□辛 剛 郭永成 蔡 維 王曉娜 本刊記者/王 雪

新格局是怎樣形成的？—泰來(lái)縣委強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)掠影

□辛 剛 郭永成 蔡 維 王曉娜 本刊記者/王 雪

“早先，社區(qū)只有三間房，擠著十多個(gè)社區(qū)干部，連干部都覺(jué)得擠巴，哪兒還有老百姓的地兒？”回憶起過(guò)去的先鋒社區(qū)，居民高桂琴直搖頭。

然而，隨著社區(qū)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，高桂琴的生活逐漸變得豐富多彩。如今，她每天都到社區(qū)的藝體廳扭秧歌，那神采飛揚(yáng)的精神頭讓人根本看不出她已81歲高齡。“現(xiàn)在想搞啥活動(dòng)，社區(qū)替我們想得可周全了！”高桂琴感覺(jué)特別滿足。

被社區(qū)服務(wù)打動(dòng)的當(dāng)然不只是高桂琴，很多居民都把社區(qū)當(dāng)成了家，把社區(qū)干部當(dāng)成了親人。

平心而論，泰來(lái)社區(qū)組建時(shí)間并不長(zhǎng)，社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)也談不上有多豐富，為什么還能贏得群眾的由衷認(rèn)可？日前，記者懷著好奇，來(lái)到素有“塞北江南”之稱的泰來(lái)縣，深入多個(gè)社區(qū)進(jìn)行采訪。

整合資源，完善服務(wù)功能

2013年以前，泰來(lái)縣各社區(qū)因缺乏必要的硬件設(shè)施，開(kāi)展服務(wù)受到制約。在居民眼里，那時(shí)的社區(qū)只是“一個(gè)收衛(wèi)生費(fèi)、能蓋戳、能開(kāi)介紹信的辦事機(jī)構(gòu)”，不僅環(huán)境差、功能單一，還和群眾有著一種莫名的距離感。

2013年年初，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，泰來(lái)縣委意識(shí)到，社區(qū)要密切聯(lián)系群眾，必須盡快實(shí)現(xiàn)從行政型社區(qū)向服務(wù)型社區(qū)的轉(zhuǎn)變，把社區(qū)建成服務(wù)完善的社會(huì)生活共同體。為此，泰來(lái)縣委將突破口定在硬件設(shè)施建設(shè)上。

通過(guò)集中整治辦公超標(biāo)用房，縣委、縣政府陸續(xù)將整體騰退的5300平方米的臨街辦公樓，投向辦公用房緊張的社區(qū)，從而給社區(qū)探索新型服務(wù)管理模式提供了巨大空間。

2014年3月，當(dāng)先鋒社區(qū)黨總支書記苗建光走進(jìn)教育局騰讓的獨(dú)棟小樓時(shí)，驚喜之余卻有些迷茫：“這1200多平方米的新址是原社區(qū)的四倍，從一層到四層，一共30多個(gè)房間，究竟該怎么開(kāi)展服務(wù)？開(kāi)展哪些服務(wù)？”多年來(lái)，習(xí)慣了社區(qū)傳統(tǒng)管理模式的苗建光犯了難。與苗建光一樣，其他一些社區(qū)書記也遇到類似的難題。

早在2013年年底，泰來(lái)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)苗建光等五位社區(qū)書記考察了哈爾濱、石家莊、武漢等多地社區(qū)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。雖然走南闖北見(jiàn)識(shí)了不少前沿做法，但“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”，衛(wèi)星社區(qū)黨總支書記張海波說(shuō)：“咱得‘量體裁衣’，不然老百姓會(huì)覺(jué)得是在作秀！”

考察回來(lái)，泰來(lái)鎮(zhèn)黨委理清思路后進(jìn)行了大膽嘗試——整合民政、黨務(wù)、醫(yī)保、社保、就業(yè)等資源，設(shè)立便民服務(wù)大廳，開(kāi)展“一站式”便民服務(wù)；在三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理基礎(chǔ)上開(kāi)展領(lǐng)辦、代辦業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng)、居民組小組長(zhǎng)、社區(qū)干部逐級(jí)解決難題；社區(qū)設(shè)立活動(dòng)室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室等場(chǎng)所，同時(shí)組織醫(yī)療、家政、司法等志愿者提供各類免費(fèi)服務(wù)……

