◎本刊記者 張永強(qiáng)

紅旗渠畔譜寫節(jié)約集約用地新旋律
——林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地紀(jì)實

◎本刊記者 張永強(qiáng)

20世紀(jì)60年代，英雄的林縣人民以“重新安排林縣河山”的豪邁氣概，苦干十年，引漳入林，建成了被稱為“世界第八大奇跡”的“人造天河”——紅旗渠，寫就了一部勞動者和大自然搏斗的壯麗史詩，譜寫了一曲生命的贊歌。

如今，在創(chuàng)造紅旗渠精神的這片熱土上，林州人以新的姿態(tài)，大力弘揚(yáng)紅旗渠精神，在節(jié)約集約用地的道路上，踏踏實實，大步邁進(jìn)，譜寫了節(jié)約集約用地的時代旋律。

在林州市區(qū)東北部，有一片朝氣蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱土，這就是依托我國中西部地區(qū)首家縣域國家級開發(fā)區(qū)——紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展起來的林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

從1992年起步，在十余年的持續(xù)發(fā)展中，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理配置和節(jié)約集約利用土地資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。如今，全區(qū)累計入駐企業(yè)412家，其中規(guī)模以上企業(yè)104家，形成以裝備制造和電子電器為主導(dǎo)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群。2014年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成195億元，主營業(yè)務(wù)收入完成553億元，完成稅收6.5億元，從業(yè)人員11萬人，先后被評為“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”“河南省10強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“河南省節(jié)約集約利用土地示范集聚區(qū)”——這里已經(jīng)成為安陽市乃至河南省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

建區(qū)伊始，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《禁限供地目錄》，對擬入?yún)^(qū)項目嚴(yán)格審查，對與國家相關(guān)政策相抵觸的項目，實行一票否決，嚴(yán)把政策閘門，強(qiáng)化入?yún)^(qū)管控。同時，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃龍頭控制作用，按照市土地利用總體規(guī)劃和集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)把土地預(yù)審關(guān)。堅持以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、行政辦公設(shè)施和非工業(yè)類綠化用地規(guī)模，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目不予安排用地，優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

▲荒山坡上建起的紅旗渠干部學(xué)院

▲中農(nóng)穎泰的標(biāo)準(zhǔn)廠房

在園區(qū)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持以投資定面積，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、投資額度、綠地率等控制指標(biāo)，要求項目投資強(qiáng)度不得低于235萬元/畝，項目容積率不得低于1.2，綜合建筑密度不得低于60%，對投資額度5000萬以下的項目不再單獨供地。按照“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出土地利用節(jié)約集約”的指導(dǎo)思想，集聚區(qū)出臺優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，對符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)的中小項目，讓其根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行整合后入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)，從而既保證了項目落地，又提高了資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。目前全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬平方米，在建10萬平方米。其中，電動汽車產(chǎn)業(yè)園和生物科技產(chǎn)業(yè)園、重機(jī)產(chǎn)業(yè)園、電子電器產(chǎn)業(yè)園，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米，節(jié)約用地2000余畝。

對項目用地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)批前批后監(jiān)管，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度和履約率。在項目開工前，集聚區(qū)與企業(yè)簽訂項目建設(shè)協(xié)議書，對出讓土地的開工與竣工期限、投資總額、投資強(qiáng)度、綠地率、容積率、建筑密度等事項進(jìn)行詳細(xì)約定，并定期到項目現(xiàn)場進(jìn)行檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照協(xié)議書的規(guī)定執(zhí)行，不斷提高建設(shè)項目的履約率。項目用地后，實行“項目跟蹤巡查”制度，堅持每季度到項目所在地檢查一次，填寫項目建設(shè)施工進(jìn)度表，對區(qū)內(nèi)所有用地項目建立信息檔案，實行全方位、全過程監(jiān)督和動態(tài)跟蹤巡查，及時掌握項目進(jìn)展情況，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正不按合同約定使用土地問題。項目竣工后，集聚區(qū)建立健全項目綜合驗收制度，配合國土資源部門積極開展建設(shè)項目用地的綜合驗收。對驗收合格的出具竣工驗收合格通知書，對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改，努力實現(xiàn)早建成、早投產(chǎn)。

