王麗華

（廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣安 638000）

印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其特征

王麗華

（廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣安 638000）

印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系包含勞動(dòng)體驗(yàn)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)教育、學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育等構(gòu)成成分，具有初等、中等、高等職業(yè)教育的完整階段。每一成分都具有各自的豐富內(nèi)容，共同演繹了印度特有的現(xiàn)代職業(yè)教育生態(tài)，也使這一體系透射出完整性、封閉性、非獨(dú)立性、不平衡性等特征。

印度；職業(yè)教育體系；特征

對(duì)于印度職業(yè)教育體系的構(gòu)成，不同的學(xué)者在不同時(shí)期、從不同角度出發(fā)，有不同的觀點(diǎn)。但已有的構(gòu)成觀過(guò)于狹隘或籠統(tǒng)，也略顯滯后，已難以真實(shí)反映印度現(xiàn)代職業(yè)教育的最新發(fā)展。1999年，聯(lián)合國(guó)教科文組織首次使用了“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)”（Technical and Vocational Education and Training）的概念，即包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀。綜合一些學(xué)者的已有觀點(diǎn)，借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織的大職業(yè)教育觀，筆者分析印度現(xiàn)有最新的教育資料，認(rèn)為印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系由勞動(dòng)體驗(yàn)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)教育、學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育五大部分構(gòu)成，且具有初等、中等和高等三級(jí)職業(yè)教育分層。本文還將對(duì)印度現(xiàn)代職業(yè)教育的各構(gòu)成部分加以介紹和分析，歸納印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征，以期展現(xiàn)印度職業(yè)教育的全貌，為中印職業(yè)教育的比較研究、交流合作提供準(zhǔn)確坐標(biāo)。

一、印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)成

（一）勞動(dòng)體驗(yàn)教育（Labour Experiences Education）

勞動(dòng)體驗(yàn)教育指在整個(gè)10年基礎(chǔ)教育期間開(kāi)設(shè)的為將來(lái)職業(yè)技術(shù)和理論發(fā)展做準(zhǔn)備的勞動(dòng)體驗(yàn)課程。為緩解普通教育與職業(yè)教育比例結(jié)構(gòu)失調(diào)日漸加劇的困境，印度教育委員會(huì)于1966年提出了普通教育職業(yè)化、在高中階段實(shí)行學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育分流等建議，并特別提出在基礎(chǔ)教育階段開(kāi)設(shè) “勞動(dòng)體驗(yàn)課”的建議。教育委員會(huì)的建議引起了印度教育的激烈變革，同年，印度在全國(guó)推行統(tǒng)一的“10+2+3”三層正規(guī)教育學(xué)制。前10年基礎(chǔ)教育階段為所有學(xué)生提供無(wú)差別的普通教育，同時(shí)將生產(chǎn)勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)觀念融入基礎(chǔ)教育的全部課程中，以圖實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的有效結(jié)合。這主要通過(guò)勞動(dòng)體驗(yàn)（實(shí)習(xí)）課程來(lái)實(shí)施。勞動(dòng)體驗(yàn)（實(shí)習(xí)）包括各種符合學(xué)生興趣、能力和需要的活動(dòng)以及隨教育的各個(gè)階段而不斷升級(jí)的技能和知識(shí)。勞動(dòng)體驗(yàn)教育不僅可使學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)技能和知識(shí)，更重要的意義在于培育學(xué)生最初的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)精神和對(duì)技能的尊重，也可為后續(xù)的更高層級(jí)的專門(mén)職業(yè)教育奠定以勞動(dòng)為中心的教育基礎(chǔ)。由此，印度最初級(jí)的職業(yè)教育蘊(yùn)含在基礎(chǔ)教育階段的勞動(dòng)體驗(yàn)教育之中，可以視為初等職業(yè)教育，僅是學(xué)歷教育的補(bǔ)充。這種形式的職業(yè)教育值得我國(guó)借鑒，因?yàn)槲覈?guó)青少年極度缺乏由基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)而來(lái)的寶貴的職業(yè)意識(shí)和勞動(dòng)精神，致使職業(yè)教育懸于真空之中，淪為學(xué)生和家長(zhǎng)的末流選擇。

