王有志等李旭東 姜 瑋 陸麗娜

(江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇南京 210042)

江蘇省宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議研究

王有志等李旭東 姜 瑋 陸麗娜

(江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇南京 210042)

科技創(chuàng)新券是一項(xiàng)新型的支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的公共政策。江蘇省宿遷市在全國(guó)率先實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策。文章結(jié)合科技創(chuàng)新券的內(nèi)涵及國(guó)外運(yùn)作模式，較為系統(tǒng)地分析宿遷市探索實(shí)踐科技創(chuàng)新券的組織方式、主要成效和存在問題，從政府、中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等3個(gè)主體的層面初步構(gòu)建了科技創(chuàng)新券的運(yùn)作機(jī)制模型，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)完善和推廣科技創(chuàng)新券政策提出優(yōu)化定位與設(shè)計(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化信用監(jiān)督等建議。

科技創(chuàng)新券；中小企業(yè)；創(chuàng)新服務(wù)；運(yùn)作機(jī)制；公共政策；江蘇?。凰捱w市

自2004年荷蘭實(shí)施科技創(chuàng)新券政策以來，意大利、比利時(shí)、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、奧地利等國(guó)也相繼出臺(tái)科技創(chuàng)新券政策[1]?？萍紕?chuàng)新券是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)公共政策，是政府專門針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏、與科研機(jī)構(gòu)交流不暢、利用外部信息不充分等問題而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。創(chuàng)新券是國(guó)際通行術(shù)語，也有少數(shù)國(guó)家或地區(qū)稱之為“研究券”“知識(shí)券”“科技券”“創(chuàng)新與能力券”等。還有的國(guó)家或地區(qū)把創(chuàng)新券政策稱為“科技創(chuàng)新券制度”“創(chuàng)新券計(jì)劃”“創(chuàng)新券項(xiàng)目”。雖然稱謂不同，但各國(guó)創(chuàng)新券的實(shí)施過程存在一致性。主要體現(xiàn)在通過政府以“贈(zèng)券”的形式向中小企業(yè)發(fā)放，專門用于企業(yè)支付購(gòu)買來自科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)或創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

科技創(chuàng)新券的運(yùn)作方式區(qū)別于以往的政策工具，政府負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券的設(shè)計(jì)、組織、運(yùn)行，企業(yè)可以結(jié)合自身需求申請(qǐng)，政府以無償資助的形式發(fā)放給企業(yè)，企業(yè)選擇受券科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)利用研究成果完成創(chuàng)新，最后由科研機(jī)構(gòu)憑此券到政府部門兌現(xiàn)[2]。實(shí)施科技創(chuàng)新券，可有效突破已有科技計(jì)劃項(xiàng)目的局限性，向普惠性公共政策轉(zhuǎn)變，解決自主創(chuàng)新中的“兩極分化”問題，引導(dǎo)中小企業(yè)找到知識(shí)源，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)的積極性，促進(jìn)中小企業(yè)加大科技投入，形成乘數(shù)效應(yīng)，快速提高中小型科技企業(yè)研發(fā)水平。同時(shí)，企業(yè)為獲得高質(zhì)量的科技服務(wù)，會(huì)主動(dòng)甄別和選擇消費(fèi)創(chuàng)新券的科研機(jī)構(gòu)，可避免企業(yè)將創(chuàng)新資金用于其他方面，以減少公共科技資源的流失，提高政府財(cái)政資金的使用效率[3]。

我國(guó)擁有大量的中小企業(yè)，截至2014年末，全國(guó)中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)量超過4300萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上，提供了全國(guó)超過一半的稅收和80%的就業(yè)崗位[4]。但是，我國(guó)中小企業(yè)囿于經(jīng)濟(jì)能力、自身資源、科研條件等方面的制約，在發(fā)展過程中創(chuàng)新能力不足，科研機(jī)構(gòu)為其服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力也不夠。因此，如何更好地促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，提高科研機(jī)構(gòu)服務(wù)的積極性，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，日益成為政府、業(yè)界、學(xué)界關(guān)注的重要課題。近年來，為促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、浙江省科協(xié)等機(jī)構(gòu)和組織建議在我國(guó)推廣實(shí)施科技創(chuàng)新券政策。江蘇省宿遷市積極行動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，成為研究科技創(chuàng)新券制度的最佳樣本。

本文擬參考國(guó)外科技創(chuàng)新券的內(nèi)涵和運(yùn)作模式，并根據(jù)宿遷市推行科技創(chuàng)新券的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科技創(chuàng)新券的運(yùn)作機(jī)制和政策完善進(jìn)行初步探討。

