王 翔，於忠祥

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院；2.安徽農(nóng)業(yè)大學 國土資源研究所，安徽 合肥230036）

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.調(diào)查法。一是問卷調(diào)查，即將事先設(shè)計好的問卷函寄至有關(guān)部門，要求其按規(guī)定填寫，待實際調(diào)研時收回；二是走訪有關(guān)部門，采取座談會、訪談等形式，獲取資料；三是深入現(xiàn)場，進行案例調(diào)查，收集標準化廠房建造的有關(guān)數(shù)據(jù)。

2.文獻資料法。通過查閱標準化廠房建設(shè)的相關(guān)文獻資料，了解標準化廠房建設(shè)與研究動態(tài)，奠定本研究的理論基礎(chǔ)。

3.市場分析法。對馬鞍山市標準化廠房建設(shè)及運營情況進行分析，研究其對規(guī)范土地市場行為的貢獻。

4.經(jīng)驗總結(jié)法。通過馬鞍山市標準化廠房運營實踐，研究其與傳統(tǒng)的工業(yè)用地出讓方式的異同點、優(yōu)勢和劣勢等，為進一步完善工業(yè)用地土地市場提供借鑒。

（二）數(shù)據(jù)來源

有關(guān)土地利用方面的數(shù)據(jù)來源于馬鞍山市國土資源局及其分局；有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)等來源于馬鞍山市統(tǒng)計局和有關(guān)職能部門；一些案例數(shù)據(jù)，如企業(yè)發(fā)展狀況、廠房建設(shè)形式和使用狀況等數(shù)據(jù)，均來源于各開發(fā)區(qū)的調(diào)研；其他資料，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等來源于相關(guān)文獻。

二、我國工業(yè)用地出讓制評述

1990年，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，標志著我國土地市場開始步入法制軌道。這一時期我國工業(yè)化水平不高，用地需求量大，計劃經(jīng)濟條件下的開發(fā)區(qū)熱導致工業(yè)用地以協(xié)議出讓為主，造成低價出讓土地，國有土地資產(chǎn)大量流失。

1995年，我國頒布實施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，規(guī)定通過出讓方式取得土地的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地，閑置一年的按出讓金20%的金額罰款，閑置2年的無償收回土地使用權(quán)。但是，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》沒有界定什么是閑置土地，結(jié)果導致很多企業(yè)建造花園式工廠等，形成了很多變相的閑置土地，造成工業(yè)用地效率低下。

表一至表五的配對樣本T檢驗結(jié)果表明，五篇作文三稿的成績均呈遞增趨勢，且有顯著差異(P值均小于0.05)，說明無論是基于批改網(wǎng)反饋修改產(chǎn)生的第二稿還是之后在教師的人工反饋基礎(chǔ)之上完成的第三稿都較前一稿的作文水平有明顯提高。因此，第一個假設(shè)得到證實。

2002年，國土資源部發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，規(guī)定只要是經(jīng)營性用地必須通過“招拍掛”的出讓方式取得。2007年出臺的《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式進行?！敝链耍罢信膾臁背蔀橛玫卣咴谕恋匾患壥袌霁@取工業(yè)用地的唯一手段，該模式供應(yīng)的工業(yè)用地量占全部工業(yè)用地供應(yīng)量的95%以上?！罢信膾臁背鲎屩贫入m然發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，為我國工業(yè)化進程提供了有力的土地保障，但是，由于一些地方政府在保障經(jīng)濟發(fā)展的理念驅(qū)使下，為了招商引資，最終還是通過稅收優(yōu)惠將地價款返還給企業(yè)，實質(zhì)還是低價甚至是零地價出讓工業(yè)用地。

1990年以來，工業(yè)用地無論采取何種出讓方式，但“最高出讓年限為50年”一直未變，導致很多企業(yè)大量囤積土地，畫地為牢，待價而沽，造成了國有資產(chǎn)大量浪費和流失。據(jù)研究，由于工業(yè)產(chǎn)品不僅受市場的影響，而且具有很強的時代特征，導致一些產(chǎn)業(yè)生命周期較短，一般為7～10年，這與工業(yè)用地出讓50年差距過大，形成了工業(yè)用地的諸多弊端。［1］

