湯曉軍

1992年以來，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口在世界制造業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)中的份額一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2014年已達(dá)17.4%，位居世界制造業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)第一。如圖1所示，近年來，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口在世界制造業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、韓國(guó)。盡管制造業(yè)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但多數(shù)出口產(chǎn)品的相對(duì)單位價(jià)值低于世界平均水平，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈中下游位置。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境也已發(fā)生了重大改變。一方面，制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨原材料短缺、勞動(dòng)力成本不斷上升、 “人口紅利”迅速下降、生產(chǎn)相對(duì)過剩等重重壓力;另一方面，制造業(yè)出口產(chǎn)品面臨人民幣兌美元匯率不斷升值、各大經(jīng)濟(jì)體不斷制造貿(mào)易障礙、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等挑戰(zhàn)。這些因素疊加在一起，使得中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。

為全面了解中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，本文會(huì)比較中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)四國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，通過比較出口技術(shù)復(fù)雜度、產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)等指標(biāo)分析中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口所處的優(yōu)劣勢(shì)。

圖1 中美日韓四國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口在世界制造業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的份額變化趨勢(shì)

一、制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力比較

(一)出口技術(shù)復(fù)雜度比較

1.制造業(yè)整體出口技術(shù)復(fù)雜度比較

本文分別采用 Hansmann(2005)提出的產(chǎn)品出口復(fù)雜度指標(biāo)和郭亦瑋等 (2012)修正的出口復(fù)雜度指標(biāo)測(cè)度計(jì)算了中國(guó)制造業(yè)整體產(chǎn)品的出口技術(shù)復(fù)雜度。圖2清晰地反映了自1992年以來，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品與美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度差距的變化軌跡。橫向比較來看，到2012年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度達(dá)到了34642，與1992年相比增幅為58.56%，樣本期內(nèi)年均增長(zhǎng)率為2.33%;日本2012年制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度為34311，增幅為65.58%，年均增長(zhǎng)率為2.55%;韓國(guó)2012年制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度為 31836，增幅為87.3%，年均增長(zhǎng)率為3.19%;中國(guó)2012年制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度為26643，增幅為58.1%，年均增長(zhǎng)率為2.32%。顯然，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力與美日韓不在一個(gè)水平上，仍存在明顯差距，且因?yàn)樗膰?guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度的深化速度不一致，使得中國(guó)制造業(yè)與美國(guó)、日本、韓國(guó)的出口質(zhì)量也呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。通過比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)與美國(guó)、日本及韓國(guó)的技術(shù)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。這說明近年來中國(guó)與美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)出口質(zhì)量并沒有出現(xiàn)絕對(duì)收斂的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品未來的質(zhì)量升級(jí)之路仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.典型性制造業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度的比較

本文依據(jù)產(chǎn)品出口復(fù)雜度這一指標(biāo)將制造業(yè)產(chǎn)品分為高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品、中技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品、中低技術(shù)和低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品。因各國(guó)中低技術(shù)和低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度指標(biāo)值差異程度相對(duì)較小，所以本文選取典型性高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品和中技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品來比較中美日韓四國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度比較

圖3描繪了1992—2012年中美日韓四國(guó)醫(yī)藥品、電子及通訊設(shè)備、儀器儀表及辦公用品制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度的變化趨勢(shì)。樣本期內(nèi)，中國(guó)醫(yī)藥品出口復(fù)雜度一直在提高，年均增長(zhǎng)3.21個(gè)百分點(diǎn)，到2012年其出口復(fù)雜度已達(dá)27544。與美、日、韓三國(guó)相比較，中國(guó)醫(yī)藥品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力介于美國(guó)、日本與韓國(guó)之間，與美日發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。中國(guó)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度在樣本期內(nèi)低于美、日、韓三國(guó)。從增長(zhǎng)速度來看，中國(guó)電子及通訊設(shè)備出口復(fù)雜度年均增速快于日本、美國(guó)，但不及韓國(guó)?？傮w來講，中國(guó)儀器儀表及辦公用品增長(zhǎng)速度較快，與1992年相比，2012年產(chǎn)品出口復(fù)雜度增幅達(dá)到81.41%。橫向來看，中國(guó)儀器儀表及辦公用品出口競(jìng)爭(zhēng)力與美、日、韓三國(guó)的差距漸趨縮小，但日本、美國(guó)的此類產(chǎn)品仍處于明顯優(yōu)勢(shì)地位。