（二）職業(yè)教育（Vocational Education）

印度的職業(yè)教育一般指狹義的職業(yè)教育，即特指高中階段即11、12年級(jí)實(shí)施的職業(yè)課程教育，又稱為中等教育或高級(jí)中等教育職業(yè)化，是印度的中等職業(yè)教育階段。

1977年，印度政府在高中階段實(shí)行學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育分流，并啟動(dòng)了高級(jí)中等教育職業(yè)化規(guī)劃，鼓勵(lì)各邦政府在+2階段實(shí)施職業(yè)教育。1988年2月，政府啟動(dòng)了中等教育職業(yè)化規(guī)劃，為各邦和中央直轄區(qū)在高中階段引入職業(yè)教育課程提供資金支持。高中階段與學(xué)歷教育系統(tǒng)分流的職業(yè)教育是終結(jié)性的，以就業(yè)為方向。

實(shí)施高級(jí)中等教育職業(yè)化的主要機(jī)構(gòu)是職業(yè)學(xué)校（Vocational School），類似于我國(guó)的職業(yè)高中。因投資不足，這類學(xué)校一般存在于11—12年級(jí)的普通高級(jí)中學(xué)或同等程度的學(xué)校中。職業(yè)學(xué)校自20世紀(jì)70年代末起步，80年代末有了較大發(fā)展，主要培養(yǎng)技能型的技術(shù)工人和操作工，學(xué)制2年，招收完成10年級(jí)普通教育學(xué)業(yè)的學(xué)生。畢業(yè)生若選擇接受高職教育，可進(jìn)修綜合技術(shù)學(xué)校的高級(jí)文憑課程，或與來(lái)自學(xué)歷教育系統(tǒng)的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入技術(shù)學(xué)院的本科課程。這為職業(yè)教育不同層次間的流動(dòng)溝通提供了機(jī)會(huì)。

中等教育職業(yè)化的專業(yè)，主要有工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、家政、醫(yī)護(hù)、紡織等。近年來(lái)，家電維修、信息處理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車維修、餐飲服務(wù)等專業(yè)發(fā)展較快。在課程體系結(jié)構(gòu)方面，各邦大體采用1977年全國(guó)高級(jí)中學(xué)檢查委員會(huì)提議的課程框架，即語(yǔ)言類課程占15%、與職業(yè)有關(guān)的普通基礎(chǔ)課程占15%、職業(yè)教育選修課程和實(shí)踐占70%。職業(yè)實(shí)踐分別在校內(nèi)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，至少要占總學(xué)時(shí)數(shù)的50%。

印度的教育行政管理采用中央和各邦共同管理、地方分權(quán)的兩極管理體制。國(guó)家層面，職業(yè)教育的主管部門(mén)為人力資源開(kāi)發(fā)部（MHRD），其下屬的全印技術(shù)教育理事會(huì)負(fù)責(zé)在國(guó)家層面制定職業(yè)教育的規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。職業(yè)教育的具體實(shí)施由各邦的教育部或職業(yè)教育董事會(huì)執(zhí)行。

中等教育職業(yè)化是印度教育改革的重大舉措，印度政府也一直致力于職業(yè)教育的發(fā)展，但其實(shí)施一直不盡理想，進(jìn)展緩慢，在整個(gè)中等教育發(fā)展中，職業(yè)教育所占的比例也較低。從上世紀(jì)90年代至今，高中生修習(xí)職業(yè)課程的比例基本上在4.5%左右徘徊，與國(guó)家政策所定25%的新目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

（三）職業(yè)培訓(xùn)（Vocational Training）

職業(yè)培訓(xùn)是指由普通學(xué)校系統(tǒng)之外的各種機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的準(zhǔn)入條件對(duì)受訓(xùn)者提供時(shí)限不等的職業(yè)課程。依據(jù)印度憲法的規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)是中央政府和邦政府的共同責(zé)任。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目、評(píng)估政策、設(shè)置培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行考試、授予資格等活動(dòng)由中央政府進(jìn)行，而培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施則絕大部分由邦政府完成。在印度，職業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)教育、職業(yè)教育有很大區(qū)別，它不屬于普通學(xué)校教育范疇，在中央層面由勞動(dòng)部管轄。與職業(yè)教育相比，職業(yè)培訓(xùn)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能的指導(dǎo)訓(xùn)練上，更注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力。印度勞動(dòng)部管轄的培訓(xùn)計(jì)劃主要包括技術(shù)工人培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)和婦女、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。