我國土地資源十分緊缺。一方面，要想實現(xiàn)中國13億人口的飯碗盛中國的糧食，必須嚴守18億畝耕地紅線不動搖；另一方面，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進期，占用耕地搞建設(shè)不僅不可避免，而且是必須付出的沉重代價。因此，當前我國正處于農(nóng)用地與城市用地的沖突期，解決沖突期間用地矛盾問題的唯一出路就是改革現(xiàn)行的土地供給制度。鑒于一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)生命周期短，有學者提出采用短期租賃制替代50年出讓制的改革方案。［2］但是，短期租賃制的最大問題是投資建廠的問題，即沒有企業(yè)會愿意投資建一個短期運行的工廠?；诖?，由政府投資建廠房，企業(yè)主投資租廠房的“雙向投資建園區(qū)”的模式應(yīng)運而生。

三、馬鞍山“雙向投資建園區(qū)”模式實證分析

（一）馬鞍山市自然與經(jīng)濟社會概況

馬鞍山市位于安徽省東部，毗鄰長三角，接壤南京，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和核心區(qū)，土地總面積約1 686平方公里。馬鞍山現(xiàn)有3個國家級開發(fā)區(qū)、9個省級開發(fā)區(qū)和一批特色園區(qū)。作為“南京都市圈”核心層城市、“長三角城市群”成員城市以及“皖江城市帶”門戶城市，馬鞍山受江浙一帶城市經(jīng)濟的輻射影響較大，集中表現(xiàn)在對馬鞍山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型必將帶來新一輪的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地需求。尤其馬鞍山是資源密集型新興工業(yè)城市，工業(yè)用地的利用直接影響到城市功能結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)。因此，馬鞍山市要加大以開發(fā)園區(qū)為基礎(chǔ)的標準化廠房建設(shè)力度，大力提高土地利用率，實現(xiàn)工業(yè)用地騰退轉(zhuǎn)優(yōu)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，形成良好的招商投資環(huán)境。［3］

（二）馬鞍山市標準化廠房建設(shè)及運營模式

1.建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)。馬鞍山市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，用地量大。2012年，新增建設(shè)用地總量中工業(yè)用地占39%，比供地計劃多出16個百分點；2013年新增建設(shè)用地總量中工業(yè)用地占20%，表明馬鞍山市緊縮工業(yè)用地的措施見成效。2013年，馬鞍山市雖然調(diào)整了新增建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)，使工業(yè)用地比重下降了19個百分點，且截至2014年6月，新增建設(shè)用地中工業(yè)用地比重較2013年同期只上升了5個百分點，但工業(yè)用地供給量始終是土地供應(yīng)的主要類型（表1、表2）。

表1 2012、2013年馬鞍山市土地供應(yīng)情況匯總表（按用途分類）單位：畝

表2 2013、2014年1－6月馬鞍山市土地供應(yīng)情況匯總表（按用途分類）單位：畝

2.政府投資建廠房。馬鞍山市政府出臺《關(guān)于加快推進標準化廠房建設(shè)的指導意見》，從總體思路、規(guī)劃布局、建設(shè)標準、實施主體等方面，明確了建設(shè)要求。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施”的原則，合理確定園區(qū)標準化廠房建設(shè)布局、規(guī)模，并同步完善水、電、氣、通訊等配套設(shè)施。在具體實施中，注重統(tǒng)一規(guī)劃與專業(yè)訂制相結(jié)合。

2014年，馬鞍山市計劃建設(shè)標準化廠房10.8×105m2，共計18個項目，已開工項目5個。自2013年全面啟動標準化廠房建設(shè)以來，共建成1.34×106m2，正在建設(shè)的約3.0×105m2，即將開工的近1.0×105m2。其中，包含2014年計劃新建標準化廠房已建成的0.32×105m2以及在建的1.59×105m2。馬鞍山市標準化廠房建設(shè)展現(xiàn)出5大特點，即規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)合理化、資金籌措堅持市場化、項目服務(wù)實行全程化、督查調(diào)度形成常態(tài)化以及招商入駐做到同步化（表3、表4）。

