李尚勇

（作者為雅安行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授）

2015年6月，國家環(huán)保部公布《2014年中國環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《公報》）?！豆珗蟆方o出了“2001—2014年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)年際變化曲線圖”（見圖1）。

圖1 2001—2014年中國主要河流總體水質(zhì)年際變化曲線圖（資料來源：國家環(huán)保部《2014年中國環(huán)境狀況公報》）

《公報》對該曲線圖的解讀是：“2001—2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升32.7 個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降21.2 個百分點。”

筆者在寫作《人口困局》一書時，全面、系統(tǒng)地研究過我國最近30年水污染狀況（包括地表水、地下水和近海）及其發(fā)展趨勢。結(jié)果顯示，最近20年是水污染形勢迅速惡化并逼近爆發(fā)大規(guī)模水危機(jī)邊緣時期。因此，筆者對《公報》關(guān)于我國最近14年水污染形勢“明顯好轉(zhuǎn)”的研判不敢茍同。水污染形勢研判涉及我國水污染長期趨勢，有可能誤導(dǎo)公眾，誤導(dǎo)管理層和決策層，并帶來決策失誤和治理失當(dāng)失效的嚴(yán)重后果。

評價總河長增加“稀釋”了水污染嚴(yán)峻形勢

假定《公報》所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實（該假定要打折）。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)。在此條件下，圖1的研判數(shù)據(jù)及其結(jié)論至少存在兩個問題。

一是評價總河長的增加稀釋了劣Ⅴ類水質(zhì)所占比例。2001 至2014年的14年間，我國主要流域評價總河長增加了55%，而劣Ⅴ類水質(zhì)絕對數(shù)量及其指數(shù)變化并不大。2008年以前，劣Ⅴ類水質(zhì)增加值甚至超過評價總河長增加值。2009年以后，劣Ⅴ類水質(zhì)絕對量和指數(shù)變動都非常小。但同一時期，評價總河長大大增加，從而大大降低了劣Ⅴ類水質(zhì)所占比重。

二是Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例的增加并不表示最近14年水污染形勢“明顯好轉(zhuǎn)”。14年來，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)絕對量呈現(xiàn)“穩(wěn)中有升，降幅較小”的狀態(tài)。也就是說，這些年來雖然政府花了很大力氣治理水污染，在局部取得了一定成效，但局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的趨勢尚未改變。圖1 的Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為什么會“上升32.7 個百分點”？這是因為，這些年來各流域增加的評價河長主要是Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河段。之所以如此，是因為環(huán)保部門最先監(jiān)測的往往是人口密集、水污染較重的中下游河段，后來逐漸擴(kuò)大監(jiān)測范圍。一方面擴(kuò)大了污染河段的監(jiān)測，另一方面，越往后就有越多的上游河段納入監(jiān)測范圍。一般地說，上游河段人口相對稀少，重化工業(yè)比重較低，水污染相對輕些。

因此，簡單依據(jù)圖1 數(shù)據(jù)就得出我國主要流域“總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)”的結(jié)論，恐怕過于輕率。

2002版水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了水污染嚴(yán)峻形勢

為了盡可能還原真實數(shù)據(jù)，需要先說明我國地表水水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)的變動情況。

1983年，我國首次頒布地表（面）水水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，此后分別于1988、1999、2002年進(jìn)行了修訂。

按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，地表水水質(zhì)按功能高低依次劃分為五類：Ⅰ類水，屬于潔凈的源頭水，主要適用于國家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類水，主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等；Ⅲ類水，主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)；Ⅳ類水，主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類水，主要適用于農(nóng)業(yè)用水，也可作一般景觀用水。（國家環(huán)保總局：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1-1999）》，2000年1月1日起實施；國家環(huán)保總局、國家質(zhì)檢總局：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）》，2002年4月26日。）