1.技術(shù)工人培訓(xùn)（Craftsman Training）

20世紀(jì)50年代，印度確立了技術(shù)工人培訓(xùn)計(jì)劃（CTS）。技工培訓(xùn)主要由工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（Industrial Training Institute，ITIs）進(jìn)行，類似于我國(guó)的技校，主要培養(yǎng)熟練工人和手藝工人，招收10年級(jí)（通過(guò)高中入學(xué)考試的學(xué)生）以上的學(xué)生，學(xué)制通常為1年半至2年。ITIs以工業(yè)技藝類專業(yè)為主，滿足工業(yè)企業(yè)需求。其課程體系凸顯技能培訓(xùn)的地位，技能操作占總學(xué)時(shí)的50%以上，理論課占40%左右，繪圖課、車間計(jì)算與科學(xué)課程占10%左右。通過(guò)全國(guó)職業(yè)行業(yè)委員會(huì)考試合格的學(xué)生可獲“全國(guó)行業(yè)證書(shū)”，在此基礎(chǔ)上還可獲“全國(guó)藝徒培訓(xùn)證書(shū)”。技工培訓(xùn)也具有流動(dòng)性，追求高等教育或高級(jí)培訓(xùn)的學(xué)生可接受綜合技術(shù)學(xué)校的高級(jí)技工課程或技術(shù)員課程。工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校既有公立的，也有私立的，隸屬于全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，由勞動(dòng)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)部在國(guó)家層面規(guī)范工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的活動(dòng)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)政策。印度政府向工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校投入了大量經(jīng)費(fèi)以促進(jìn)技能開(kāi)發(fā)。

2.學(xué)徒培訓(xùn)（Apprenticeship Training）

印度學(xué)徒培訓(xùn)制度根據(jù)1961年制定的《學(xué)徒法》建立。該法規(guī)定，在140個(gè)專業(yè)中由大中型企業(yè)按技術(shù)工人的一定比例代培學(xué)徒，如每10名機(jī)械技術(shù)工帶1名學(xué)徒；每2名模具工帶1名學(xué)徒；每2名餐館服務(wù)業(yè)職工帶1名學(xué)徒。由此，學(xué)徒培訓(xùn)成為印度企業(yè)的法律義務(wù)，無(wú)力承擔(dān)者必須交納培訓(xùn)費(fèi)以作為其他企業(yè)代培的補(bǔ)償。企業(yè)雇主須制定學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括基本技能訓(xùn)練、實(shí)地見(jiàn)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練等。學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃由勞動(dòng)部下屬的“中央學(xué)徒委員會(huì)”全面負(fù)責(zé)實(shí)施，在邦一級(jí)由學(xué)徒培訓(xùn)局或邦學(xué)徒委員會(huì)實(shí)施。

根據(jù)1973年修正的《學(xué)徒法》，學(xué)徒訓(xùn)練的對(duì)象主要有四類：工程技術(shù)院校畢業(yè)的工程師、綜合技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)員（必須具備畢業(yè)文憑）、工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)生、中等職業(yè)教育畢業(yè)生。學(xué)徒期是就業(yè)前的必經(jīng)階段，因?qū)I(yè)要求和學(xué)徒文化基礎(chǔ)而異，短則半年，長(zhǎng)則4年，以3年居多。期滿考核合格者由中央學(xué)徒委員會(huì)頒發(fā)全國(guó)通用的合格證書(shū)，無(wú)合格證書(shū)者企業(yè)不得錄用。

高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)和婦女、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)已有學(xué)者做了概述性介紹，但非常簡(jiǎn)略，亟待更深入的研究。除勞動(dòng)部管轄的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃外，醫(yī)衛(wèi)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、商業(yè)和貿(mào)易等部門(mén)也有多種多樣的培訓(xùn)計(jì)劃，但其質(zhì)量參差不齊，且大多是終結(jié)性的培訓(xùn)，學(xué)員沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育體系。

（四）技術(shù)教育（Technical Education）

根據(jù)1987年全印技術(shù)教育委員會(huì)法案規(guī)定，所謂技術(shù)教育是指工程技術(shù)、建筑、城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、制藥、農(nóng)業(yè)、應(yīng)用藝術(shù)和手工藝等領(lǐng)域以及由中央政府與全印技術(shù)教育委員會(huì)共同討論決定，并由官方公報(bào)正式聲明的其他領(lǐng)域的教育、研究和培訓(xùn)項(xiàng)目。印度的技術(shù)教育包括綜合技術(shù)學(xué)校教育和工程技術(shù)教育，主要培養(yǎng)技術(shù)員和工程師，學(xué)歷層次有中專、?？?、本科、碩士和博士。