近年來，我國(guó)以高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品為代表的制造業(yè)產(chǎn)品的出口數(shù)量增長(zhǎng)較為迅速，但以產(chǎn)品出口復(fù)雜度來衡量的制造業(yè)出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度結(jié)果與之并不匹配。從出口復(fù)雜度測(cè)度結(jié)果來看，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品的出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力與美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。可見，就中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度結(jié)果來看，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力顯然被高估了，中國(guó)可以說是一個(gè)制造業(yè)出口大國(guó)，但仍不是一個(gè)制造業(yè)出口強(qiáng)國(guó)。

(2)中技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度比較

圖4描繪了1992—2012年中美日韓四國(guó)普通機(jī)械、專用設(shè)備、電氣機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度的變化趨勢(shì)?？梢钥闯?，與美、日、韓三個(gè)樣本國(guó)家相比，中國(guó)這幾類中技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力都處于絕對(duì)的劣勢(shì)。從發(fā)展的趨勢(shì)看，中國(guó)普通機(jī)械、專用設(shè)備、電氣機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備出口復(fù)雜度都呈現(xiàn)不斷深化之勢(shì)，樣本期內(nèi)，各自的出口復(fù)雜度年均增長(zhǎng)率分別為 1.02%、1.47%、1.51%和1.26%。其中，電氣機(jī)械設(shè)備出口復(fù)雜度提升相對(duì)更快，與美、日、韓三國(guó)差距相對(duì)更小，普通機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備出口復(fù)雜度與美、日、韓的差距有不斷拉大的趨勢(shì)，電氣機(jī)械設(shè)備、專用設(shè)備出口復(fù)雜度差距呈現(xiàn)不斷縮小之勢(shì)。

圖2 中美日韓四國(guó)制造業(yè)整體產(chǎn)品出口復(fù)雜度比較

圖3 中美日韓四國(guó)醫(yī)藥品、儀器儀表及辦公用品、電子及通訊設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度變化趨勢(shì)比較

(二)制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)比較

不僅制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度能反映一國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，一國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)在一定程度上也能反映這個(gè)問題。圖5至圖8描繪了樣本期內(nèi)中國(guó)與美國(guó)、日本、韓國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。從四幅圖可以觀察到，美、日、韓三國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品都是以中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品為主體，制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的資本、技術(shù)密集型特征，樣本期內(nèi)美、日、韓中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比均值分別為79.4%、91.2%、86.3%，中低、低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比較低。中國(guó)自2001年之后，中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口在其制造業(yè)產(chǎn)品總出口中占比超過50%，制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品收斂，但中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比仍較大，勞動(dòng)密集型特征仍較為明顯。

圖4 中美日韓四國(guó)電氣機(jī)械設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、普通機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)品出口復(fù)雜度變化趨勢(shì)比較

圖5 高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品總出口比重變化趨勢(shì)

圖6 中技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品總出口比重變化趨勢(shì)

從發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)制造業(yè)內(nèi)部各技術(shù)出口部門占比變化最大。1992年，制造業(yè)內(nèi)部出口占比次序排名依次是中低技術(shù)、中技術(shù)、高技術(shù)和低技術(shù)，且第一和第二之間數(shù)值相差較大。1992—2012年期間，中國(guó)中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比不斷擴(kuò)大，到了2012年，制造業(yè)內(nèi)部出口占比次序排名變化為中技術(shù)、中低技術(shù)、高技術(shù)和低技術(shù)。與1992年相比，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比提高最為迅速，增幅達(dá)到160%;中技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比提升較快，增幅為72.59%;低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比下降最為明顯，降幅達(dá)71.63%;中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比降幅也較大，達(dá)到52.64%。美國(guó)、日本兩國(guó)中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口在其制造業(yè)產(chǎn)品總出口中的主體地位較為穩(wěn)定，美國(guó)中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比始終在73%～86%區(qū)間波動(dòng)，日本中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比則保持在90%上下波動(dòng)，韓國(guó)中、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占比上升速度較快，一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，到2012年其占比達(dá)到96.88%。

由此可見，美國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的資本、技術(shù)密集型程度顯著高于中國(guó)。