有關(guān)專家解釋說，Ⅰ類水就是未污染的源頭水；Ⅱ、Ⅲ類水雖有污染，但經(jīng)處理后可以用作居民生活飲用水（即Ⅲ類水是居民生活飲用水的最低標(biāo)準(zhǔn)）；Ⅳ類水污染嚴(yán)重，人體直接接觸有害，只能作為工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水；Ⅴ類水只能用于農(nóng)業(yè)灌溉。劣Ⅴ類水，已經(jīng)完全喪失水功能，用于任何目的都不安全。

鮮為人知的是，現(xiàn)行2002 版地表水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)與之前標(biāo)準(zhǔn)相比“放寬”很多。北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人評價說，“2002年，中國地表水標(biāo)準(zhǔn)修訂后，現(xiàn)在的Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)只及當(dāng)年的Ⅲ類”。如果將GB3838-2002 標(biāo)準(zhǔn)與之前的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)對比便可以看到出現(xiàn)這種情況的原因。

首先，GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)“基本項目”的監(jiān)測指標(biāo)有31 項，而GB3838-2002 只有24 項。在缺少的7 項中，有5 項被單列為專門針對集中式生活飲用水的“補(bǔ)充項目標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著，“非集中式生活飲用水”不需要監(jiān)測這5 項指標(biāo)。

更重要的是，GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)在“基本項目”之外，還專門針對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域設(shè)立了40 項“有機(jī)化學(xué)物質(zhì)特定項目標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，要確認(rèn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)，共需要監(jiān)測71項指標(biāo)。但在GB3838-2002 標(biāo)準(zhǔn)中，僅需要監(jiān)測24 項“基本項目”指標(biāo)。

雖然，在GB3838-2002 標(biāo)準(zhǔn)中，另外設(shè)立了專門針對集中式生活飲用水的5 項“補(bǔ)充項目標(biāo)準(zhǔn)”和80 項“特定項目標(biāo)準(zhǔn)”，但對于“非集中式生活飲用水”則不需要監(jiān)測這85 項指標(biāo)。這就是上面那位水專家所說“現(xiàn)在的Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)只及當(dāng)年Ⅲ類水”的最重要原因，同時也是近幾年各地紛紛“涌現(xiàn)”Ⅰ～Ⅱ類水的根本原因。（圖1 的評價指標(biāo)僅有9 項或21 項）

再有，在GB3838-2002 標(biāo)準(zhǔn)的24 項“基本項目”中，Ⅲ～Ⅴ類水的總磷指標(biāo)上限值（即具體數(shù)值）分別比之前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)放寬了100%、50%、100%，化學(xué)需氧量COD 指標(biāo)分別放寬了33%、50%、60%，氨氮指標(biāo)分別放寬了100%、50%、33%；而高錳酸鹽指標(biāo)早在GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)中就分別比之前標(biāo)準(zhǔn)放寬了33%、25%、50%。（見圖2）

圖2 國家2002 版水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)四指標(biāo)與之前標(biāo)準(zhǔn)比較（單位：毫克/升）（資料來源：國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)檢總局：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838 -88）》，《地 表 水 環(huán) 境 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn)（GHZB1-1999）》，《地 表 水 環(huán) 境 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn)（GB3838-2002）》。）

可見，若粗略地依總磷、化學(xué)需氧量和氨氮這三項指標(biāo)（許多場合有關(guān)部門就發(fā)布這三項指標(biāo)確定水質(zhì)類別，足見其重要性）確認(rèn)水質(zhì)類別，則2002 版的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水依次只相當(dāng)于之前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)，即依次降低了一類（圖2 顯示，2002 版Ⅲ類值與之前標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類值相等）。若再按GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測共71 項指標(biāo)，則2002 版的Ⅲ類水的確不如1999年標(biāo)準(zhǔn)的Ⅳ類水。