1.綜合技術(shù)學(xué)校教育

綜合技術(shù)學(xué)校（Polytechnics）也稱為多科技術(shù)學(xué)校，是印度中等層次的技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，類似我國(guó)的中專學(xué)校，主要培養(yǎng)技術(shù)員，由人力資源開(kāi)發(fā)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)員是指技術(shù)和相關(guān)理論知識(shí)介于技術(shù)工人與工程師（技師）之間，主要進(jìn)行車間和現(xiàn)場(chǎng)操作的專業(yè)技能人才，是技術(shù)工人與工程師之間的橋梁。技術(shù)員在工程技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)際操作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因?yàn)樗麄冊(cè)谧R(shí)圖、成本核算和計(jì)費(fèi)、監(jiān)督、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和維護(hù)方面具備特殊技能。

進(jìn)入綜合技術(shù)學(xué)校的最低門(mén)檻是必須完成10年級(jí)或11年級(jí)學(xué)業(yè)，學(xué)制2～4年，以3年為最常見(jiàn)。綜合技術(shù)學(xué)校主要提供土木工程、機(jī)械工程、電機(jī)工程和電氣工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)員證書(shū)課程。近二十年里，許多綜合技術(shù)學(xué)校開(kāi)始提供電子、計(jì)算機(jī)科學(xué)、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)、醫(yī)學(xué)工程、建筑助理等新興領(lǐng)域的專業(yè)課程，部分學(xué)校也提供諸如皮革技術(shù)、制糖技術(shù)、印刷技術(shù)等課程，服裝、美容、紡織設(shè)計(jì)技術(shù)等專業(yè)課程也專向女性提供。在課程結(jié)構(gòu)和學(xué)時(shí)分配方面，專業(yè)課程占總學(xué)時(shí)的一半，語(yǔ)言課程占5%，基礎(chǔ)課程占10%，應(yīng)用課程占10%，專門(mén)技能課程占15%，人文與管理課程占10%。值得關(guān)注的是，部分綜合技術(shù)學(xué)校在3年技術(shù)員教育后可再提供一年半到兩年的高級(jí)文憑教育（中等后技術(shù)教育），培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)員，可與我國(guó)的高職教育相對(duì)應(yīng)。

綜合技術(shù)學(xué)校的合格畢業(yè)生可獲得 “技術(shù)員”證書(shū)，可從事企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、初級(jí)技師以及教育培訓(xùn)工作，也可考取印度工程師協(xié)會(huì)的工程技術(shù)資格證書(shū)，還可進(jìn)入高等技術(shù)教育院校深造。

多年來(lái)，綜合技術(shù)學(xué)校的證書(shū)課程逐漸喪失其技術(shù)成分，淪落為學(xué)位教育的稀釋版，聘用其畢業(yè)生的企業(yè)不得不重新對(duì)他們進(jìn)行基本技能培訓(xùn)。綜合技術(shù)學(xué)校教育在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題是：關(guān)于新興領(lǐng)域的課程缺乏可用性；基礎(chǔ)設(shè)施不足、設(shè)備陳舊過(guò)時(shí)；難以吸引優(yōu)秀教師資源；財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足；地方政府缺乏對(duì)教職員工進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)的機(jī)制；本身缺乏靈活性和獨(dú)立性；企業(yè)參與不足；對(duì)技術(shù)教育領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)不足；課程陳舊等。

2.工程技術(shù)教育（Engineering or Technological E-ducation）

工程技術(shù)教育在印度職業(yè)教育體系中處于較高層次，屬于高等教育范疇，是印度教育中成效最顯著、頗具盛名的領(lǐng)域，更是具有世界一流水平的專業(yè)教育。在印度，四年的工程技術(shù)教育屬于專業(yè)高等教育范疇，與三年的普通本科教育處于同等地位。

