林修鳳

（作者為福建農林大學副教授）

2014年10月，中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，意義重大且影響深遠。2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等做出全面部署，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。我以為，在各類協(xié)商中，政黨協(xié)商是重點；在政黨協(xié)商的內容中，政治類議題是重點。當然，如何選擇政治類議題是個難點。我的看法是，可以把建設社會主義法治國家這個議題作為今后政黨協(xié)商的永恒主題。

法治中國：中國夢找到了恰當新載體

“依法治國”本身不是一個新概念，要說十八屆四中全會的新，是新在對待“依法治國”的態(tài)度上，可以說達到史無前例的高度。從1949到1979年的30年，依法治國曾經長期不被重視。1979年到1997年的18年，雖然已經意識到法律的重要性，但提的是社會主義法制而不是法治，主要任務是通過大量立法解決無法可依的問題。1997年中共十五大迄今的18年，明確提出“依法治國”的主張，且在1999年把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，雖然如此，法治國家建設仍然任重而道遠，畢竟“依法治國”是一個言易行難的大事業(yè)。

中共十八大以來，提出實現中華民族偉大復興中國夢的目標，十八屆三中全會提出要“實現國家治理體系和治理能力的現代化”，十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，使人豁然開朗。社會主義法治國家建成之日，就是國家治理體系和治理能力現代化實現之時，也就是中國夢實現之時。只要持之以恒、全力以赴建設社會主義法治國家，中國夢終有實現之日。法治中國、中國夢終于找到恰當新載體。十八屆四中全會史無前例地把依法治國作為主題，是中共執(zhí)政理念的重大轉變。

把建設社會主義法治國家作為政黨協(xié)商的重點

法治國家建設不是一朝一夕就能完成的。今后30年，法治中國是我國政治生活中的永恒主題。民主黨派作為參政黨，在建設社會主義法治國家過程中將大有可為，可以且應該把建設社會主義法治國家作為今后政黨協(xié)商的重點。

建設社會主義法治國家，民主黨派可以提出協(xié)商的事很多。

一是關于憲法。凡立憲之國，憲法都具有最高法律效力。憲法可以說是法律王國的皇帝。憲法生命在于實施，憲法權威在于實施。我國憲法在實施方面還有很大改進空間，最大問題是沒有違憲審查機制。依法治國首先是依憲治國，憲法實施和監(jiān)督問題凸顯。十八屆四中全會提出依法治國6 大任務之首就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，并提出“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”的具體措施。至于憲法實施和監(jiān)督制度如何健全，全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度如何完善，憲法解釋程序機制如何健全，民主黨派可以發(fā)揮智慧提出好建議。

二是關于立法。自1979年以來，我國已經制定了基本完備的社會主義法律體系，無法可依問題已經基本解決。在36年內完成如此巨量的立法任務實屬不易，更何況是在社會大轉型背景下。后遺癥也很明顯，憲法、基本法律、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（含自治條例和單行條例）、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及各級政府的規(guī)范性文件，這些汗牛充棟的文本之間相互矛盾之處比比皆是，嚴重影響法制統(tǒng)一。民主黨派可以找出這些矛盾之處，并提出改進建議，為“科學立法”、“立改廢釋并舉”做出貢獻。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，不良之法應予廢除。2013年12月，全國人大常委會廢除了嚴重侵犯人權的勞動教養(yǎng)制度。還有沒有類似的不良之法，民主黨派可以提出自己的意見。另外，還有一些立法空白點有待填補，如，民法領域缺民法典，官員任免只有黨規(guī)沒有國法，工資制度還沒有法律支持，公民很多基本權利還沒有專門的保障性法律等，這些都是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”所必需的。

三是關于執(zhí)法?！皣栏駡?zhí)法”是法治國家必然要求。各級政府是執(zhí)法主體?，F在，不嚴格執(zhí)法的情況還是存在的，失之于寬、失之于松。權力邊界不清，越權濫權比較普遍。十八屆四中全會提出“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，“推行政府權力清單制度”，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，“強化對行政權力的制約和監(jiān)督”，“全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”等。這些要求如何落到實處，民主黨派不僅有監(jiān)督義務，也有提出相應對策的責任。

四是關于司法?！肮欠ㄖ蔚纳€。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！睘樘岣咚痉ü帕?，十八屆四中全會提出了幾項措施，如“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制”，“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”等。如果不干預個案，省級以下政法委的職能將如何轉變？對此民主黨派可以提出建議。司法領域問題較多，欲達“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，需要改進的地方很多，如，司法工具主義、罰沒收入的返還制度、指標化的司法管理行為等，民主黨派有足夠的思考空間。

五是關于法官。新中國成立后很長一段時間，法官專業(yè)化主張受到批判，似乎什么人都可以當法官。流風所及，現在全國近20 萬法院工作人員中仍然有大量非法學背景的人。31個高級人民法院院長中，沒有任何法學背景的就有7 個，占22.6%。雖然自1998年開始提出法官專業(yè)化問題，自2002年起就已經有法官、檢察官、律師資格合在一起的統(tǒng)一司法考試，但10 多年來，法院卻置社會上已經取得法律職業(yè)資格的人于不顧，仍然按照公務員標準選拔沒有法律職業(yè)資格的新進人員。十八屆四中全會提出“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制”。還有很多問題值得民主黨派思考，比如，法院新進人員怎么與司法統(tǒng)一考試結合起來；為了適應兩審終審制，怎樣保證上級法院的法官水平高于下一級法院的法官水平；法官能否只忠于法律等。

法治中國是一個大題目，民主黨派可以從中挖掘出足夠多的協(xié)商資源，為協(xié)商民主和法治建設做出應有貢獻。