另外，在GB3838-2002 的80 項“特定項目標(biāo)準(zhǔn)”中，一些項目指標(biāo)的限值也比GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)提高（放寬）了許多，例如，前者的苯、甲苯和乙苯指標(biāo)限值，分別是后者的2 倍、7 倍和30 倍。

因為歷史原因（當(dāng)年水污染還不成氣候），20多年前的GB3838-88 標(biāo)準(zhǔn)缺失了一些重要監(jiān)測項目，如缺少氨氮和硫化物指標(biāo)，缺少GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)專門針對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域的40 項“有機(jī)化學(xué)物質(zhì)特定項目標(biāo)準(zhǔn)”，因此，對于如今“大鍋湯”式的地表水來說，GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)比GB3838-88 標(biāo)準(zhǔn)更適用。

盡管如此，GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)還是有缺陷。因為該標(biāo)準(zhǔn)的有些指標(biāo)，如高錳酸鹽、化學(xué)需氧量、凱氏氮和揮發(fā)酚等，均分別比1988年標(biāo)準(zhǔn)放寬了。

我的同事馬小浩將我國《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》與世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則（第4 版）》進(jìn)行比較后，得到如下基本結(jié)論：根據(jù)我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)與WHO 標(biāo)準(zhǔn)比較，并與我國地表水GB3838-2002 標(biāo)準(zhǔn)對比后發(fā)現(xiàn)，按2002 版地表水標(biāo)準(zhǔn)，并考慮我國目前飲用水處理工藝，只有Ⅰ～Ⅱ類水可以作為居民生活飲用水水源。2006 版國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，大部分采用WHO 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并且我國2006 版飲用水標(biāo)準(zhǔn)中的一些農(nóng)藥、致癌有機(jī)物指標(biāo)是WHO 飲用水標(biāo)準(zhǔn)中沒有的，或他們認(rèn)為在飲用水中不太可能出現(xiàn)，或存在的濃度遠(yuǎn)低于可影響健康水平，其中有很多是WHO 禁用的高毒農(nóng)藥，這說明我國濫用農(nóng)藥導(dǎo)致水中農(nóng)藥殘留對人體構(gòu)成威脅，所以才需要增加這些項目的檢測。其實，現(xiàn)在的Ⅲ類水不能飲用是一個公開秘密，地方官員都知道這一點。

地下水資源銳減，污染面積大

地下水資源的兩個問題關(guān)乎生存。

第一，地下水資源銳減。2003年普查數(shù)據(jù)顯示，全國地下水每年每平方公里可開采量比1980年代銳減60%。這是大自然對人類相當(dāng)嚴(yán)重的警告，而人類的非理性活動是這一嚴(yán)重后果的主要原因。10 多年過去了，地下水資源趨于減少的趨勢并沒有改變。

第二，地下水大面積嚴(yán)重污染超乎想象。越是水資源稀少的地區(qū)，地下水污染越嚴(yán)重；越是地面和地表水污染嚴(yán)重的地區(qū)，地下水污染就越嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國地下水嚴(yán)重污染比例從2000年的37%增加到60%。連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在重點監(jiān)測的約200 個城市中，地下水嚴(yán)重污染（包括較差和極差）呈現(xiàn)增長趨勢，2014年這一比例高達(dá)61.5%。

對于缺水地區(qū)來說，如果疊加上城市以外地區(qū)的地下水污染，那形勢往往很嚴(yán)峻。例如，幾年前的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在華北平原（包括京津冀及豫魯?shù)狞S河以北平原）地下水資源中，Ⅰ～Ⅲ類水占24.24%，Ⅳ類水占25.05%，Ⅴ類水占50.71%。

地下水“一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)”。淺層地下水與地表水系有一定水體交換，其水質(zhì)會隨著地表水水質(zhì)波動而有所波動，但越往深處，地下水污染減輕的可能性就越小。對于深層地下水來說，一旦污染就只會持續(xù)惡化，而絕無逆轉(zhuǎn)的可能。（目前，我國已經(jīng)有20 多個省區(qū)市在不同程度地開采深層地下水。）

