江紅霞，劉金曼

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208；2.湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

湖南省城鄉(xiāng)收入差距及農(nóng)民增收問(wèn)題研究

江紅霞1，劉金曼2

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208；2.湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

湖南城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題比較突出，最近幾年呈現(xiàn)出不斷緩和的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)相對(duì)差距與絕對(duì)差距都小于全國(guó)平均水平。但是，城鄉(xiāng)差距地區(qū)間差異大，絕對(duì)水平仍然過(guò)大，縮小城鄉(xiāng)差距仍是全面小康建設(shè)中要著力解決的重大問(wèn)題?？s小城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入，需要從完善農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)資本與企業(yè)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制等方面著手解決。

湖南省；城鄉(xiāng)收入差距；農(nóng)民增收

城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)民增收是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的理論與實(shí)踐問(wèn)題。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，在工業(yè)化和城市化過(guò)程中存在一定的城鄉(xiāng)差距有其必然性和合理性，正是由于這種差距的存在，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市才具有較大的吸引力，才能為工業(yè)化和城市化提供持續(xù)的動(dòng)力[1]，不論是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，還是庫(kù)茲涅茨的倒U形理論，都是從動(dòng)態(tài)和發(fā)展的視角來(lái)看待和研究城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。然而，從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，過(guò)大的城鄉(xiāng)差距、過(guò)低的農(nóng)民收入，使農(nóng)民的相對(duì)剝奪感日益增強(qiáng)，還誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。就此，有論者指出，要通過(guò)深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新來(lái)建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步遏制以至縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（楊欣等，2010）。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大和抑制農(nóng)民增收的重要原因。在二元結(jié)構(gòu)的影響下，一系列不均衡的、偏向城市和市民的政策和措施制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)（陳慧，2014）。

近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，伴隨著一系列惠農(nóng)政策的措施出臺(tái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得以遏制，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率的積極因素。湖南是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)民增收問(wèn)題對(duì)湖南省具有更為重大的理論與實(shí)踐意義，對(duì)湖南省的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行縱向和橫向的比較，分析湖南城鄉(xiāng)收入差距的一些新情況、新問(wèn)題，從中找到農(nóng)民增收的一些新動(dòng)向、新對(duì)策，對(duì)于更進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，都具有十分積極的借鑒與啟示意義。

一、湖南城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)收入差距的整體情況

由表1可知，十年間（2004——2013）城鄉(xiāng)人均純收入人均在逐年增長(zhǎng)。從城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距來(lái)看，2009年達(dá)到3.07的峰值，最近幾年呈現(xiàn)出不斷緩和的趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。2004年城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值為5779元，而在2009年兩者實(shí)際收入差距突破萬(wàn)元達(dá)到10174元，2013年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到15042元，較2004年收入差距增長(zhǎng)了9263元，是2004年的1.6倍。

（二）湖南省城鄉(xiāng)收入差距的地區(qū)差異

如表2所示，近年來(lái)，湖南省各市州農(nóng)民人均純收入都呈現(xiàn)出快速上升的勢(shì)頭，自2008年至2013年，各市州農(nóng)民人均純收入都實(shí)現(xiàn)了翻一番的增長(zhǎng)。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民人均收入加速上升的勢(shì)頭非常明顯。與此同時(shí)，農(nóng)民收入也呈現(xiàn)出區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭地區(qū)，農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到12000元以上，省會(huì)城市長(zhǎng)沙更是達(dá)到19713元。而經(jīng)濟(jì)較為落后的湘西自治州，張家界等地的農(nóng)民人均收入還不到6000元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民人均純收入是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的2倍以上。地區(qū)之間收入差距問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重。

表1 湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)趨勢(shì)

表2 各市州農(nóng)民人均純收入的比較 單位：元/人

從各市州的城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，以2013年為例，城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距最小的三個(gè)市為長(zhǎng)沙，益陽(yáng)，衡陽(yáng)，城鄉(xiāng)收入比分別為1.71、1.87、1.88，城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距最高的地區(qū)仍然分布在經(jīng)濟(jì)落后的大湘西地區(qū)，為湘西自治州，懷化，張家界三市，城鄉(xiāng)收入比分別為3.13、3.01、2.93。城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地區(qū)，城鄉(xiāng)差距越傾向于緩和，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題更為嚴(yán)重。2013年，湘西自治州城鄉(xiāng)差距達(dá)3.13，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。對(duì)湖南而言，在加大扶貧攻堅(jiān)力度，努力縮小區(qū)域差距的同時(shí)，怎樣縮小落后地區(qū)存在的比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一個(gè)緊迫的課題。

（三）湖南省城鄉(xiāng)收入差距的橫向比較

湖南省農(nóng)民人均純收入水平要低于全國(guó)，兩者差距呈逐年拉大的趨勢(shì)。如表4所示，2005年湖南省農(nóng)村人均收入較全國(guó)低137.26元。到2013年達(dá)到524元，是2005年差額的3.8倍，增長(zhǎng)了386.74元。