工程技術(shù)教育主要培養(yǎng)工程師，以招收完成高中階段學(xué)歷教育系統(tǒng)的學(xué)生或綜合技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生為主，也招收在高中修完職業(yè)教育課程的學(xué)生，畢業(yè)生可獲取工程學(xué)學(xué)士學(xué)位。工程技術(shù)教育主要設(shè)置計(jì)算機(jī)工程、建筑工程、土木工程、生化工程、機(jī)械工程、電氣工程、冶金與材料工程、制藥工程等專業(yè)。在國(guó)家層面，由人力資源開(kāi)發(fā)部下屬的全印技術(shù)教育理事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)技術(shù)教育發(fā)展并制定發(fā)展規(guī)劃。

工程技術(shù)教育系統(tǒng)從管理層次上大致可分為三類：中央政府資助機(jī)構(gòu)、邦政府或公共資助機(jī)構(gòu)、自助機(jī)構(gòu)。截至2012年，印度有78所中央資助的工程技術(shù)教育機(jī)構(gòu)（如下頁(yè)表1所示）。從層級(jí)上看，工程技術(shù)教育院校首先是國(guó)家重點(diǎn)院校，如印度理工學(xué)院（IITs）、國(guó)立技術(shù)學(xué)院（NITs）、印度科學(xué)學(xué)院（IISc）等，這類院校畢業(yè)生數(shù)占總量的3%，其次是邦立的工程技術(shù)類大學(xué)或?qū)W院，畢業(yè)生數(shù)占21%，再次是私立的工程技術(shù)類大學(xué)及學(xué)院，畢業(yè)生數(shù)占76%。

表1 印度中央資助的工程技術(shù)教育機(jī)構(gòu)表

印度理工學(xué)院（IITs）是印度工程技術(shù)教育的第一梯隊(duì)，是主流與正統(tǒng)。IITs成立于印度獨(dú)立初期，至20世紀(jì)80年代成立了7所，2008年新建了9所。1956年通過(guò)的印度理工學(xué)院法案賦予IITs國(guó)家重點(diǎn)學(xué)院地位，享有大學(xué)自治權(quán)力和多元充足的經(jīng)費(fèi)。IITs提供學(xué)士、碩士和博士課程，在基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究領(lǐng)域也功勛卓著。IITs以嚴(yán)酷的入學(xué)考試、卓越的人才培養(yǎng)模式、極高的淘汰率、國(guó)際化辦學(xué)而著稱。

國(guó)立技術(shù)學(xué)院（NITs）是印度工程技術(shù)教育的第二梯隊(duì)。2002年開(kāi)始陸續(xù)升格和新成立了30所NITs。2007年通過(guò)的國(guó)立技術(shù)學(xué)院法案賦予NITs與IITs相同的國(guó)家重點(diǎn)院校的重要地位、學(xué)術(shù)自治權(quán)和獨(dú)立學(xué)位頒發(fā)權(quán)，只是從中央政府獲得的撥款經(jīng)費(fèi)少于IITs。NITs側(cè)重進(jìn)行本科教育，難度僅次于IITs的入學(xué)考試（全印工程學(xué)入學(xué)考試，AIEEE）、相當(dāng)有特色的人才培養(yǎng)體系、嚴(yán)格的教師聘用及與工業(yè)界的緊密合作是NITs成功的重要因素。

邦立工程技術(shù)學(xué)院是印度工程技術(shù)教育的第三梯隊(duì)。邦立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由所在邦負(fù)責(zé)劃撥，由于較少或沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立學(xué)位頒發(fā)權(quán)，一般附屬于本邦有名望的大學(xué)。其所設(shè)置的專業(yè)通常集中在計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程、機(jī)械工程、土木工程等方面。邦立學(xué)院發(fā)展水平參差不齊，著名的浦那工程學(xué)院、維爾梅塔吉加拜理工學(xué)院、孟加拉工程學(xué)院等堪與NITs相媲美，但絕大多數(shù)院校教學(xué)與科研實(shí)力薄弱，與私立院校相較無(wú)差。

私立工程技術(shù)院校是第四梯隊(duì)，在20世紀(jì)80年代后異軍突起并迅速占據(jù)了主體地位。該梯隊(duì)可分為受助私立工程技術(shù)學(xué)院、自籌經(jīng)費(fèi)工程技術(shù)學(xué)院、自籌經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)大學(xué)和私立工程技術(shù)大學(xué)四類。目前印度約有1 100所私立工程技術(shù)學(xué)院，90%以上都是附屬學(xué)院，擁有極少的辦學(xué)自治權(quán)。排名前50位的院校中極少有私立院校，但也有如麥力普技術(shù)學(xué)院和伯拉科技學(xué)院等較為優(yōu)異的院校；另一部分以非正規(guī)私立教育機(jī)構(gòu)為主，出類拔萃者當(dāng)屬聞名于世的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)——印度國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院（NIIT）。這類教育機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證，辦學(xué)中存在著諸多問(wèn)題。

