王春普

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)

王春普

Point

當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們對于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，因此環(huán)境保護(hù)越來越重要。而環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作時，必須處理好兩者之間的關(guān)系，使其在環(huán)境保護(hù)工作中能夠發(fā)揮出更大的作用。分析二者的工作職能和兩者之間的關(guān)系及現(xiàn)狀，并建立聯(lián)動機(jī)制，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，對于加強(qiáng)協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察之間的關(guān)系尤為重要。

伴隨著人們生活水平的提高，生活環(huán)境好壞已成為人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。如何做好環(huán)境保護(hù)工作對于我們來說是個亟待解決的問題，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，在實(shí)際工作中更是密不可分，缺一不可。黨的十六屆四中全會中指出我們要用科學(xué)的發(fā)展觀分析解決實(shí)際問題，而可持續(xù)發(fā)展就是促進(jìn)人與自然和諧相處，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)和方法去處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間的關(guān)系，對于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

1、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的基本工作職能

1.1 環(huán)境監(jiān)測的基本工作職能

環(huán)境監(jiān)測，顧名思義，即為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視與測量，是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法定量測定環(huán)境污染因子，分析其環(huán)境影響及危害程度的科學(xué)活動。包括溫濕度、空氣、水分、農(nóng)藥、輻射等多方面的測量，可以通過化學(xué)、物理、生物的方法，運(yùn)用各種檢測儀器進(jìn)行相關(guān)的測量。對環(huán)境的檢測是對于環(huán)境管理的一種重要的技術(shù)手段。通過對于環(huán)境的檢測，我們能夠獲得準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)及環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)，從而預(yù)測環(huán)境的變化趨勢，預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生，為環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和影響評價提供方法和手段。分析和評價環(huán)境質(zhì)量，能夠及時掌握污染物和污染源的時空分布狀況及特征，確定污染源的構(gòu)成成分，并為政府相關(guān)部門提供環(huán)境科學(xué)而具體的數(shù)據(jù)資料。這為對環(huán)境質(zhì)量做出合理準(zhǔn)確的評價提供了科學(xué)的依據(jù)，并預(yù)測出環(huán)境污染對于人類及社會的危害，及早進(jìn)行預(yù)防和補(bǔ)救。

1.2 環(huán)境監(jiān)察的基本工作職能

環(huán)境監(jiān)察是指以國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)為內(nèi)容，按照相應(yīng)的程序和方式，以國家和地方環(huán)境保護(hù)法律，法規(guī)，規(guī)章，政策和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依法對轄區(qū)貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，概括來說，就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，監(jiān)察部門可以對任何組織和個人對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)察，并對不合法的違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的處理。環(huán)境監(jiān)察一般是較為具體的，直接的的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是現(xiàn)代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對于環(huán)境監(jiān)督保護(hù)的一項(xiàng)重要的措施。就環(huán)境監(jiān)察而言，一般包括對自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察、對環(huán)境污染破壞及超標(biāo)排放污染物的調(diào)查與處理、對于污染治理項(xiàng)目計(jì)劃的編制、對于環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間的關(guān)系

環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)察是在環(huán)境保護(hù)行政部門委托從事的行政行為，其相輔相成、相互依存但又相互制約。環(huán)境監(jiān)測是通過對于環(huán)境情況的監(jiān)測與監(jiān)督，從而獲得有用的環(huán)境信息，而環(huán)境監(jiān)察則是在環(huán)境檢測的基礎(chǔ)上對于所獲得的信息進(jìn)行處理，可以說環(huán)境監(jiān)察是依賴于環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持，同時又是對環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行評判。如在環(huán)境污染物檢測管理中，我們需要通過環(huán)境檢測獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，然后通過環(huán)境監(jiān)察分析所測數(shù)據(jù)中污染物的種類，并確定污染物的排放量是否超標(biāo)，然后對于相關(guān)的企業(yè)或個人依法追究法律責(zé)任?？梢哉f環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時性、有效性決定了環(huán)境監(jiān)察能否正常進(jìn)行，而環(huán)境監(jiān)察的正常進(jìn)行又間接的驗(yàn)證了環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性和有效性，對環(huán)境監(jiān)測提供了理論支持，如果缺少任一環(huán)節(jié)，則另一環(huán)節(jié)的存在將毫無作用。環(huán)境監(jiān)測主要就是為環(huán)境監(jiān)察提供相對可續(xù)的數(shù)據(jù)，并保證環(huán)境監(jiān)察在行政執(zhí)法過程中使其得到充分的發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)察的作用則是保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)得到充分的利用，并保證執(zhí)法行為的正常進(jìn)行。