從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，2005——2013年九年間，湖南省城鄉(xiāng)收入之比均低于全國(guó)城鄉(xiāng)收入之比，且湖南省城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值也低于全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值如表5所示。雖然湖南省城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題較為突出，但就全國(guó)而言，相對(duì)收入差距和絕對(duì)收入差距都小于全國(guó)平均水平，且近些年來(lái)，隨著政府采取的各種縮小城鄉(xiāng)收入差距的措施成效逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。

二、城鄉(xiāng)收入分配差距的影響因素

城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧的巨大障礙。要切實(shí)有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須先弄清楚近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原因。

表3 2013年全省14個(gè)市州城鄉(xiāng)收入比

表4 湖南省農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平的比較 單位：元

表5 湖南省城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)平均水平的比較

（一）農(nóng)民物質(zhì)資本缺乏

對(duì)于一個(gè)人增加收入或是創(chuàng)業(yè)，物質(zhì)資本仍然是基礎(chǔ)性的及其重要的。有無(wú)土地，房產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)的資本可用于投資，是能否增加收入，能否積累財(cái)富的關(guān)鍵所在[2]。對(duì)于農(nóng)民而言，土地和房產(chǎn)的意義之重要更是不言而喻。然而，正是土地和房產(chǎn)方面，城鄉(xiāng)居民的差距非常突出。以土地和房產(chǎn)而言，城市土地是國(guó)有的，房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰，可用于抵押、入股等投資活動(dòng)。而農(nóng)村土地是集體所有制，所權(quán)不清晰，權(quán)屬不規(guī)范，農(nóng)村土地和其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的抵押、貸款等融資功能還有巨大的法律障礙，目前基本上難以從土地等不動(dòng)產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入，體現(xiàn)土地的財(cái)富效應(yīng)。

農(nóng)戶(hù)特別是貧困地區(qū)的貧困戶(hù)，一方面現(xiàn)金收入很少，更難籌措用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)生活因此陷入了貧困的惡性循[3]。另外，湖南省資金外流現(xiàn)象比較顯著，湖南農(nóng)民增收需要巨額資金支持，而省內(nèi)企業(yè)和居民存款又通過(guò)金融機(jī)構(gòu)使得大量資金外流，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)資金更加短缺，農(nóng)民貸款更加困難，這已經(jīng)演化成了長(zhǎng)期難以破解的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村“能人外遷，弱者沉淀”現(xiàn)象突出

能人外遷和弱者沉淀是農(nóng)村比較典型的現(xiàn)象。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈現(xiàn)出進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化、和技能化態(tài)勢(shì)。從年齡結(jié)構(gòu)看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。大量素質(zhì)較高的青壯年男女紛紛外出打工，留在家鄉(xiāng)的“老弱病殘”成了務(wù)農(nóng)的主角，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老年化，女性化和“半勞動(dòng)力”化現(xiàn)象更加突出，在農(nóng)業(yè)仍然主要依靠人力的今天，這樣的狀況必定會(huì)礙于科學(xué)知識(shí)的普及，良種的推廣，土壤的改造、新技術(shù)的采用，也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和向農(nóng)村的深度、廣度發(fā)展。近年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化成效不十分顯著，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也不強(qiáng)，現(xiàn)代化程度難提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)利用率不高，人財(cái)物投入成本過(guò)高等局面的形成，不能不說(shuō)明與目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低有一定的關(guān)系。而這一局面又進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制。其最終結(jié)果是，農(nóng)業(yè)增收的困境越來(lái)越難突破。

（三）農(nóng)民在初次分配中處于不利地位

一方面，由于二元?jiǎng)诠な袌?chǎng)的存在，使農(nóng)民在求職時(shí)受到歧視，他們只能進(jìn)入低級(jí)勞工市場(chǎng)而難以進(jìn)入高級(jí)勞工市場(chǎng)，在這方面，農(nóng)民受到的歧視遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民受到的歧視[4]。學(xué)歷一般低于城市居民中的求職者，自身的條件較差以外，還由于農(nóng)民求職者的社會(huì)資本極少。這使得他們進(jìn)城務(wù)工的收入也較少。另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)上，農(nóng)村作為供給方，如果面對(duì)的是零散的買(mǎi)主，很難說(shuō)誰(shuí)占優(yōu)勢(shì)誰(shuí)占劣勢(shì)，但如果面對(duì)的是農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商，農(nóng)民通常是作為弱勢(shì)的一方。農(nóng)民在同采購(gòu)商進(jìn)行談判時(shí)，無(wú)法爭(zhēng)取到均衡的市場(chǎng)價(jià)格，而常常被壓低價(jià)格，從而使得農(nóng)民在初次分配中所得的收入減少了。這也在無(wú)形之中將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)民增收的對(duì)策措施

（一）為農(nóng)民提供完善的金融服務(wù)