（五）學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育（Bachelor Degree of Vocational Education）

普通高等教育職業(yè)化是當(dāng)前印度教育發(fā)展趨勢(shì)之一，學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育是這一背景下的重大改革嘗試，屬于高職教育范疇。印度大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）于1994年實(shí)施了學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育計(jì)劃，確定了209所大學(xué)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育課程，嘗試整合大學(xué)和職業(yè)教育。這些機(jī)構(gòu)提供1～3門(mén)職業(yè)課程。在最近的改革中，職業(yè)課程已在更大的范圍內(nèi)引入普通高等院校，有將近1 500所學(xué)院已被授權(quán)實(shí)施職業(yè)教育，允許1/3的課程為職業(yè)課程。繼此之后，印度UGC于2014年再次出臺(tái)重磅舉措，提出在普通高等教育中設(shè)置職業(yè)學(xué)士學(xué)位，并與國(guó)家技能資格框架對(duì)接，按學(xué)年設(shè)置資格證書(shū)等級(jí)。職業(yè)學(xué)士學(xué)位有明確的人才培養(yǎng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)課程內(nèi)容包括理論教學(xué)和技能發(fā)展兩部分，理論教學(xué)內(nèi)容不超過(guò)全部課時(shí)的40%。要求大學(xué)與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)課程，推行以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的學(xué)分制，教學(xué)突出實(shí)踐導(dǎo)向，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)分占全部學(xué)分?jǐn)?shù)的60%；大學(xué)需具有必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施和條件，保證學(xué)生能夠接受實(shí)際操作技能訓(xùn)練；大學(xué)需建立以學(xué)分為基礎(chǔ)的職業(yè)學(xué)士學(xué)位課程考試評(píng)價(jià)制度。職業(yè)學(xué)士學(xué)位的設(shè)置打破了印度中等職業(yè)教育的終結(jié)性，破解了其“斷頭式”教育困境，可為職業(yè)高中畢業(yè)生提供向上晉升的通道，對(duì)于印度職業(yè)教育體系的垂直流動(dòng)具有重要意義。

二、印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

（一）體系的完整性

印度形成了較為完整的職業(yè)教育體系，其成分包括基礎(chǔ)教育中的勞動(dòng)體驗(yàn)教育、高級(jí)中等教育職業(yè)化、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)教育、普通高等教育中的學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育等，使印度的職業(yè)教育體系具備了初等、中等和高等職業(yè)教育的完整階段。其職業(yè)教育構(gòu)成成分之間和不同層次間、職業(yè)教育與普通教育之間，都存在一定的溝通通道，為不同教育之間的流動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。

（二）溝通通道的封閉性

雖然構(gòu)成印度職業(yè)教育體系的成分是完整存在且多樣的，構(gòu)成成分之間也存在一定的流動(dòng)通道，但這些通道是不連貫的，也是非常狹窄的。就中等教育職業(yè)化而言，印度有些學(xué)者認(rèn)為，中等教育職業(yè)化不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的根本原因在于職業(yè)教育被設(shè)計(jì)成與學(xué)術(shù)教育完全平行的、缺乏縱向和橫向溝通的終結(jié)性階段。職業(yè)教育與普通教育之間的溝通也非常態(tài)化，其成分之間的隔絕和封閉，必然不能為學(xué)生職業(yè)技術(shù)的晉升提供有效而多樣化的選擇。

（三）體系的非獨(dú)立性

無(wú)論是勞動(dòng)體驗(yàn)教育、中等教育職業(yè)化，還是學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育，都附著于普通教育體系之內(nèi)，缺乏獨(dú)立自主性。在印度人力資源開(kāi)發(fā)部的年度報(bào)告中，也未有職業(yè)教育內(nèi)容的獨(dú)立闡述，可見(jiàn)，印度并未從大職業(yè)教育觀念出發(fā)，將職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)教育作為獨(dú)立的職業(yè)教育體系進(jìn)行系統(tǒng)的整體性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，而是分散零落、各自為政，這導(dǎo)致印度職業(yè)教育體系內(nèi)部各成分之間隔絕、溝通不暢，也是其職業(yè)教育整體效率低下的重要原因。事實(shí)證明，獨(dú)立專門(mén)的職業(yè)教育的成效遠(yuǎn)勝于附屬性的職業(yè)教育。