多樣化服務(wù)給居民帶來(lái)極大的便利。多年前，先鋒社區(qū)居民楊國(guó)武離異后患上精神病，一直獨(dú)居。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立行為能力，社區(qū)就成了他的“第一監(jiān)護(hù)人”。每年社區(qū)辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)保時(shí)，網(wǎng)格長(zhǎng)彭艷萍等人就拿著楊國(guó)武的醫(yī)?？ㄌ嫠k理各種手續(xù)。楊國(guó)武發(fā)病了，社區(qū)干部送他去醫(yī)院；病情緩解了，社區(qū)干部再把他接回家。如此悉心照料，連楊國(guó)武不在身邊的姐姐都為之動(dòng)容，也把社區(qū)干部當(dāng)成“自家人”。

在居民心中，社區(qū)角色從“衙門”變成“家門”，從“小巷總理”變?yōu)椤胺?wù)總臺(tái)”，角色轉(zhuǎn)換的背后，體現(xiàn)的正是泰來(lái)縣委對(duì)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)型黨組織的傾力謀劃。

激活“細(xì)胞”，打造一區(qū)一品

近幾年，泰來(lái)縣雖然一直提倡社區(qū)要向居民提供精細(xì)化服務(wù)，但社區(qū)往往因自身的短板出現(xiàn)這樣那樣的缺憾。泰來(lái)鎮(zhèn)黨委組織委員王書舉例說(shuō)：“比如有的社區(qū)平房多，殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)滯后；有的社區(qū)缺少醫(yī)療機(jī)構(gòu)，老百姓看病難……如今，各個(gè)社區(qū)在補(bǔ)足短板之余發(fā)揮所長(zhǎng)，都創(chuàng)出了自己的特色品牌?！?/p>

建新社區(qū)臨近泰來(lái)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，平時(shí)學(xué)生下午3點(diǎn)50分放學(xué)，很多四點(diǎn)半下班的家長(zhǎng)沒(méi)法按時(shí)來(lái)接孩子。為解決家長(zhǎng)的燃眉之急，建新社區(qū)黨總支決定建立“四點(diǎn)鐘學(xué)?！?，由社區(qū)看護(hù)這些放學(xué)后無(wú)人看管的孩子，并協(xié)調(diào)志愿者為貧困學(xué)生做公益性輔導(dǎo)。

泰來(lái)縣向陽(yáng)社區(qū)秧歌隊(duì)在法制廣場(chǎng)開(kāi)展文體活動(dòng)

創(chuàng)意雖好，但操作起來(lái)并不順利。建新社區(qū)黨總支書記楊東升與副書記謝洪軍到處“請(qǐng)老師”，卻屢屢碰壁。李秀杰是轄區(qū)內(nèi)的一名英語(yǔ)教師，下崗后開(kāi)辦了一所輔導(dǎo)學(xué)校。當(dāng)楊東升與謝洪軍第一次拜訪她時(shí)，李秀杰正忙著上課，婉拒道：“你瞅瞅，我每天的課表都安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，實(shí)在沒(méi)時(shí)間！”

然而，楊東升與謝洪軍“三顧茅廬”，感動(dòng)了李秀杰。此后，她不僅自己常來(lái)社區(qū)做輔導(dǎo)，還發(fā)動(dòng)學(xué)校的其他教師來(lái)做公益。如今，民辦教師、退休教師、大學(xué)生等社會(huì)力量都參與到社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，不但減輕了家長(zhǎng)的后顧之憂，還創(chuàng)出了品牌。

如果說(shuō)社區(qū)是城市的細(xì)胞，那么個(gè)人就是社區(qū)的細(xì)胞。最大限度地激活志愿者等社會(huì)力量，社區(qū)將會(huì)更好地發(fā)揮特色服務(wù)功能。秉承這一理念，先鋒社區(qū)黨總支結(jié)合社區(qū)地處老城區(qū)、文脈好的特點(diǎn)，決定通過(guò)設(shè)立社區(qū)講堂打造文化服務(wù)型社區(qū)。

在籌備社區(qū)講堂之初，講什么、誰(shuí)來(lái)講等問(wèn)題一度困擾著黨總支書記苗建光。在對(duì)社區(qū)老人情況進(jìn)行摸底調(diào)查之后，苗建光心里有了數(shù)。為了請(qǐng)來(lái)有威望的老師，他四處探訪，想盡辦法把專家請(qǐng)進(jìn)課堂。

2014年秋，省中醫(yī)藥大學(xué)博士鞏如倫應(yīng)邀在先鋒社區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于糖尿病的健康知識(shí)講座。當(dāng)天會(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席，老人們認(rèn)真記錄，還不時(shí)舉手提問(wèn)，聽(tīng)課熱情十分高漲。

“專家講的都是我們最需要的知識(shí)，不摻廣告，更不糊弄人。社區(qū)把專家請(qǐng)來(lái)，咱們可有了耳福嘍！”居民顧玉蘭對(duì)講座贊不絕口。