1 科技創(chuàng)新券研究概述

1.1 國(guó)外創(chuàng)新券主要類型

根據(jù)荷蘭、愛爾蘭、丹麥、瑞士等國(guó)的不同情況和不同標(biāo)準(zhǔn)，科技創(chuàng)新券可以分為單一券與聯(lián)合券、基本券與擴(kuò)展券、一般券與專項(xiàng)券等不同類型，其劃分依據(jù)和主要內(nèi)容詳見表1[5]。

1.2 國(guó)外創(chuàng)新券的一般運(yùn)作模式

國(guó)外創(chuàng)新券專門針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立，申請(qǐng)主體僅限于中小企業(yè)，即雇員少于50人的企業(yè)。承接創(chuàng)新券項(xiàng)目的一般僅限于公共或準(zhǔn)公共科研機(jī)構(gòu)與高校以及一些大公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新券的管理一般由主管創(chuàng)新的部門或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。申請(qǐng)方式簡(jiǎn)單，中小企業(yè)不需提供研究問題的詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃，只需到指定網(wǎng)站填寫申請(qǐng)表格，通過電子郵件提交管理部門審核[3]。創(chuàng)新券一般按照先到先得或隨機(jī)方式分配。自創(chuàng)新券簽發(fā)之日起，中小企業(yè)需要圍繞先前所確定的問題，尋求并委托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)問題加以解決?？蒲袡C(jī)構(gòu)在完成科技項(xiàng)目后，在規(guī)定的期限內(nèi)憑券及相關(guān)材料到財(cái)政部門直接兌現(xiàn)。提交的相關(guān)材料包括項(xiàng)目活動(dòng)基本信息、項(xiàng)目支出情況等[5]（圖1）。

圖1 創(chuàng)新券一般運(yùn)作模式

表1 創(chuàng)新券的劃分依據(jù)及基本類型

2 宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)踐

2012年9月，江蘇省宿遷市在全國(guó)首次開展“科技創(chuàng)新券”的試點(diǎn)實(shí)踐，以解決中小企業(yè)普遍存在的研發(fā)投入不足、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的“通病”，在推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新方面取得一定的成效，也面臨著一些難題。

2.1 政策設(shè)計(jì)

2.1.1 組織實(shí)施

宿遷市出臺(tái)的《宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》（宿政辦發(fā)〔2012〕194號(hào)），對(duì)科技創(chuàng)新券的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資金來源及創(chuàng)新券形式、支持對(duì)象與方式、申請(qǐng)與發(fā)放、兌現(xiàn)程序與要求以及績(jī)效考核等方面全面進(jìn)行了規(guī)定。針對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)類科技創(chuàng)新券的使用和管理，2013年2月又以市長(zhǎng)辦公室會(huì)議紀(jì)要的形式，進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)補(bǔ)類科技創(chuàng)新券的使用和管理有關(guān)規(guī)定。 在組織實(shí)施上，專門建立市創(chuàng)新券管理委員會(huì)、創(chuàng)新券管理委員會(huì)辦公室、創(chuàng)新券營(yíng)運(yùn)管理中心的三級(jí)管理組織以及財(cái)政局為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新券發(fā)放由市科技局會(huì)同市財(cái)政局確定當(dāng)年發(fā)放額度，各縣（區(qū)）以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）提出符合條件的中小企業(yè)名單并向市科技局提出申請(qǐng)，市科技局會(huì)同市財(cái)政局確定發(fā)放名單與金額，報(bào)管理委員會(huì)審批，由營(yíng)運(yùn)管理中心公示后發(fā)放。

2.1.2 使用范圍與受券企業(yè)

科技創(chuàng)新券的使用范圍主要集中在科技咨詢服務(wù)、分析測(cè)試服務(wù)、科技信息服務(wù)3方面?？萍甲稍兎?wù)主要涉及科學(xué)研究、技術(shù)孵化、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。分析測(cè)試服務(wù)集中在檢驗(yàn)與認(rèn)證服務(wù)、質(zhì)量事故的診斷與評(píng)估、新產(chǎn)品鑒定服務(wù)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。科技信息服務(wù)重點(diǎn)在項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告、可行性分析報(bào)告、數(shù)據(jù)庫平臺(tái)服務(wù)、企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)等。由此可見，科技創(chuàng)新券的服務(wù)內(nèi)容缺少不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展階段以及與服務(wù)相結(jié)合的面值考慮。

