｜文/吳景明

通信運(yùn)營(yíng)商傲嬌收費(fèi)得的是壟斷“病”

｜文/吳景明

不管是高昂的手機(jī)漫游費(fèi)還是寬帶提速降費(fèi)，他們的關(guān)鍵是壟斷。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，是改變這個(gè)狀況的最有效的方法之一。

2015年5月開(kāi)始，媒體把矛頭對(duì)準(zhǔn)了幾大通信運(yùn)營(yíng)商。

工信部最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，中國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)收入累計(jì)達(dá)718.5億元，在國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。粗略統(tǒng)計(jì)下來(lái)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)一年有上百億元的收入，可成本卻少得可憐。

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，合理么？

根據(jù)工信部2008年下發(fā)的通知，規(guī)定國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。這么多年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)這種漫游收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)似乎并沒(méi)有明顯的變化。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)于電信資費(fèi)，特別是基礎(chǔ)電信資費(fèi)采取國(guó)家的定價(jià)方式，后來(lái)逐漸過(guò)渡到設(shè)置最高收費(fèi)。但是2014年，工信部和國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)通知，全面放開(kāi)電信資費(fèi)，所以所謂最高6毛錢(qián)的說(shuō)法已經(jīng)沒(méi)有了法律依據(jù)。前段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委還公布了中央定價(jià)收費(fèi)目錄征求意見(jiàn)搞，實(shí)際上是削減八成以上的政府定價(jià)，讓市場(chǎng)真正起到配置資源的決定性作用。所以，現(xiàn)在漫游收費(fèi)有政府的支持或者有法律依據(jù)的說(shuō)法已經(jīng)沒(méi)有基礎(chǔ)。

漫游費(fèi)也好，其它不合理收費(fèi)也好，根源在于壟斷。壟斷不破除，亂收費(fèi)的情況很難根除。國(guó)家反壟斷法出臺(tái)多年，但從反壟斷實(shí)例來(lái)看，拍的都是小蒼蠅，那種長(zhǎng)期的、大的壟斷集團(tuán)幾乎是毫發(fā)無(wú)損。因此，現(xiàn)在的深入改革應(yīng)該把老百姓反應(yīng)特別強(qiáng)烈的壟斷問(wèn)題，提到日程上來(lái)，盡早把壟斷破除，老百姓才能真正得到實(shí)惠。

增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，是改變這個(gè)狀況的最有效的方法之一。現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)+這個(gè)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi)已經(jīng)是國(guó)家層面高頻出現(xiàn)的詞匯。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13號(hào)明確提出寬帶提速降費(fèi)，流量不清零。總理發(fā)話(huà)后，三大運(yùn)營(yíng)商隨后給出調(diào)價(jià)方案。但運(yùn)營(yíng)商給出的優(yōu)惠方案實(shí)際是促銷(xiāo)方案，比如半夜上網(wǎng)更便宜；不清零的流量也是有條件的，它是指定流量包內(nèi)的流量，而每月4G基礎(chǔ)套餐內(nèi)所含的流量依然不能累計(jì)，月末就將清零。

不管是高昂的手機(jī)漫游費(fèi)還是寬帶提速降費(fèi)，他們的關(guān)鍵是什么？壟斷。

現(xiàn)在提供這種服務(wù)的就是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通這三家。它們?nèi)野凑f(shuō)應(yīng)該形成很好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)際不是。以香港為例，香港5家運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)在香港，給香港市民提供一個(gè)月53塊錢(qián)的月包費(fèi)，有1700分鐘的通話(huà)費(fèi)，一萬(wàn)條短信的發(fā)送量，還加上不限流量上網(wǎng)。但是同樣這個(gè)錢(qián)，給大陸提供的是350分鐘通話(huà)費(fèi)，10兆上網(wǎng)流量，這幾乎沒(méi)有可比性。因?yàn)橄愀塾谐浞值母?jìng)爭(zhēng)，大陸沒(méi)有，消費(fèi)者在沒(méi)有選擇的情況下，只能成為唐僧肉任人宰割。

面臨真正壟斷的行業(yè)，消費(fèi)者還真沒(méi)有議價(jià)權(quán)，要么接受，要么走開(kāi)。所以要想讓消費(fèi)者享有真正的議價(jià)權(quán)，還是要從根本上做起，即打破壟斷，引進(jìn)充分的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在目前壟斷比較突出的這幾個(gè)方面。

據(jù)新浪網(wǎng)上一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，一些壟斷行業(yè)的高收費(fèi)和服務(wù)差最令消費(fèi)者氣憤，但消費(fèi)者卻無(wú)能為力。因?yàn)樵趬艛嗝媲?，消費(fèi)者沒(méi)有對(duì)等的博弈力量。其實(shí)，消費(fèi)者在涉及民生的定價(jià)行為上是有知情權(quán)、參與權(quán)的。

這是法律賦予消費(fèi)者的權(quán)利，也即價(jià)格確定、確定程序、確定的根據(jù)，應(yīng)該爭(zhēng)取消費(fèi)者的意見(jiàn)，因?yàn)楫吘股婕暗较M(fèi)者生活的方方面面。所以法律賦予的權(quán)利，在實(shí)踐中因?yàn)橛袎艛嗟拇嬖?，現(xiàn)在還很難落實(shí)，希望法制建設(shè)的推進(jìn)，使消費(fèi)者知情權(quán)、參與權(quán)更充分。

作者系中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)常務(wù)理事,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師顧問(wèn)團(tuán)成員。