二、制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力差異重要影響因素比較

(一)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一指標(biāo)通常采用制造業(yè)增加值與其就業(yè)人員數(shù)量的比值來代替，即制造業(yè)從業(yè)人員人均每年所創(chuàng)造制造業(yè)增加值，它是從效率角度透視其質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要指標(biāo)。表1顯示，在1980年至2008年期間，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)先降后升的U型發(fā)展趨勢(shì)，21世紀(jì)以來，提高較快，在2000年至2008年期間，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)14.02%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的5.62%，日本的7.28%，韓國(guó)的3.65%。但與美國(guó)、日本、韓國(guó)絕對(duì)值相比較，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率處于劣勢(shì)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這三個(gè)國(guó)家。表1還反映出中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)成本的變化趨勢(shì)，可觀察到，在2000—2008年期間，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)者工資年均上漲14.55%，高于同期制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲幅度。與美日韓進(jìn)行橫向比較可知，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)者工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的美、日、韓三國(guó)。但從增長(zhǎng)率來看，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力工資年均增長(zhǎng)幅度最高，美國(guó)、日本、韓國(guó)在同期的年均增長(zhǎng)率只有5.35%、－2.5%和9.19%。由此可見，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn):一方面，其勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)速度高于其勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度;另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距仍非常大。

(二)研發(fā)投入、技術(shù)水平比較

1.研發(fā)支出、公共教育支出比較

圖7 中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品總出口比重變化趨勢(shì)

圖8 低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口占本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品總出口比重變化趨勢(shì)

研發(fā)支出早已成為公認(rèn)的衡量一國(guó)創(chuàng)新能力最為重要的指標(biāo)。自從內(nèi)生增長(zhǎng)理論把研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，引入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析以來，研發(fā)支出已被認(rèn)為是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為重要的一個(gè)因素。表2反映出，自1995年以來，中國(guó)研發(fā)支出占GDP比重總體上呈增長(zhǎng)之勢(shì)，到2011年占中國(guó)GDP比重已達(dá)到1.84個(gè)百分點(diǎn)，可見，中國(guó)研發(fā)密集度從絕對(duì)額上呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。但無論是與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與新興工業(yè)化國(guó)家韓國(guó)相比，研發(fā)支出所占GDP比重仍相差較大，也低于世界平均水平。許多研究表明，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的一大主導(dǎo)因素，而教育則是人力資本方面投資最根本、最為有效的手段。表2也描述了中美日韓四國(guó)政府在公共教育支出方面的情況?？梢钥闯觯嗄陙碇袊?guó)在這方面的投資遠(yuǎn)低于美日韓三國(guó)，也低于世界平均水平。但近年來，這一情況得到較大改善，在2009年之后，中國(guó)公共教育支出占GDP比重已達(dá)到3.59%，超過日本當(dāng)年公共教育支出占GDP比重?？梢?，中國(guó)從國(guó)家層面上越來越重視人力資本投資，注重人力資本的積累。

2.非居民專利申請(qǐng)數(shù)量比較

在一定程度可以這樣講，制造業(yè)發(fā)展的進(jìn)程是人類科技發(fā)明不斷涌現(xiàn)的過程，各國(guó)有關(guān)專利的法律法規(guī)保護(hù)了人類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有力地推動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。在某種程度上，專利的多少反映了制造業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平。如表2所示，2005—2013年中國(guó)非居民專利申請(qǐng)數(shù)量年均增長(zhǎng)率為5.25%，至2013年非居民專利申請(qǐng)數(shù)量上升為120200件。從2013年非居民專利申請(qǐng)數(shù)量來看，中國(guó)在四國(guó)當(dāng)中排在美國(guó)之后，列第二位。但2014年在美國(guó)獲得技術(shù)專利最多的8家公司中，美國(guó)4家，日本3家，韓國(guó)1家，中國(guó)一家都沒有。當(dāng)年，美國(guó)批準(zhǔn)的專利總量首次超過了30萬項(xiàng)，同比增長(zhǎng)8%，接近一半 (49.1%)授予了外國(guó)發(fā)明者。中國(guó)公司2014年獲得的美國(guó)專利量提升了一倍，但是仍只占據(jù)總專利量的2%。日本公司所占比重達(dá)到18%，排在美國(guó)公司之后位居第二 (占50.9%)?？梢?，盡管中國(guó)公司在美國(guó)注冊(cè)專利數(shù)量逐漸增多，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，增長(zhǎng)速度有所加快，但與美、日、韓三國(guó)相比明顯偏低。

表1 中美日韓四國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率比較 單位:美元/(人·年)