有些水專家認(rèn)為，按現(xiàn)在的污染速度，用不了多少年，全國主要（缺水）地區(qū)的地下水就將全部受到嚴(yán)重污染，屆時不僅當(dāng)代，甚至子孫后代都將失去生存的基礎(chǔ)。

根據(jù)正在實施的全國地下水治污規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，需要“逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源”，“城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢”；到2020年，“全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤”，“重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障”，“重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善”。

現(xiàn)在時間已過半，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示其任務(wù)和目標(biāo)很難實現(xiàn)。

水污染治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)務(wù)實

其實，治理水污染并不像人們想象的那樣簡單，比如控制住排污企業(yè)。

水污染本質(zhì)上是一個河流水系的污染，它不僅意味著江河湖泊水庫的水體污染，也包括流域污染、河岸及附近水域地域污染、江河湖泊水庫的底泥污染等。流域污染不僅有工業(yè)、城市的點源污染，而且還包括更難治理的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的面源污染，而所有這些污染都意味著土地、土壤污染。流域土壤污染、河岸地域污染和水體底泥污染往往難以治理，甚至不可逆。對于那些已經(jīng)深度污染的土地來說，即使停用化肥、殺蟲劑、除草劑和激素，在很長時間內(nèi)，土壤毒素仍然會被農(nóng)作物吸收，例如茶葉有可能20年內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)。對于廣大流域來說，面源污染是長期持續(xù)并且停不下來的（如今非綠色生態(tài)的種植模式，靠激素抗生素維持的養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等難以大規(guī)模轉(zhuǎn)型），它會累積、加深土壤污染，惡化整個流域的水系環(huán)境。這里的嚴(yán)酷現(xiàn)實是，在“人口高位運行”（即我國人口在10 億至14 億之間運行）條件下，即使控制住工業(yè)、城市點源污染，但整個環(huán)境惡化也會持續(xù)加深。如果工業(yè)、城市的點源污染不能有效控制，那整個流域水系的水環(huán)境就會加速惡化。因此，在水污染治理方面，輕言“好轉(zhuǎn)”“改善”，風(fēng)險很大，更不用說以“明顯改善”或“總體改善”為目標(biāo)了。

這方面，有必要借鑒歷史，而這些歷史離我們很近。1994年，淮河流域大規(guī)模嚴(yán)重水污染第一次大爆發(fā)，震驚中外?；春铀廴臼录饹Q策層高度重視。兩年后，國務(wù)院批準(zhǔn)《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》。當(dāng)年，有關(guān)方面的注意力主要放在淮河流域點源污染，即大大小小的企業(yè)排污和城鎮(zhèn)集中排污，而忽視了污染物范圍更大的城鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染，同時大大高估了行政手段治污能力，嚴(yán)重低估了企業(yè)排污對于企業(yè)成本和利潤的巨大影響，因而大大低估了淮河流域水污染治理難度。因此，竟然輕率地提出“1997年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，2000年實現(xiàn)淮河水體變清”的目標(biāo)。

然而，花費巨資10年集中治污以后，淮河流域嚴(yán)重水污染依舊，2004年7月甚至又爆發(fā)一次更大規(guī)模的“特大污染事故”。據(jù)說，淮河里“有史以來最大”的污染團(tuán)，“如同巨大的黑蘑菇，從上游奔騰而下，橫掃千里淮河，充斥河面的黑色污染水團(tuán)全長133 公里，總量超過5億噸，一路浩浩蕩蕩殺奔洪澤湖”，最后注入近海，“洪澤湖上氨氮超過平時的60 倍，水質(zhì)全為劣五類?！?0年后再次爆發(fā)的這次“特大污染事故”實際上宣告了“淮河水體變清”目標(biāo)的失敗。

