郭永彬

20多年來(lái)，青島援藏干部雖然換了七批次，但在歷屆青島市委、市政府指導(dǎo)下，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一批接著一批干”，牢固樹立“功成不必在我”意識(shí)，確保不發(fā)生因銜接不暢導(dǎo)致的“斷頭項(xiàng)目”等后遺癥。

西藏日喀則市桑珠孜區(qū)（原縣級(jí)市日喀則市）是中國(guó)歷史文化名城和歷代班禪大師駐錫地，是后藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心，是西藏第二大城市日喀則市唯一市轄區(qū)。

20多年前，青島積極響應(yīng)中央號(hào)召，開始對(duì)桑珠孜區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援。截至今年已先后選派7批53人次黨政干部、16批93人次技術(shù)干部赴藏工作。特別是2014年青島第七批援藏干部進(jìn)藏后，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，堅(jiān)持“缺氧不缺精神”、“苦熬不如苦干”，大力推動(dòng)桑珠孜區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，在后藏大地上催開出絢麗多彩的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步幸福之花。

一張藍(lán)圖繪到底

作為后藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，桑珠孜區(qū)的城市建設(shè)長(zhǎng)期無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛推谂危旱教幨氰F皮頂土坯房，沒有紅綠燈，沒有公園，沒有公廁，街道塵土飛揚(yáng)，城市建設(shè)無(wú)規(guī)可循，迫切需要一套科學(xué)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城市發(fā)展。

1995年，第一批青島援藏干部按照“規(guī)劃先行、保留傳統(tǒng)、融入現(xiàn)代”原則，調(diào)研編制完成《日喀則市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》，確定了“老城區(qū)保護(hù)+新城區(qū)發(fā)展”城市規(guī)劃總基調(diào)。之后，青島援藏干部又根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，及時(shí)編制《日喀則市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》、《日喀則市南部城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，為城區(qū)發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

20多年來(lái)，青島援藏干部雖然換了七批次，但在歷屆青島市委、市政府指導(dǎo)下，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一批接著一批干”，牢固樹立“功成不必在我”意識(shí)，確保不發(fā)生因銜接不暢導(dǎo)致的“斷頭項(xiàng)目”等后遺癥。

2014年，第七批青島援藏干部進(jìn)藏后，在前人建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞“一城、兩線、五鄉(xiāng)、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，協(xié)調(diào)青島市有關(guān)專家啟動(dòng)主城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編修工作，實(shí)施“凈化、亮化、綠化、硬化、美化、規(guī)范化”工程，全面拓展城市綜合交通、生態(tài)綠化、安居保障、利民便民、防災(zāi)減災(zāi)等功能，極大地提升了城區(qū)建設(shè)管理水平。

經(jīng)過20年接續(xù)建設(shè)，桑珠孜區(qū)城鎮(zhèn)化率已從18.5%增至39.9%，遠(yuǎn)高于西藏全區(qū)25.7%的平均水平，城市面積由不足10平方公里擴(kuò)大到32平方公里。2014年，桑珠孜區(qū)被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)單位。

桑珠孜區(qū)區(qū)長(zhǎng)索朗羅布說(shuō)：“青島援藏干部按照規(guī)劃辦事，避免了城市建設(shè)項(xiàng)目因援藏干部調(diào)換而脫節(jié)。正是由于歷批次青島援藏干部的持續(xù)推動(dòng)，才使雪域古城煥發(fā)出勃勃生機(jī)?！?/p>

提高自我發(fā)展能力

9月8日，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在西藏自治區(qū)成立50周年大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，西藏要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我發(fā)展能力。多年來(lái)，青島市始終堅(jiān)持援藏工作輸血與造血相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、發(fā)揮自身力量與培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬畔嘟Y(jié)合的三原則，大力提高桑珠孜區(qū)自我發(fā)展能力。

長(zhǎng)期以來(lái)，桑珠孜區(qū)工業(yè)發(fā)展比較薄弱。青島援藏著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃，大力實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了日喀則工業(yè)園等項(xiàng)目?！拔覀兂星皢⒑?，對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了四輪修編，并積極申報(bào)西藏自治區(qū)級(jí)工業(yè)園。”青島第七批援藏干部組領(lǐng)隊(duì)、日喀則市委常委、桑珠孜區(qū)委書記王波介紹，“我們要利用日喀則豐富的太陽(yáng)能資源，發(fā)展太陽(yáng)能+產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)日喀則工業(yè)園區(qū)發(fā)展，使之成為增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體?！?/p>