表2 中美日韓四國(guó)研發(fā)支出、公共教育支出、非居民專利申請(qǐng)數(shù)量比較 單位:%，件

三、美日韓三國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升的經(jīng)驗(yàn)

(一)從戰(zhàn)略高度重視制造業(yè)的發(fā)展

早在18世紀(jì)末，美國(guó)就實(shí)施了關(guān)稅保護(hù)政策，以扶持本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。之后，在整個(gè)19世紀(jì)直到20世紀(jì)初的100多年里，美國(guó)陸續(xù)頒布了許多新的關(guān)稅法，保護(hù)了其新興制造業(yè)，極大地促進(jìn)了美國(guó)工業(yè)的發(fā)展，提高了美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)在19世紀(jì)末成為世界制造業(yè)第一強(qiáng)國(guó)。盡管20世紀(jì)80年代美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)力遭到嚴(yán)重削弱，但從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)重新調(diào)整了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)，研究、開發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，又重新樹立了其在制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

日本制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，日本制定了“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，抓住了美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)這一時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)輕紡產(chǎn)品出口，不僅改善了本國(guó)人民的生活，還增加了國(guó)際支付工具。后來，日本不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展重點(diǎn)放在資本、知識(shí)密集型制造業(yè)，并優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高其出口競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)制定、實(shí)施一系列先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展計(jì)劃

20世紀(jì)90年代中期，為推動(dòng)制造技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)政府制定了“先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃” “制造技術(shù)中心計(jì)劃”，每年投入大量資本，將制造業(yè)信息化技術(shù)列入“影響美國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)繁榮”的技術(shù)范疇，加以研發(fā)。日本制定、實(shí)施了智能型制造技術(shù)計(jì)劃，將日本制造技術(shù)與美歐高技術(shù)結(jié)合，研發(fā)出了智能制造系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”，開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。奧巴馬政府為重新振興美國(guó)工業(yè)，實(shí)施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖復(fù)興其制造業(yè)。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口不僅面臨來自發(fā)達(dá)國(guó)家高質(zhì)量、高性能制造業(yè)產(chǎn)品出口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨其他發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)品出口在價(jià)格方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了擺脫對(duì)外部技術(shù)的依賴，提升自主研發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，韓國(guó)政府對(duì)稅收進(jìn)行了全面改革，加大了對(duì)制造業(yè)研發(fā)的金融支持，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與公共研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)，并繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)自主化政策，不斷營(yíng)造有利于本國(guó)開展研發(fā)活動(dòng)的政策環(huán)境。

(三)以全球化視角制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的時(shí)代背景下，一國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)樹立全球化競(jìng)爭(zhēng)思維，以迎接來自全球的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)。制造業(yè)企業(yè)對(duì)其所擁有的投融資、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)，要進(jìn)行全球化的資源優(yōu)化整合，打造企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代中期以來，跨國(guó)公司開始在中國(guó)設(shè)立研發(fā)部門，但是，當(dāng)時(shí)的研發(fā)部門只是為生產(chǎn)服務(wù)，并沒有真正的核心技術(shù)研發(fā)。20世紀(jì)90年代后期以來，隨著制造業(yè)跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，為提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)公司開始全面實(shí)施本土化戰(zhàn)略，研發(fā)本土化成為制造業(yè)跨國(guó)公司加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

(四)努力推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系建設(shè)

一方面，注重技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，提升技術(shù)水平。在向西方學(xué)習(xí)技術(shù)的過程中，日本沒有簡(jiǎn)單地照搬、模仿，而是追求在本地化改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。同時(shí)日本政府充分發(fā)揮了宏觀調(diào)控的職能，通過制定較為完善的配套產(chǎn)業(yè)政策，扶持并優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

另一方面，引導(dǎo)企業(yè)注重研發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)立自主品牌，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)制造業(yè)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向謀求新的發(fā)展方式，加強(qiáng)研發(fā)，強(qiáng)化自主品牌的創(chuàng)立。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外投資，促進(jìn)相關(guān)零部件出口。到90年代中后期，尤其是東南亞金融危機(jī)之后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同樣面臨需求萎縮，所以韓國(guó)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向海外，不斷趨于做大做強(qiáng)。