鮮為人知的是，為了完成2000年“淮河變清”的目標(biāo)，有關(guān)部門甚至提前修改水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（即頒布了GHZB1-1999 標(biāo)準(zhǔn)），例如，Ⅲ～Ⅴ類水的化學(xué)需氧量COD 指標(biāo)分別比之前標(biāo)準(zhǔn)放寬33%、50%、60%，高錳酸鹽指標(biāo)分別放寬33%、25%、50%。（參見圖2）

盡管如此，今天淮河流域水污染數(shù)據(jù)仍然很難看。畢竟，三四十年的嚴(yán)重污染已經(jīng)讓那塊大地水系污染“定型”，土壤和水體底泥已經(jīng)浸潤了太多污染物，沒有人口壓力指數(shù)大幅度減少，沒有真正的治本措施并長期堅持，淮河流域嚴(yán)重水污染不可能真正好轉(zhuǎn)。更何況，有些污染根本就是不可逆的，比如，深層地下水污染、土壤深度污染、重金屬污染等。

與“2000年實現(xiàn)淮河水體變清”目標(biāo)相似的還有2001年實施的“渤海碧海行動計劃”。因為接納來自大陸的絕大部分污水及其污染物，我國近海，尤其是近岸海域，早已成為一個巨大的“污水桶”，而渤海的污染程度和面積一直高居四大海域之首。“渤海碧海行動計劃”的實施并沒有遏制住海域荒漠化趨勢，渤海最終淪為漁業(yè)資源幾近枯竭的荒漠化海域。

其實，早在2006年8月，國務(wù)院召集的渤海環(huán)境保護(hù)工作會議便坦承，渤海污染物入?？偭烤痈卟幌?，污染面積擴(kuò)大，赤潮頻繁出現(xiàn)，重大污染事故時有發(fā)生。事實上宣布了“碧海行動計劃”的失敗，“以后沒人喊停，也沒人說繼續(xù)實施，這個計劃反正就是不了了之了”。

無須更多的筆墨，筆者已經(jīng)將“水污染治理規(guī)劃”脫離現(xiàn)實的典型情形勾勒清晰。

前面已經(jīng)談過，在現(xiàn)有污染強(qiáng)度下，依靠現(xiàn)有治污體制和機(jī)制，完全不可能取得立桿見影的治污效果。事實上，由于我們已經(jīng)喪失了先污染后治理的歷史時機(jī)和必要條件（這主要包括人口、經(jīng)濟(jì)和社會條件，其中，人口數(shù)量決定了環(huán)境的后備容量和環(huán)境治理的戰(zhàn)略縱深），因此目前最好的治污效果也只能做到減緩環(huán)境惡化速度。環(huán)境的“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”早已成為常態(tài)。

筆者《人口困局》一書對我國資源環(huán)境與人口的緊張關(guān)系進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入研究，其基本結(jié)論是：在人口高位運行條件下，我國的資源早已嚴(yán)重超載，環(huán)境污染觸目驚心且已經(jīng)臨近觸發(fā)大范圍環(huán)境危機(jī)的邊緣（嚴(yán)重霧霾“突然”大面積爆發(fā)僅僅是開始）；未來十年、十幾年，這種緊張關(guān)系的發(fā)展方向?qū)Q定中華民族的未來。本書對上述嚴(yán)峻形勢的演變有如下推測：如果不能在盡可能短的時期內(nèi)緩解資源環(huán)境與人口的緊張關(guān)系，那我國資源和環(huán)境系統(tǒng)的崩潰就可能成為現(xiàn)實，而最終引發(fā)系統(tǒng)性崩潰的，很可能不是溫室效應(yīng)，不是能源枯竭，不是嚴(yán)重霧霾，甚至也不是糧食短缺，而極有可能是嚴(yán)重水污染的全面失控。

筆者不希望上述情形真的在我們這片國土上發(fā)生，這就是筆者秉筆直書的本意。