表3 全市2013年標準化廠房建設(shè)任務(wù)完成情況表 單位：畝

表4 全市2014年標準化廠房新建項目進展情況表 單位：畝

由表1、表2中的工業(yè)用地供應(yīng)情況和表4中標準化廠房建設(shè)情況比較可以看出2013年馬鞍山市新增建設(shè)用地中工業(yè)用地供應(yīng)量為7 791畝，標準化廠房建設(shè)任務(wù)為15×105m2，占工業(yè)用地供應(yīng)量的28.9%。這體現(xiàn)了馬鞍山市把轉(zhuǎn)變用地方式作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，把標準化廠房建設(shè)作為促進節(jié)約集約用地、推動中小企業(yè)向標準化廠房集中以及作為招商引資的有效載體的重要舉措。

3.企業(yè)投資租廠房。全市已入駐標準化廠房的企業(yè)共209家，入駐面積8.08×105m2。其中，2014年度入駐標準化廠房的企業(yè)共128家，入駐面積5.29×105m2。2014年新開工工業(yè)項目中，有81個項目入駐了標準化廠房，占新開工工業(yè)項目總數(shù)的30.7%，總?cè)腭v面積4.37×105m2。由此可見，許多企業(yè)已開始投資入駐標準化廠房。

例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，博望區(qū)結(jié)合省市對工業(yè)供地的要求，對投資額低于5 000萬元、畝均稅收低于15萬元的項目，不再單獨供地，一律進入標準化廠房，實現(xiàn)園區(qū)供地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，改變了原有“一廠一地”的模式，有效提高了土地綜合利用率。同時，博望區(qū)2013年以來利用信息平臺、上門宣講、招商推薦等多種形式，向摸排的100多家企業(yè)進行宣傳，其中，24家企業(yè)有明確的入駐意向。目前，已簽約入駐的企業(yè)16家，預售標準化廠房12.2萬平方米；其余企業(yè)正在按照標準化廠房的產(chǎn)業(yè)定位逐一落實，對入駐標準化廠房的企業(yè)，根據(jù)投資強度、產(chǎn)出、“小升規(guī)”情況在銷售或租賃價格上給予適當獎勵。

在資金籌措上，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本參與標準化廠房建設(shè)，解決了政府資金籌措的難題。例如，鄭蒲港新區(qū)規(guī)劃的500畝標準化廠房用地成功引進了成都一家具有多年標準化廠房建設(shè)經(jīng)驗的專業(yè)化公司，投資建設(shè)機械電子產(chǎn)業(yè)園新型精品標準化廠房基地，總投資達17億元，一期占地200畝，建筑面積達20萬平方米。

（三）馬鞍山市標準化廠房運營成效及問題

1.成效。第一，節(jié)約工業(yè)用地的供應(yīng)。馬鞍山市標準化廠房建設(shè)大大減少了新增建設(shè)用地中工業(yè)用地的供給量，為其他項目用地如商服用地、住宅用地提供了更多的空間資源。例如，2014年馬鞍山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擬新建標準化廠房建筑面積為2.0×105m2，規(guī)劃占地面積225畝，容積率1.3，按正常項目供地容積率0.7測算，可節(jié)約土地約204畝；示范園區(qū)擬新建標準化廠房建筑面積為1.5×105m2，規(guī)劃占地面積145畝，容積率1.6，按正常項目供地0.7容積率測算，可節(jié)約土地約176畝。第二，帶來了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。一是馬鞍山市標準化廠房建設(shè)促進了土地節(jié)約集約利用。標準化廠房建設(shè)是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的前提下進行的，有利于緩解用地矛盾，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。二是進一步促進了馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和升級，促進開發(fā)園區(qū)招商引資；有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺；促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和安排下崗人員，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進駐標準化廠房，可以為企業(yè)節(jié)約購地、建設(shè)、裝修廠房的時間，以最快的速度將手中的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，減少企業(yè)投資風險。例如，當涂經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園的標準化廠房內(nèi)水電氣全部安裝到位，企業(yè)只要把生產(chǎn)設(shè)備配齊就可以直接生產(chǎn)，相當于“拎包入住”，大大縮短企業(yè)的投入產(chǎn)出周期。