四、進(jìn)一步提升制造業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

(一)加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

以“中國(guó)制造2025”制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定制造業(yè)先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。從美國(guó)等國(guó)的制造業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)可以得出，提高制造業(yè)整體技術(shù)含量水平必須要在制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，為搶占制造業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)而夯實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造示范效應(yīng)。以國(guó)家一些重大戰(zhàn)略需求、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，鎖定制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件 (元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)裝備、新能源新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)，合理確立中國(guó)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，選擇一批具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性特征的技術(shù)作為突破口，由國(guó)家組織和投資，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，通過國(guó)家科技計(jì)劃支持研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企政學(xué)研四位一體、以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)跨越式發(fā)展。不斷強(qiáng)化創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)人才多層次培養(yǎng)體系，提高專門技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和技能等方面人才的培養(yǎng)力度，為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供較為充裕的智力要素池。

(二)進(jìn)一步提升制造業(yè)開放度

一方面，根據(jù)加入WTO時(shí)所做出的有關(guān)制造業(yè)進(jìn)一步開放的承諾和中國(guó)與一些國(guó)家簽訂的雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定等要求，深化改革我國(guó)的外商投資管理機(jī)制、管理模式，降低制造業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提升貿(mào)易、投資便利化程度。通過制定或修訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)利用多種方式引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)制造技術(shù)，引進(jìn)制造業(yè)高端人才，提高制造業(yè)國(guó)際化水平。另一方面，加快制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資支撐服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)“走出去”法律體系建設(shè)，維護(hù)制造業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范其境外投資、經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用相關(guān)基金“走出去”，同時(shí)構(gòu)建制造業(yè)對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)與出口貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善制造業(yè)企業(yè)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。充分抓住“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，不斷淘汰落后產(chǎn)能。支持、鼓勵(lì)本國(guó)制造業(yè)企業(yè)適度地?cái)U(kuò)大規(guī)模，組建大型制造業(yè)跨國(guó)公司，加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)行全球配置，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，將“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國(guó)際合作的水平和層次，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)不斷提升制造業(yè)的信息化水平

一方面，積極穩(wěn)健地實(shí)施制造業(yè)智能化戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化。中國(guó)已成為制造業(yè)產(chǎn)品出口大國(guó)，要從“出口大國(guó)”邁入“出口強(qiáng)國(guó)”行列，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要依托新的動(dòng)力，而以智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)4.0就能提供這一強(qiáng)勁動(dòng)力，可以在一定程度上解決制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高這一現(xiàn)實(shí)問題。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)要素與資源進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的智能化、自動(dòng)化，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程自動(dòng)化、流程管理數(shù)字化、企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化、智能制造云端化。智能制造的實(shí)質(zhì)在于通過制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工況的在線感知、智能決策與控制、裝備自律執(zhí)行大閉環(huán)過程，不斷提升制造業(yè)裝備性能、增強(qiáng)制造業(yè)自我適應(yīng)能力，提升制造業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜零部件生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品出口品質(zhì)攀升。制造業(yè)的發(fā)展要不斷順應(yīng)智能制造的發(fā)展趨勢(shì)，由制造業(yè)產(chǎn)品智能化、裝備智能化開始，逐漸向制造車間智能化、工廠智能化過渡，最終完成制造業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈智能化。

另一方面，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展制造業(yè)，創(chuàng)新制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈內(nèi)涵，強(qiáng)化制造業(yè)服務(wù)化，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。制造業(yè)產(chǎn)品的個(gè)性化定制、個(gè)性化設(shè)計(jì)、個(gè)性化生產(chǎn)、個(gè)性化售后服務(wù)，這樣一種新的制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈將有利于形成新的制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提升制造業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值。一方面，生產(chǎn)型制造企業(yè)應(yīng)積極努力向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)變，從以制造產(chǎn)品和生產(chǎn)提供為主向制造產(chǎn)品和服務(wù)提供轉(zhuǎn)變，不斷延伸其服務(wù)價(jià)值鏈。另一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級(jí)，提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力，降低制造業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易成本，提高其運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

(四)強(qiáng)化財(cái)稅金融政策、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)制造業(yè)的支持與引導(dǎo)

不斷深化國(guó)家財(cái)稅金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的改革，一方面幫助制造業(yè)企業(yè)降低融資成本，拓寬融資渠道;另一方面，發(fā)揮財(cái)政金融政策的導(dǎo)向性功能，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)“走出去”的支持。

(五)不斷健全制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)體系。加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新的積極性，提高創(chuàng)新的社會(huì)效應(yīng)。