農(nóng)民如果能夠有銀行貸款的支持，其必然會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際和市場(chǎng)的需要，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高土地利用率，從而提高土地收益率，提高農(nóng)民收入。這就迫切需要解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。因此，建議當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，建成資本充足、功能健全、服務(wù)完善的農(nóng)村金融體系[5]。通過(guò)創(chuàng)新信用貸款方式，擔(dān)保方式，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以及民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域的途徑和辦法，來(lái)解決農(nóng)戶(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得金融服務(wù)難的突出問(wèn)題[6]。另外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步督促現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款份額以及在其全部貸款中的比例問(wèn)題，特別是督促其解決過(guò)大的存差問(wèn)題，從而進(jìn)一步解決湖南省資金外流問(wèn)題。讓農(nóng)民持有物質(zhì)資本，最重要的工作是進(jìn)行土地確權(quán)。土地確權(quán)首先保護(hù)的應(yīng)該是農(nóng)民的權(quán)益，土地確權(quán)還是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地確權(quán)后，實(shí)行三權(quán)三證：承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋房子的房產(chǎn)權(quán)，這是三權(quán)，要發(fā)給三證，權(quán)證可以用于抵押。實(shí)行土地確權(quán)后三權(quán)三證落實(shí)到戶(hù)，農(nóng)民不僅可以通過(guò)權(quán)證的抵押獲得創(chuàng)業(yè)的資本，還可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。但就目前而言，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)尚需要很長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)資本與企業(yè)下鄉(xiāng)

國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)租土地，采用高新技術(shù)，投資建設(shè)灌溉系統(tǒng)，改善土壤，引進(jìn)國(guó)外新品種。因?yàn)?，目前留在農(nóng)村的“老弱病殘”成為了務(wù)農(nóng)的主角，這樣的局面阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高[7]。農(nóng)業(yè)企業(yè)下農(nóng)村，它們從農(nóng)民手中租得土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地租給企業(yè)后，農(nóng)民要出去打工就去打工，土地的租金仍然可以照領(lǐng)不誤，農(nóng)民不愿出去打工的就留在當(dāng)?shù)?，同農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂合同，當(dāng)合同工，這樣既可以領(lǐng)土地租金，又可以領(lǐng)工資，大大增加了收入來(lái)源。同時(shí)也不用再背井離鄉(xiāng)，以便照顧家中親人。這樣，農(nóng)民的生活水平也得到了極大的改善。所以農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)很重要，它們帶資本下鄉(xiāng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)，為了鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，今后要從單向城鄉(xiāng)一體化（指農(nóng)民進(jìn)城）走向雙向城鄉(xiāng)一體化（指城里的企業(yè)愿意來(lái)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的來(lái)農(nóng)村，農(nóng)民愿意進(jìn)城打工的就到城市去），這樣，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會(huì)提高，城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)進(jìn)一步縮小。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障制度

首先，控制好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)與國(guó)家定價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系。國(guó)家在制定糧食收購(gòu)價(jià)格是要充分考慮與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格之間的價(jià)差，不宜太大。其次國(guó)家定價(jià)與定量相結(jié)合。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，價(jià)與量分離，選擇保量放價(jià)或者保價(jià)放量其執(zhí)行效果都不是很好，二者總是不能兼顧，因此必須將價(jià)與量的管理統(tǒng)一起來(lái)[8-9]。最后，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體制，加大監(jiān)管力度。在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格管理方面，首先要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的制訂權(quán)限，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)在價(jià)格監(jiān)督檢查方面，物價(jià)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，利用好價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大監(jiān)督檢查力度，達(dá)到既能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展又能保證糧食的正常供應(yīng)的效果。

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Income Gap between Urban and Rural Areas and Farmers’ Income Increase in Hunan

JIANG Hong-xia1, LIU Jin-man2
(1. Hunan Industry Polytechnic, Changsha 410208, Hunan, China; 2. Hunan provincial Party School, Changsha 410006, Hunan, China)

It is very prominent in Hunan about the income gap between urban and rural areas, and the trend is to ease in recent years. The relative gap and the absolute gap between urban and rural areas are less than that of the national average.However, the gap between urban and rural areas is big and the absolute level is still large. It’s still a major problem to narrow the gap between urban and rural areas in the construction of a comprehensive well-off. For narrowing the income gap between urban and rural areas and increasing the income of the farmers, we may improve the rural financial services,promote capital and enterprises down to the countryside and improve the price mechanism of the agricultural products,and so on.

Hunan; income gap between urban and rural areas; farmers’ income

F592.7

A

1673-9272(2015)04-0075-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.04.016

2015-05-15

湖南省情與決策咨詢(xún)研究資助項(xiàng)目“構(gòu)建湖南省分配制度良性運(yùn)行機(jī)制研究”（2014ZZ014）

江紅霞，講師；E-mail：594939539@QQ.com。

江紅霞，劉金曼. 湖南省城鄉(xiāng)收入差距及農(nóng)民增收問(wèn)題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015,9(4):75-79.

[本文編校：羅 列]