（四）發(fā)展的不平衡性

在印度職業(yè)教育體系中，頗具影響力、效果較顯著的當(dāng)屬技術(shù)教育，尤其是以印度理工學(xué)院為代表的工程技術(shù)教育享有世界盛名，這也是值得我國(guó)深入研究和學(xué)習(xí)借鑒的。而其他階段的職業(yè)教育則是非常遜色的，而印度當(dāng)前的工業(yè)化發(fā)展對(duì)中低技能人才的需求遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)高層次工程師的需求，由此導(dǎo)致人才需求和就業(yè)人群之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位和大量高層次人才失業(yè)和流失。這種不平衡性與印度政府重視和投入的偏好有極大關(guān)系，也與印度重高等教育和學(xué)術(shù)教育而輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。職業(yè)教育作為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系，不能只追求某一層次或某一領(lǐng)域的獨(dú)自繁榮，而應(yīng)考量職業(yè)教育體系的整體效應(yīng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體貢獻(xiàn)度。從這一點(diǎn)評(píng)判，印度的職業(yè)教育很難說(shuō)是成功的。

筆者依據(jù)大職業(yè)教育觀對(duì)上述五部分，尤其對(duì)勞動(dòng)體驗(yàn)教育、工程技術(shù)教育和學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育納入印度職業(yè)教育體系及其整體性特征進(jìn)行了剖析，考察了這一體系的完整性，立體展示了印度職業(yè)教育的全景視圖，但作為一種全新的嘗試，這一研究仍顯粗略和表象化。就筆者對(duì)已有文獻(xiàn)的分析，我國(guó)對(duì)印度職業(yè)教育體系的研究尚存在諸多問(wèn)題。首先，研究的同質(zhì)化現(xiàn)象異常突出，很多文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都顯得重復(fù)。其次，深入研究者少，概述性介紹多；再次，就某一成分的研究多，但對(duì)印度職教體系的整體性研究少。最后，有關(guān)印度職業(yè)教育的基礎(chǔ)性研究極其薄弱，主要表現(xiàn)在權(quán)威著作如鳳毛麟角，對(duì)印度國(guó)內(nèi)職業(yè)教育研究原著的翻譯幾乎是空白，對(duì)印度的職教政策和最新發(fā)展趨勢(shì)關(guān)注較少。這也是筆者在研究印度職業(yè)教育的過(guò)程中深感資料收集難、研究深度難以拓展的重要原因。因此，需要采取有效的措施，激勵(lì)更多的學(xué)者對(duì)印度的職業(yè)教育進(jìn)行更多基礎(chǔ)性、整體性、突破性的研究。

[1]黃堯，劉京輝.國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)：第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)綜述[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，1999 （7）：13-16．

[2]王麗華.印度“高等職業(yè)教育”類型的界定[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010，31（7）：87-92.

[3]樊惠英.印度職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的回顧[A].紀(jì)念《教育史研究》創(chuàng)刊二十周年論文集（20）——外國(guó)教師教育史、職業(yè)與成人教育史研究[C].2009：1848-1852.

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（責(zé)任編輯：王恒）

An Introduction to India's M odern Vocational Education System and Its Characteristics

WANG Li-hua
（Guang'an Vocational and Technical Institute,Guang'an Sichuan 638000,China）

India's modern vocational education system is on a full stage with elementary,middle,higher vocational education.The system consists of working experience education,vocational education,vocational training,technical education and bachelor vocational education,with each component in the system rich in their own content,The components together demonstrate the unique ecology of India's modern vocational education and also reflect the characteristics of integrity,isolation,non-independence and imbalance.

India;vocational education system;characteristics

G719

A

1672-5727（2015）10-0087-06

王麗華（1979—），女，碩士，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處副教授，副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系和高職教育。

四川省教育廳2014年重點(diǎn)科研項(xiàng)目“中印高等職業(yè)教育比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SA0198，主持人：王麗華）