2.問題。馬鞍山市標準化廠房建設(shè)及運營在土地資源的規(guī)劃和利用方面產(chǎn)生了積極的作用，但是也存在相應(yīng)的問題。一是資金保障問題。目前大多數(shù)地區(qū)標準化廠房建設(shè)主要是以政府投資為主，造成政府資金需求量大，財政壓力大，存在資金缺口，影響建設(shè)。原材料價格的攀升，且收回成本周期較長。因此，對標準化廠房建設(shè)的影響較大。二是標準化廠房適用的局限性。標準化廠房只適用規(guī)模較小、企業(yè)初創(chuàng)、資本不足、生產(chǎn)輕型、工藝常規(guī)、短期過渡的小型企業(yè)，對于大型鋼鐵制造工廠如馬鋼集團，就不適宜入駐標準化廠房。因此標準化廠房的示范性和帶動性不強。三是周邊配套設(shè)施問題。標準化廠房多為勞動密集型、技術(shù)密集型和信息密集型行業(yè)，就業(yè)人口積聚，因此公寓、餐飲、文化、娛樂等設(shè)施對土地資源的需求較大，但是目前的土地供應(yīng)計劃難以滿足周邊配套設(shè)施的建設(shè)需求。

四、馬鞍山標準化廠房運營實踐的啟示

（一）標準化廠房建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

1.標準化廠房建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期相結(jié)合。標準化廠房的租賃期限，應(yīng)該結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的生命周期以及本地工業(yè)企業(yè)平均存活時間的實際情況來確定。租賃期限太短，會使得投資者缺乏應(yīng)有的保障，但租賃期太長又會影響到將來的產(chǎn)業(yè)升級?？紤]到我國工業(yè)企業(yè)3～7的平均壽命周期，常規(guī)性以7～10年為一個租期是比較適當?shù)?，期滿后符合條件的可以續(xù)約。租金調(diào)整周期可相應(yīng)設(shè)定為3～5年，按年支付租金。在實際操作時，可以根據(jù)具體用地工業(yè)企業(yè)所屬的不同行業(yè)，按短期租賃、中期租賃和長期租賃三種類型，來具體確定租賃期限。

2.標準化廠房建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步、快速發(fā)展的前置基礎(chǔ)，事關(guān)標準化廠房租賃制推行的成敗。應(yīng)當將標準化廠房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)定位與空間布局，有選擇、有針對地建設(shè)專題性標準化廠房，如服裝工業(yè)園、電子工業(yè)園、生化醫(yī)藥工業(yè)園、機械裝配制造工業(yè)園等。要善于依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用行業(yè)協(xié)會力量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套性主題工業(yè)園。［4］同時可以加強多層標準化廠房建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明細本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確多層標準化廠房的用途，可以將不同產(chǎn)業(yè)分布在同一多層標準化廠房中，以達到集約利用廠房資源的效果。

（二）建立工業(yè)用地退出機制

1990年以來，我國施行的工業(yè)用地出讓制度弱化了政府對土地市場的調(diào)控能力。簡單的以最高年限供應(yīng)，忽略了產(chǎn)業(yè)的生命周期，與經(jīng)濟規(guī)律不符。這就加大了盤活存量土地的難度，導致出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)無地可用，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻占用大量土地低效利用甚至閑置的情形。［5］因此，政府部門應(yīng)當建立工業(yè)用地退出機制，緩解用地供需矛盾。

工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)被認定為低效用地的，將面臨退出“懲罰”。各地區(qū)可以開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，對未達到規(guī)定的容積率、畝均稅收低等低效建設(shè)用地，通過政府收儲、異地置換、退二進三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用，提高城鎮(zhèn)用地開發(fā)利用水平。對于部分未達到閑置土地認定標準但利用程度低的工業(yè)用地，也就是未達到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定投資額度、建設(shè)量以及投資強度、稅收要求、企業(yè)連續(xù)2年虧損的項目用地，可采取限期開發(fā)建設(shè)、企業(yè)自行轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓、政府按原供地價格有償收購重新安排其他工業(yè)項目或納入政府儲備等方式及時處置。同時，可加大盤活力度，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導城區(qū)工業(yè)項目逐步向園區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)存量建設(shè)用地。以開發(fā)區(qū)為重點，探索建立低效工業(yè)用地退出機制。