除了建新社區(qū)、先鋒社區(qū)，向陽(yáng)社區(qū)、光明社區(qū)、衛(wèi)星社區(qū)也分別打造了殘疾人特殊服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)的特色品牌。兩年間，泰來(lái)縣各社區(qū)將服務(wù)觸角延伸至社區(qū)的細(xì)微角落，也將服務(wù)的理念滲透到社區(qū)黨員干部的心中。

多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨建與自治

如何救助貧困戶，一直是讓社區(qū)干部苦惱的事，因?yàn)樯鐓^(qū)的力量比較有限。2013年4月，泰來(lái)縣委啟動(dòng)了“黨員干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，要求縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的2450名在職黨員與弱勢(shì)群體對(duì)接，幫助他們解決最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生難題。這一活動(dòng)一經(jīng)開(kāi)展，就立即使社區(qū)扶困工作上了檔次。

向陽(yáng)社區(qū)居民王增利多年來(lái)患充血性心臟病，沒(méi)有勞動(dòng)能力，僅靠低保維持生活。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)黨支部與王增利結(jié)對(duì)后，黨員們送來(lái)了糧油等生活必需品，還幫他維修了房子；每逢節(jié)假日，黨員還和他一起嘮家常。

“你們對(duì)我太好了，我無(wú)以回報(bào)?！睘榱烁兄x黨組織和社會(huì)對(duì)他的幫助，王增利在去世后捐獻(xiàn)了自己的全部器官。這件事深深觸動(dòng)了很多在職黨員。

在職黨員走進(jìn)社區(qū)，拉近了黨群的距離，增進(jìn)了黨群的感情。為了把黨組織的“根”深深扎在社區(qū)，泰來(lái)縣委同時(shí)啟動(dòng)“黨員干部進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，在全縣117個(gè)居民小區(qū)建立黨支部，由共建單位“一把手”兼任小區(qū)黨支部書記，介入小區(qū)建設(shè)管理難題。

2013年以前，興業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾遍地，樓道內(nèi)臟亂不堪，居民家的下水管經(jīng)常倒灌污水。由于原物業(yè)公司不作為，小區(qū)矛盾不斷升級(jí)?？h疾病控制預(yù)防中心主任于波擔(dān)任該小區(qū)黨支部書記后，立即召集業(yè)主委員會(huì)、樓道長(zhǎng)、新物業(yè)公司開(kāi)“圓桌會(huì)議”。在列出的問(wèn)題清單中，最棘手的當(dāng)數(shù)“跑漏水”。

在民意的推動(dòng)下，于波協(xié)調(diào)縣建設(shè)局啟用了該小區(qū)的房屋維修基金，以維修下水管。施工那天，于波跟著施工隊(duì)跑前跑后，居民們則幫忙沏茶倒水、買零件、打下手?！芭苈┧眴?wèn)題解決后，于波又協(xié)調(diào)縣疾病控制預(yù)防中心出資，幫扶興業(yè)小區(qū)粉刷了墻壁、更換了樓宇門，還安裝了監(jiān)控設(shè)施。

黨支部書記把小區(qū)的事當(dāng)成“家務(wù)事”，激發(fā)了居民們的責(zé)任感和主動(dòng)性。居民不僅愿意維護(hù)和治理小區(qū)這個(gè)“家”，更愿意擁護(hù)小區(qū)黨支部這個(gè)“主心骨”?！耙郧埃^(qū)垃圾沒(méi)人管；如今，小區(qū)人人都是主人，誰(shuí)都愿意為小區(qū)盡一份心、出一份力?！迸d業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任劉國(guó)民對(duì)這種變化深有感觸。

“如今，社區(qū)正逐步進(jìn)入‘私事，居民自治解決；小事，社區(qū)協(xié)調(diào)解決；大事，部門幫扶解決’的良性運(yùn)行模式。”泰來(lái)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)仲偉波告訴記者，“最終的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居民自治與自我管理。”

從“單向推動(dòng)”的基礎(chǔ)服務(wù)到“有序互動(dòng)”的特色服務(wù)，再到“全民聯(lián)動(dòng)”的居民自治，泰來(lái)縣各社區(qū)已經(jīng)逐步形成了以黨組織為核心、社會(huì)組織協(xié)調(diào)、居民共同參與的發(fā)展格局。盡管有些地方還不夠完美，但這些務(wù)實(shí)的做法與嘗試很值得點(diǎn)贊。

[編輯：王雪電子信箱：ddshwx@126.com]