基本情況表。

(2)地籍檔案資料即所有的掃描文件，包括地籍調(diào)查表、指界通知書存根、法定代表人身份證明書、指界委托書、地籍調(diào)查結(jié)果公示、通告、土地登記審核結(jié)果公告等。

(3)數(shù)據(jù)庫成果主要有數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)包VCT文件、權(quán)屬單位代碼表、元數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)。

(4)圖件成果包括標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)地籍圖、地籍圖分幅接合表、宗地圖、鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)界線圖、所有權(quán)權(quán)屬爭議分布圖。

(5)文字成果包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告、監(jiān)理報告、縣級自查報告、市級核實報告、省級核查報告等。

(6)影像數(shù)據(jù)包括二調(diào)影像資料、地類圖斑、線狀地物、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬界線等。

2數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的難點問題及解決辦法

數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。土地權(quán)屬數(shù)據(jù)的處理和錄入是一個相當(dāng)繁瑣的過程，工作量較大且易出錯。因此，快速、高效地處理和錄入數(shù)據(jù)是一個非常重要的問題。在新野土地確權(quán)數(shù)據(jù)入庫項目中采用了批量數(shù)據(jù)信息入庫技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法，該方法的應(yīng)用大大提高了工作效率和工作質(zhì)量，減少了數(shù)據(jù)出錯率，對于處理大量數(shù)據(jù)具有很明顯的效果。

2.1批量數(shù)據(jù)信息入庫技術(shù)

批量數(shù)據(jù)處理主要包括界址點和界址線的拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、登記信息批量入庫、批量更新所有權(quán)界址線中指界人信息、所有權(quán)冗余數(shù)據(jù)刪除等。

(1)對界址點和界址線的拓?fù)潢P(guān)系進行批量處理。由于數(shù)據(jù)量較大，則當(dāng)界址點和所有權(quán)界不吻合時，可利用ARCGIS構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系來處理微小容限點位不一致的問題。構(gòu)建拓?fù)鋾r將一定容限范圍內(nèi)的點吸引到一起，同時可根據(jù)添加的拓?fù)湟?guī)則檢查數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e誤。

(2)登記信息批量入庫。以所有權(quán)宗地對應(yīng)的調(diào)查表為依據(jù)，構(gòu)建EXCEL模板，以EXCEL文件批量錄入登記信息功能。

(3)批量更新所有權(quán)界址線中指界人信息。所有權(quán)界址線中指界人信息是地籍調(diào)查表的重要組成部分，在EXCEL文件中將宗地代碼號與其權(quán)利者法人姓名做好對應(yīng)關(guān)系，登陸PQSQL，在SQL窗口中利用Update命令批量完成更新。

(4)所有權(quán)冗余登記信息數(shù)據(jù)刪除。在空間數(shù)據(jù)處理過程中，會產(chǎn)生冗余數(shù)據(jù)，如空間數(shù)據(jù)的更新會導(dǎo)致屬性數(shù)據(jù)的不一致、在屬性數(shù)據(jù)庫中主表(如權(quán)屬調(diào)查表tddj_QSDC)的更新會導(dǎo)致從表(如權(quán)屬審批tddj_QSSP、調(diào)查權(quán)利人tddj_DCQLR等)的不一致，因此需要將這些冗余信息刪除。

2.2掃描件批量命名及批量提取圖片問題

新野縣全縣所有權(quán)宗地共有14 227宗，即14 227份地籍調(diào)查表。每宗地掃描件的內(nèi)容包括：地籍調(diào)查表、土地登記申請書、歸屬狀況證明、指界通知書、法人代表身份證明書、界址點成果表、宗地圖、審批表等14種類型。其中界址點成果表、宗地圖、審批表可以不通過掃描來獲取。界址點成果表為Excel表格，審批表為PDF格式，宗地圖為VTM格式，這些都可以批量轉(zhuǎn)換為圖片來獲取掃描件。而其他需要通過掃描來獲取。由于掃描文件內(nèi)容和宗地數(shù)量都比較多，因此掃描是一項非常耗時耗力的工作。

掃描文件的命名必須按照宗地編號來確定，例如411329001001JA00001。如果按照傳統(tǒng)方法，掃描一塊宗地建立一個文件夾命名，工作量相當(dāng)大。同時，有些材料并不是單宗所需要的。其中，指界通知書、身份證明書、身份證復(fù)印件、地籍調(diào)查結(jié)果公示近景一個組是相同的。歸屬狀況證明、歸屬狀況公示近遠(yuǎn)景、地籍調(diào)查結(jié)果公示遠(yuǎn)景則是一個村都是相同的。重復(fù)掃描這些文件則是很大的浪費。為提高工作效率，減少工作重復(fù)率，通過程序來控制掃描，由程序自動創(chuàng)建文件夾并命名。另外，對于多宗地通用的掃描件通過程序控制使其在一次掃描時放進所有需要的宗地文件夾。該程序解決掃描文件的自動命名問題，大大地減少了工作量，避免重復(fù)工作，為數(shù)據(jù)庫的建設(shè)做出了非常大的貢獻，節(jié)省了很多的時間。

2.3其他問題

數(shù)據(jù)建庫采用吉奧軟件，存在一些問題需要注意：

(1)利用吉奧軟件輸出宗地圖時，界址線邊長注記、界址點注記壓蓋情況非常嚴(yán)重，相比同類型的蒼穹軟件效率較低。

(2)吉奧軟件修圖功能不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)分幅圖、地籍圖等圖件成果達不到項目要求，且在整飾過程中許多功能無法得以實現(xiàn)，需要借助ArcGIS軟件完成整飾工作。

(3)在空間數(shù)據(jù)處理中修整圖斑時，系統(tǒng)會自動退出，必須修整一部分就進行數(shù)據(jù)入庫。對于已修整好的圖斑，入庫之后會有一部分圖斑丟失。

(4)將圖層數(shù)據(jù)的屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)出Excel表格時，當(dāng)數(shù)據(jù)量超過65 536條記錄時，無法正常導(dǎo)出，說明吉奧軟件的某些功能在大數(shù)據(jù)量時無法完成。

(5)入庫前數(shù)據(jù)處理過程中，圖形之間的共點問題無法進行批量處理，需要技術(shù)人員手動操作完成，影響工作效率。

(6)數(shù)據(jù)入庫過程中界址點重排過程比較緩慢(入庫計算機配置很高)，新野縣數(shù)據(jù)需要12個小時才能夠完成，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，則需要重復(fù)操作該過程。

3結(jié)論

結(jié)合河南省南陽市新野縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，對數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件進行了研究和應(yīng)用。在數(shù)據(jù)庫屬性錄入階段，找到了數(shù)據(jù)批量處理和登記信息批量錄入的方法，在資料掃描階段，通過程序批量創(chuàng)建文件夾并命名，為數(shù)據(jù)庫的建設(shè)節(jié)省了較多的工作時間，大大提高了海量數(shù)據(jù)處理速度。同時，總結(jié)了部分吉奧軟件系統(tǒng)的常見問題和處理辦法。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項非常耗時耗力且十分復(fù)雜的工作，利用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)對登記發(fā)證成果進行信息化管理，逐步實現(xiàn)對土地登記數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，今后還應(yīng)充分發(fā)揮這項成果在國土資源規(guī)劃、耕地保護和利用、執(zhí)法等方面的作用。

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責(zé)任編輯：柴造坡