（三）建立與標準化廠房建設(shè)相配套融資制度

為解決標準化廠房建設(shè)融資難題，保障標準化廠房建設(shè)的順利進行，完全由政府出資建設(shè)標準化廠房是不現(xiàn)實的。因此建議：首先，可由政府提供低成本建設(shè)用地和財政補貼的方式鼓勵民間資本建設(shè)標準化廠房。標準化廠房建設(shè)給予特殊優(yōu)惠供地政策，對標準化廠房附屬設(shè)施及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除上繳中央、省、市部分外，一律免收其他費用。政府部門在政務(wù)服務(wù)中心開辟“綠色通道”，對標準化廠房建設(shè)手續(xù)按照“特事特辦，簡便高效”的原則予以辦理。其次，明確貸款主體，積極爭取銀行貸款。標準化廠房建設(shè)貸款，建議采用“業(yè)主申貸、銀行審核、政府貼息、財政兜底”的方式，解決建設(shè)資金困難的問題。最后，可采用BOT融資模式。政府部門授權(quán)私營企業(yè)承擔標準化廠房建設(shè)和經(jīng)營，獲專營權(quán)的私營企業(yè)在特許權(quán)期限內(nèi)負責項目的建設(shè)、經(jīng)營、管理，并用取得的收益償還貸款。這種模式充分利用項目經(jīng)濟狀況的彈性，減少資本金支出，實現(xiàn)“小投入做大項目”，并且拓寬了資金來源，減輕債務(wù)負擔。［6］

（四）建立工業(yè)用地短期租賃與長期出讓并行制度

由于不同類型的工業(yè)企業(yè)有著各自不同的行業(yè)特點、生產(chǎn)要求、工藝流程要求等，一方面許多專業(yè)性廠房設(shè)施往往還需要特殊的開發(fā)條件，輕易介入往往承擔著巨大的市場風險，短期租賃下的工業(yè)用地開發(fā)主體只有在通用廠房、標準廠房等領(lǐng)域才能發(fā)揮出更大作為；另一方面，一些用地工業(yè)企業(yè)對廠房設(shè)施的要求往往具有很強的個性化，這種個性化甚至還可能涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，開發(fā)主體所提供的廠房設(shè)施并不能滿足其需求，這類工業(yè)企業(yè)所需要的廠房設(shè)施只能通過“招拍掛”出讓制供地，由其自行建設(shè)。例如，馬鞍山鋼鐵集團等許多在一線生產(chǎn)的企業(yè)，因其生存與發(fā)展關(guān)系到國計民生，所以應(yīng)當適用工業(yè)用地的長期出讓；而服裝廠等一些規(guī)模較小、生產(chǎn)輕型的企業(yè)適用工業(yè)用地的短期租賃。

因此，必須正確認識和處理工業(yè)用地短期租賃與長期出讓并行問題。推行標準化廠房短期租賃，只能作為促進我國工業(yè)用地供給模式向多元化轉(zhuǎn)變的一條路徑，作為促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)招商引資的重要選擇，并不是對工業(yè)用地長期出讓的徹底否定。［7］可以從工業(yè)用地供給模式改革的政策導向上，鼓勵發(fā)展和推進標準化廠房短期租賃的供應(yīng)模式，把標準化廠房短期租賃的推行理解為健全與完善工業(yè)用地長期出讓、全面提高工業(yè)用地市場化配置程度的一個重要策略安排。必須結(jié)合實際情況，制定相關(guān)規(guī)則，進一步明確工業(yè)用地領(lǐng)域適宜標準化廠房短期租賃或者長期出讓的企業(yè)類型，建立健全工業(yè)用地利用機制。

五、結(jié)語

在我國人多地少、耕地保護形勢嚴峻的土地資源現(xiàn)狀和增量可用土地又日漸減少的背景下，產(chǎn)業(yè)用地特別是工業(yè)用地的供需矛盾進一步凸顯。工業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要因素，工業(yè)用地的布置直接影響到城市功能結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)。在城市總體規(guī)劃中，重點安排好工業(yè)用地，綜合考慮工業(yè)用地和居住、交通運輸?shù)雀黜椨玫刂g的關(guān)系，使其各得其所是十分重要的。要通過標準化廠房建設(shè)，緩解工業(yè)用地供需矛盾，以實現(xiàn)工業(yè)用地總量動態(tài)平衡的目標。建設(shè)標準化廠房，改革工業(yè)用地出讓制度，是實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的有效途徑。土地資源的有效規(guī)劃與利用，有利于促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”并著力推進“四化同步”。

［1］夏策聯(lián).以市場租賃替代協(xié)議出讓的工業(yè)用地供給政策研究［D］.長沙：國防科學技術(shù)大學，2004.

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