3、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)的工作現(xiàn)狀

我國從改革開放以來，由于大力發(fā)展重工業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境狀況一度下降，最近20年才意識到環(huán)境的重要性，加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與保護(hù)。特別是環(huán)境監(jiān)察和檢測人員的辛勤工作，以及在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，出現(xiàn)了一大批思想素質(zhì)過硬，將國家利益放在第一位的代表人物，使環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍越來越壯大，使得環(huán)境在最近20年時間內(nèi)取得了巨大的改善。但在如今社會主義大力發(fā)展的新形勢下，仍具有著較大的差距，不能夠滿足目前我國實(shí)施環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡戰(zhàn)略的需要，仍存在著一些列的問題，出現(xiàn)環(huán)境管理工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。從目前的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察形勢來看，環(huán)境監(jiān)測本身就具有很好的技術(shù)要求和繁瑣的操作流程，并且需要較長的處理時間，這就很多時候環(huán)境監(jiān)測不能夠做到準(zhǔn)確性和實(shí)時性，直接影響環(huán)境監(jiān)察的輸出效率。另一方面，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察在具體操作中存在嚴(yán)重缺乏溝通的現(xiàn)象，使環(huán)境監(jiān)測只停留在形式上，不能夠得到合理有效的應(yīng)用。而監(jiān)測和檢察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中普遍存在操作人員技術(shù)水平不過硬，思想知識不高，知識面較窄的情況，很多時候都是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，沒有做到真正的科學(xué)性，不能夠滿足日益發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工作的需求。

4、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)的方法與措施

4.1 要做到信息共享和整體聯(lián)動

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，在環(huán)境管理執(zhí)法工作中，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)工作合力的形成。因此我們建立并完善環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的聯(lián)動機(jī)制，做到分工明確，減少并杜絕其工作職責(zé)上的混亂現(xiàn)象，各司其職，在工作中相互協(xié)作配合，但又不脫節(jié)。首先我們應(yīng)該建立良好的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察信息共享體制，實(shí)現(xiàn)資源共享。這樣保證了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在進(jìn)行采集之后能夠及時的上報(bào)至監(jiān)察部門，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。同時監(jiān)測機(jī)構(gòu)與監(jiān)察部門還應(yīng)定期召開會議進(jìn)行交流，將出現(xiàn)的問題及時處理和得到的成果及時共享，保證了工作的透明性，并起到了互相監(jiān)督的作用。

4.2 工作要互為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)測的體現(xiàn)和技術(shù)支持，環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展需要兩者相互協(xié)調(diào)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。環(huán)境監(jiān)察的正常開展是建立在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上的，按照新的發(fā)展模式要求對環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行及時的改進(jìn)，并運(yùn)用新技術(shù)，新思路對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析與處理研究，形成一套完整的、科學(xué)的環(huán)境管理體制。環(huán)境管理模式的創(chuàng)新是在推動整體環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略高度下進(jìn)行的，將現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)運(yùn)用到環(huán)境管理模式中，為積極參與協(xié)助監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境管理的信息化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 打破常規(guī)，共同應(yīng)急

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察時，我們應(yīng)該打破常規(guī)，另辟蹊徑。在保證環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作正常進(jìn)行的前提下，可在年初根據(jù)監(jiān)測任務(wù)合理安排全年監(jiān)測工作，提前制定計(jì)劃，這樣可以確保全年監(jiān)測工作可以有條不紊的進(jìn)行，同時能夠保證可以及時向監(jiān)察部門提供準(zhǔn)確實(shí)時的數(shù)據(jù)。另一方面，如發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故，可以提前做好預(yù)案，準(zhǔn)備好應(yīng)急監(jiān)測的儀器等設(shè)備，事故發(fā)生時能夠及時進(jìn)行監(jiān)測并送至相關(guān)監(jiān)察部門進(jìn)行處理，防止重大環(huán)境損失的發(fā)生。

（作者單位：吉林省白城市洮北區(qū)民政局）