林州市山多地少，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地情況復(fù)雜，耕地和荒溝、荒山等多類別土地并存。集聚區(qū)管委會想方設(shè)法對每一寸土地進(jìn)行開發(fā)利用，對區(qū)內(nèi)2000余畝荒山、丘陵地塊進(jìn)行改造，規(guī)劃建設(shè)了大唐熱電、林豐鋁電、中農(nóng)穎泰和科能材料科技等重大用地項目，有效提高了土地節(jié)約集約利用水平。中農(nóng)穎泰林州生物科技園有限公司是國家“863計劃”研究成果——天蠶素抗菌肽系列產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，占地540畝，總建筑面積16萬平方米，總投資達(dá)16.2億元，畝均投資296萬元，容積率為1.21,建筑密度達(dá)到61%，全部建在半山坡上，有效實現(xiàn)了土地的高效節(jié)約利用。依山而建的林州紅旗渠干部學(xué)院，占地面積300畝，建筑總面積2.9萬多平方米，用的全部是雜草叢生的荒山未利用地，沒有占用一分耕地。如今，這里已成為集學(xué)習(xí)交流、教育培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、實踐鍛煉為一體的黨員干部教育培訓(xùn)學(xué)院，可同時容納500人學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

在規(guī)劃面積27.05平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，散居著陵陽鎮(zhèn)20個行政村7200戶32147人，村莊占地面積4200畝，房屋總建筑面積164.4萬平方米。村莊基礎(chǔ)設(shè)施占用了大量土地，也把土地分割成零散的小塊用地，低容積率造成土地浪費嚴(yán)重，同時也阻礙了大項目落戶。對此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)步實施”的原則，以村莊整合規(guī)劃編制與實施為基礎(chǔ)，大膽進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，對陵陽鎮(zhèn)20個村莊進(jìn)行搬遷改造，集中安置。林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土資源分局局長原建祥介紹，村莊改造后，全區(qū)可騰退土地4200余畝，節(jié)約土地3244畝，為集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁。經(jīng)過一年多的努力，陵陽鎮(zhèn)南郎壘村首批298戶村民已搬入新建的金陽社區(qū)，并將原來的住房拆除到位。

▲南郎壘村村民拆了舊房，住進(jìn)新居

在集聚區(qū)發(fā)展過程中，不斷有企業(yè)因為種種原因破產(chǎn)倒閉，造成土地閑置浪費。為有效處置土地閑置問題，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取“先經(jīng)濟(jì)，后行政，再法律”和利益吸引、服務(wù)促進(jìn)、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責(zé)的“引、促、限、逼、罰”等措施，引導(dǎo)用地單位主動盤活閑置廠房、廢棄場地和倉庫等閑置用地，實施“騰籠換鳥”，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。占地近百畝的金剛石廠1994年破產(chǎn)倒閉后，廠房一直閑置。2001年，集聚區(qū)經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，將閑置的廠區(qū)重新配置給順豐電動車廠和昊遠(yuǎn)汽車配件公司使用，使閑置多年的土地重新?lián)Q發(fā)了生機(jī)和活力。其中，總投資6670萬元的昊遠(yuǎn)汽車配件公司，占地僅22.95畝，容積率達(dá)到1.26，投資強(qiáng)度達(dá)到290萬元/畝，年產(chǎn)值達(dá)5000多萬元，產(chǎn)品已出口到美國、日本、德國等50多個國家和地區(qū)。

得力的措施，有效的監(jiān)管，持續(xù)的強(qiáng)力推進(jìn)，使林州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項土地集約利用程度評價指標(biāo)始終位于河南省各主要開發(fā)區(qū)前列。其中，工業(yè)用地比例達(dá)61.54%，建筑密度61.2%，建筑容積率1.22；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資額3120513萬元，單位土地面積平均投資強(qiáng)度4228萬元/公頃；工業(yè)總產(chǎn)值8830601.8萬元，地均工業(yè)用地產(chǎn)值11966萬元/公頃；地均工業(yè)用地GDP 6382萬元/公頃。開發(fā)區(qū)2012年被河南省國土資源廳授予“河南省節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”榮譽(yù)稱號。

“作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的載體，林州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為林州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、加速發(fā)展的增長點。”在接受記者采訪時，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會常務(wù)副主任孫建國表示，“今后，我們將在集聚區(qū)建設(shè)和土地利用方面進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，有效促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展，力爭把林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成依法依規(guī)、集約節(jié)約用地的典范。”