受券企業(yè)為在宿遷市注冊(cè)的具備企業(yè)法人資格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施改造升級(jí)的企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)[3]?？梢?，科技創(chuàng)新券的服務(wù)主體是中小企業(yè)，由于不同行業(yè)的中小企業(yè)定義不同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為明確服務(wù)主體，應(yīng)明確規(guī)定從事生產(chǎn)、加工或買賣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或水產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品、運(yùn)輸部門的中小企業(yè)不計(jì)在內(nèi)。

2.1.3 兌現(xiàn)方式與流程

宿遷市科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)時(shí)按照省級(jí)創(chuàng)新券、市縣（區(qū)）配套資金、企業(yè)自籌資金1:1:1的原則實(shí)施，每個(gè)企業(yè)最高兌現(xiàn)金額不超過15萬元。這表明，企業(yè)在利用創(chuàng)新券時(shí)還需要配套相應(yīng)的資金開展研發(fā)，差額部分也將由企業(yè)補(bǔ)齊。

兌現(xiàn)流程由提交兌現(xiàn)申請(qǐng)、兌現(xiàn)材料受理、專家評(píng)審、審批、兌現(xiàn)發(fā)放部分組成。兌現(xiàn)申請(qǐng)要求在兩年有效期內(nèi)兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。提交兌現(xiàn)申請(qǐng)需同時(shí)提供技術(shù)服務(wù)工作總結(jié)報(bào)告、創(chuàng)新成果證明材料及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書、鑒定報(bào)告、查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、立項(xiàng)證書、認(rèn)證證書等材料?？梢姡瑑冬F(xiàn)流程明確，但沒有明確規(guī)定流程時(shí)間，從而在一定程度上影響了兌現(xiàn)的效率。另外，創(chuàng)新成果也應(yīng)該作為兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的必要條件之一。

2.2 主要成效

2.2.1 支持了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新券所支持的項(xiàng)目是從企業(yè)需求出發(fā)，改變了以往企業(yè)需要獲得項(xiàng)目支持必須按申報(bào)指南提出申請(qǐng)的狀況，與原有的科技創(chuàng)新支持方式形成了互補(bǔ)機(jī)制。截至2014年8月，共分6批向1580家企業(yè)發(fā)放了1.41億元科技創(chuàng)新券。在領(lǐng)取科技創(chuàng)新券的企業(yè)中年銷售額低于3000萬元的中，小企業(yè)占比達(dá)86%，從未獲得市以上科技資金支持的企業(yè)占比達(dá)75%。宿遷市兌現(xiàn)了137個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自行選擇創(chuàng)新方向，從而達(dá)到了解決技術(shù)難題、突破技術(shù)瓶頸、緊貼生產(chǎn)實(shí)際的目的。其中，45%兌現(xiàn)項(xiàng)目都申請(qǐng)了專利，宿遷市發(fā)明專利數(shù)大幅上升，提高了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

2.2.2 提高了公共資金使用效率

科技創(chuàng)新券制度集中了科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門的各類扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，聚焦支持企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)，開展科技創(chuàng)新，避免公共科技投入的流失，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用針對(duì)性。同時(shí)，科技創(chuàng)新券引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成乘數(shù)效應(yīng)，快速提高科技投入水平。截至2014年4月，共399個(gè)項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)科技創(chuàng)新券4348.4萬元，帶動(dòng)科技投入5.95億元。

2.2.3 帶動(dòng)了官產(chǎn)學(xué)研深入合作

通過科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施，政府在中小企業(yè)和科研院所、大學(xué)之間搭建了合作渠道，既為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，又為科研院校增加了技術(shù)服務(wù)收入，有效帶動(dòng)了官產(chǎn)學(xué)研深入合作。截至2013年12月，宿遷市在領(lǐng)取創(chuàng)新券的中小企業(yè)中，建立市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例由25%提高到51%，52家與高?？蒲性核⒎€(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，其中包括清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中科院，甚至海外的知名高等院校、科研院所。

2.3 存在問題

2.3.1 組織管理成本較高

在科技創(chuàng)新券運(yùn)作過程中，宿遷市將政府、科技型中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體緊密結(jié)合在一起，各主體之間相互作用、相互聯(lián)系，基本形成由政府發(fā)放科技創(chuàng)新券，科技型中小企業(yè)申請(qǐng)，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)消費(fèi)兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的一般運(yùn)作模式。但是，在科技創(chuàng)新券申請(qǐng)以及兌現(xiàn)方面，仍然較為繁復(fù)，有待優(yōu)化，缺乏流程控制及時(shí)間考慮，導(dǎo)致管理成本較高。相比國(guó)外，有較大差距，如荷蘭平均申請(qǐng)時(shí)間為1小時(shí)，管理成本較低。