目前，工業(yè)園分為新能源新材料產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)配套四大組團(tuán)。項(xiàng)目已累計(jì)投資6000萬(wàn)元，簽約企業(yè)12家，引進(jìn)企業(yè)8家，到位資金5.2億元，3家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.6億元。

桑珠孜區(qū)科技農(nóng)業(yè)精品示范園，是日喀則市政府重點(diǎn)打造的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。示范園通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，集精品農(nóng)業(yè)示范、苗木花卉培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、娛樂休閑、藏文化展示、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、城市形象展示于一體，推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！耙划€青稞收入才1000多元，半畝蔬菜大棚收入就能上萬(wàn)元，大大提高了農(nóng)民收入?！鄙Ｖ樽螀^(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)扎西說(shuō)。

青島市對(duì)口援藏以來(lái)，累計(jì)投入援藏資金近5億元，實(shí)施各類項(xiàng)目410個(gè)。在項(xiàng)目選擇上，既側(cè)重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又提高自身造血功能，既看重經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益。如，引進(jìn)和推廣青島海藻生物肥，大幅提升農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，青稞每畝增產(chǎn)32.5公斤，馬鈴薯每畝增產(chǎn)400公斤；在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，大膽引進(jìn)天然礦泉水開發(fā)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代管理和科技手段，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)民族手工業(yè)，籌建民族手工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化生產(chǎn)，解決群眾就業(yè)，提高群眾收入。

在青島市的無(wú)私援助下，桑珠孜區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迅速提升，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，城市面貌日新月異，人民生活水平穩(wěn)步提高。截至2014年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值由1994年的7574萬(wàn)元增長(zhǎng)到51.9億元，是1994年的68.5倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由260萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.13億元，是1994年的43.5倍，固定資產(chǎn)投入由5.046億元增長(zhǎng)到22.97億元，是1994年的4.5倍，農(nóng)牧民人均純收入由826.97元增長(zhǎng)到9010元，是1994年的10.8倍。

關(guān)注民心凝聚人心

民生工作無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。青島第七批援藏干部組堅(jiān)決貫徹黨中央“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”方針政策，始終圍繞惠及群眾、凝聚民心這一主題來(lái)展開各項(xiàng)工作，讓群眾共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)桑珠孜區(qū)成為和諧繁榮幸福的新區(qū)。

青島援藏堅(jiān)持民生為本，援藏資金向民生項(xiàng)目?jī)A斜。第七批青島援藏干部延續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的思路，建成了西藏首家縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診中心和甲措雄鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建成了全市最好的寄宿制鄉(xiāng)小學(xué)，新建了齊魯幼兒園、幸福社區(qū)幼兒園，實(shí)現(xiàn)了寄宿制中小學(xué)生校車免費(fèi)安全接送和60歲以上老年人市區(qū)公交出行全免費(fèi)。同時(shí)，建設(shè)了桑珠孜區(qū)市民服務(wù)中心，整合規(guī)范鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和社區(qū)便民中心，為群眾實(shí)施一站式服務(wù)。

作為援藏大后方，2014年，青島市委追加3000萬(wàn)元資金用于日喀則市重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，并安排20個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與桑珠孜區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)（街道）結(jié)成長(zhǎng)期友好互助對(duì)子。

全國(guó)援藏總領(lǐng)隊(duì)、西藏自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)王奉朝如此評(píng)價(jià)青島援藏工作：“山東省青島市高度重視，把援藏工作作為重要政治任務(wù)謀劃布局，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋思想，積極支持、大力開展援藏工作，投入大量人力物力，為推動(dòng)日喀則市桑珠孜區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。特別是青島市第七批援藏干部，堅(jiān)持‘一批接著一批干、一張藍(lán)圖繪到底的工作理念，在推動(dòng)桑珠孜區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、保障和改善民生等方面，思路明、措施硬、作風(fēng)實(shí)，取得顯著成效?！?