2.3.2 企業(yè)積極性仍待提高

中小企業(yè)因發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)類別不同，對(duì)科技創(chuàng)新券的需求也不同，普發(fā)性的科技創(chuàng)新券難以有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。目前，宿遷市的一般科技創(chuàng)新券發(fā)放企業(yè)900家，券值2700萬；以獎(jiǎng)代補(bǔ)類券發(fā)放企業(yè)133家，券值2747.4萬；重點(diǎn)券發(fā)放企業(yè)25家，券值1541萬；技術(shù)服務(wù)券發(fā)放企業(yè)282家，券值2000萬。雖然已經(jīng)有不同科技創(chuàng)新券種類的設(shè)計(jì)，但種類仍然不夠豐富，還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。另外，科技創(chuàng)新券要求企業(yè)的配套資金不低于使用科技創(chuàng)新券資金的3倍，這無疑也是企業(yè)使用科技創(chuàng)新券的又一難題。以上原因，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高、用券行為單一、兌現(xiàn)率較低，截至目前，科技創(chuàng)新券發(fā)放總額1.41億元，兌現(xiàn)為4348.4萬元，不到總額的一半。

2.3.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)較為被動(dòng)

高校、公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等積極性不高，在運(yùn)用科技創(chuàng)新券過程中比較被動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)不足。主要原因還是在科技創(chuàng)新券政策的頂層設(shè)計(jì)中，服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與程度不高，其意愿體現(xiàn)得不夠充分；特別是，科技創(chuàng)新券金額較小、企業(yè)兌現(xiàn)率較低也造成科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)產(chǎn)生顧慮。另外，從服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來看，目前也較難提供高水平的科技服務(wù)：如高校的科研資源布局分散，自管自用，統(tǒng)一維護(hù)管理困難，對(duì)社會(huì)需求開放性不夠；公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，為中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的機(jī)制尚未形成等[6-7]。

3 完善科技創(chuàng)新券政策的對(duì)策建議

從國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新券發(fā)展歷程和宿遷市的實(shí)踐來看，實(shí)施科技創(chuàng)新券是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府、中小企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等三大主體的行為對(duì)科技創(chuàng)新券的運(yùn)行效率影響很大。同時(shí)，三大主體之間及其與外部環(huán)境之間所形成的互動(dòng)關(guān)系、相互作用對(duì)科技創(chuàng)新券的順利實(shí)施也有重要的影響。因此，本文在國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新券一般運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，初步研究并構(gòu)建了更為完善的科技創(chuàng)新券運(yùn)作機(jī)制模型（圖2）。我們認(rèn)為，科技創(chuàng)新券架起了政府、中小企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橋梁，企業(yè)與政府建立關(guān)系，有利于企業(yè)獲得良好的創(chuàng)新環(huán)境；借助創(chuàng)新券，服務(wù)機(jī)構(gòu)直接參與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。從三者在科技創(chuàng)新券運(yùn)行中的關(guān)系和作用來看，政府是科技創(chuàng)新券的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，在科技創(chuàng)新券的定位與設(shè)計(jì)、信用監(jiān)督、兌現(xiàn)評(píng)估以及引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌資源等方面發(fā)揮重要作用；中小企業(yè)是科技創(chuàng)新券的主導(dǎo)者，中小企業(yè)的行為決定了科技創(chuàng)新券的運(yùn)作效果，并且中小企業(yè)的創(chuàng)新需求在一定程度上也影響和決定了科技創(chuàng)新券類型和服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新券的支持者，通過匯集知識(shí)等創(chuàng)新資源，做好科技創(chuàng)新券的配套服務(wù)，形成科技創(chuàng)新券注冊(cè)服務(wù)單位，從外在激發(fā)中小企業(yè)的用券創(chuàng)新需求。根據(jù)這一模型，基于宿遷市實(shí)踐中的一些發(fā)現(xiàn)，本文試從政府、中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等三大主體著手，提出以下完善科技創(chuàng)新券政策的對(duì)策建議。

3.1 優(yōu)化定位與設(shè)計(jì)，切實(shí)提高中小企業(yè)熱情

圖2 科技創(chuàng)新券運(yùn)作機(jī)制模型

重點(diǎn)發(fā)揮科技創(chuàng)新券對(duì)科技創(chuàng)新的前端引導(dǎo)，突出知識(shí)需求、創(chuàng)新意識(shí)等方面的作用。發(fā)放對(duì)象定位在創(chuàng)新能力薄弱的科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新券可以支付的內(nèi)容與不可用于支付的內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同面值和內(nèi)容的科技創(chuàng)新券，小面值的科技創(chuàng)新券可用于咨詢服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查等，大面值可用于支持技術(shù)創(chuàng)新或改進(jìn)生產(chǎn)工藝等。在企業(yè)的成長(zhǎng)階段，用券范圍可注重新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)，組織創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，新業(yè)務(wù)的發(fā)展等；在企業(yè)成熟階段，用券范圍可主要針對(duì)技術(shù)開發(fā)，包括實(shí)驗(yàn)開發(fā)、設(shè)計(jì)和技術(shù)工程。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新券服務(wù)可集中在前端研發(fā)創(chuàng)新，圍繞技術(shù)攻關(guān)、專利產(chǎn)出、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面展開；針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新券使用可集中在后端改造升級(jí)，圍繞生產(chǎn)設(shè)備改造、生產(chǎn)環(huán)境改造、減少高污染等方面展開。豐富科技創(chuàng)新券多種使用方式，比如推出專利券、工藝改進(jìn)券等。中小企業(yè)也必須結(jié)合自身的發(fā)展階段、創(chuàng)新需求，深入了解科技創(chuàng)新券的使用范圍、兌現(xiàn)流程等，選擇合適的科研機(jī)構(gòu)服務(wù)，真誠(chéng)溝通合作，合理投入。同時(shí)，可爭(zhēng)取科技創(chuàng)新券與其他計(jì)劃項(xiàng)目的銜接，有效利用各類政府創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。尤為重要的是，針對(duì)一些共性技術(shù)難題，可聯(lián)合多家中小企業(yè)共同申請(qǐng)。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升科研機(jī)構(gòu)參與積極性

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，科研機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)出擊、主動(dòng)服務(wù)，在網(wǎng)上向企業(yè)展示其可以提供創(chuàng)新服務(wù)的具體領(lǐng)域，并為中小企業(yè)尋求服務(wù)提供詳細(xì)信息；到生產(chǎn)一線尋找科研課題，并把科研資源導(dǎo)入企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)[8]。科研機(jī)構(gòu)還可基于中小企業(yè)的共性問題調(diào)查，遴選一部分項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，專門用于知識(shí)的復(fù)制，高效解決某一共性問題。企業(yè)可以通過若干接續(xù)性的科技創(chuàng)新券使用，獲得科研機(jī)構(gòu)提供的持續(xù)改進(jìn)方案。此外，科研機(jī)構(gòu)作為公共研究機(jī)構(gòu)，需要成為合格的知識(shí)提供商，保持誠(chéng)信。

3.3 引導(dǎo)全社會(huì)力量，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人開展服務(wù)

不少國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)學(xué)研基地等中介機(jī)構(gòu)以及經(jīng)紀(jì)人的作用不可低估。應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在整合科技資源方面的優(yōu)勢(shì)，選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)其為中小企業(yè)提供服務(wù)，將高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的科技資源進(jìn)行統(tǒng)一匯總和分類，以便企業(yè)瀏覽、定位找到所需的科技資源和成果。不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，可由中介機(jī)構(gòu)組織若干中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，聯(lián)合提出一個(gè)問題，利用科技創(chuàng)新券集中采購(gòu)服務(wù)，進(jìn)行組團(tuán)、抱團(tuán)合作，要求科研機(jī)構(gòu)提供“專業(yè)、專項(xiàng)、有組織”的專題服務(wù)，從運(yùn)行方式上可以采用一對(duì)多、多對(duì)多等形式，提高科技創(chuàng)新券服務(wù)效率。

3.4 強(qiáng)化信用監(jiān)督，確保政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作共贏

科技創(chuàng)新券制度的建立以信用為基礎(chǔ)，其實(shí)施還涉及科技、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等各部門以及企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員和管理機(jī)構(gòu)等各方面，需要企業(yè)、科研院所等多元主體的相互配合，社會(huì)誠(chéng)信是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保證。建立信用監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)管制度，兼顧公平和效率，加強(qiáng)對(duì)使用科技創(chuàng)新券的企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查和監(jiān)管，懲戒弄虛作假的企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立黑名單，以增加欺詐成本[9]。

科技創(chuàng)新券的使用不但可以作為中小企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)的長(zhǎng)期信用憑證，也是科研機(jī)構(gòu)和科研人員的信用憑證，各主體在創(chuàng)新的實(shí)施過程中一旦出現(xiàn)信用問題，將直接計(jì)入信用記錄。在評(píng)估方面，進(jìn)行多維度、廣角度綜合考量，弱化專利等創(chuàng)新成果硬指標(biāo)考量，重視科技創(chuàng)新事實(shí)以及科技創(chuàng)新為企業(yè)、社會(huì)帶來的益處，具體根據(jù)服務(wù)內(nèi)容設(shè)定考量標(biāo)準(zhǔn)，如合作研究效果不僅限于協(xié)議內(nèi)容，還應(yīng)考慮交互作用范圍的擴(kuò)大和對(duì)創(chuàng)新的次生效應(yīng)，如員工流動(dòng)、中小企業(yè)和知識(shí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與研發(fā)作為整體加以衡量。

4 結(jié)語

當(dāng)前，科技創(chuàng)新券“試水”宿遷市成效顯著，建議全國(guó)展開試點(diǎn)，助力我國(guó)中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。科技創(chuàng)新券在政府的主導(dǎo)下促進(jìn)了中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新，直接實(shí)現(xiàn)了二者之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，更好地將財(cái)政資金落到實(shí)處，提高了資金的利用效率?？萍紕?chuàng)新券政策的成功實(shí)施有賴于政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)動(dòng)，提高三方資源效率，企業(yè)提高創(chuàng)新效率，政府提高資金扶持效率，科研機(jī)構(gòu)提高知識(shí)轉(zhuǎn)移應(yīng)用效率[10]。加大對(duì)創(chuàng)新券政策內(nèi)容及效果的宣傳，加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)對(duì)科研資源的統(tǒng)合，圍繞發(fā)展面臨的難題進(jìn)行制度優(yōu)化，提高中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)與共贏，發(fā)揮創(chuàng)新券最大的效用[9]。

[1]張貴紅,朱悅,朱金鑫.發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新券制度分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2014,31(12):119-123.

[2]姜桂興,莊楠,程如煙,等. 財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制研究[J]. 全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望,2013(10):43-50.

[3]陳法玉.地方政府施行科技創(chuàng)新券政策探析[J].行政管理改革,2014(5):49-53.

[4]朱紹斌.中國(guó)為中小企業(yè)發(fā)展繪宏圖:從“鋪天蓋地”到“頂天立地”.[EB/OL].(2014-10-30)[2015-08-27]. http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-10/31/c_13375 6539.htm.

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[7]陸海霞.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題研究[D].福州:福建師范大學(xué),2006.

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Study on Experience and Suggestions for Science and Technology Innovation Voucher in Suqian City of Jiangsu Province

Wang Youzhi, Li Xudong, Jiang Wei, Lu Lina
(Jiangsu Science and Technology Development Strategy Research Institute, Nanjing 210042)

Technology innovation voucher is a new public policy, to promote Innovation for SMEs, scientific and technological achievements. Suqian City of Jiangsu Province is the first to implement the technological innovation voucher policy in China. Combining technological innovation voucher connotation and mature patternsn foreign countries, this paper systematically analyzes that Suqian city how to explore the Science and Technology Innovation voucher, Organization ,major achievements and problems, initially constructed Operation Mechanism model from three subjects of government, SMEs and scientific research institutions for Technology innovation voucher , and on this basis, put forward suggestions that to improve and promote scientific and technological innovation voucher policy proposed location and design optimization, strengthen research cooperation, and strengthen supervision of credit .

innovation voucher, SMEs, innovation service, operation mechanism, public policy, Jiangsu Province, Suqian city

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2015.06.016

王有志（1963-），男，江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，研究方向：創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技政策、企業(yè)創(chuàng)新診斷；李旭東（1982-），男，江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：科技管理、企業(yè)創(chuàng)新；姜瑋（1972-），女，江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向：科技管理、企業(yè)創(chuàng)新；陸麗娜*（1984-），女，江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院實(shí)習(xí)研究員，研究方向：科技管理、公共政策。

江蘇省社科聯(lián)基金項(xiàng)目“江蘇推廣實(shí)施科技創(chuàng)新券制度的對(duì)策研究”（13SQC-049）。

2015 年7 月15 日。