馬瑞

摘 ?要：在互聯(lián)時(shí)代，作為主要傳播信息工具之一的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入人們的生活，網(wǎng)絡(luò)反腐也成為傳統(tǒng)反腐創(chuàng)新的產(chǎn)物。腐敗作為一種社會倫理失范理應(yīng)由社會大眾監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)增加了民眾參與度，可以有效促進(jìn)反腐倡廉。但是由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性使得惡意誹謗、虛假消息漫布，政府無從下手，民眾無法辨別，導(dǎo)致影響政府及國家公務(wù)人員形象，因此網(wǎng)絡(luò)反腐有效化、法制化、制度化建設(shè)是中國亟待解決的問題。本文將重點(diǎn)針對制度化提出建設(shè)構(gòu)想和建議，為我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提供思路。

關(guān)鍵詞：：網(wǎng)絡(luò)反腐;制度化;建設(shè)構(gòu)想

一、什么是網(wǎng)絡(luò)反腐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視反腐倡廉建設(shè)，多次發(fā)表重要講話、作出了重要指示，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求和新舉措，其精神實(shí)質(zhì)包括：反腐倡廉關(guān)乎黨和國家生死存亡和事業(yè)興衰，必須以猛藥、重典反腐倡廉。

在近年眾多的反腐案件中，我們可以看到網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮了可以說是不可磨滅的作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性更多的公民傾向于使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，表達(dá)看法，網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的輔助平臺，為反腐反貪做出了很大貢獻(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的概念。網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)制度反腐的重要補(bǔ)充，是利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)創(chuàng)新的反腐形式，是加強(qiáng)公眾監(jiān)督和體現(xiàn)民主政治的新途徑?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐包括以預(yù)防、教育、懲治為目的的電子政務(wù)手段在專門的反腐機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，也包括民間力量通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、檢舉、披露腐敗行為或通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行反腐敗。”即網(wǎng)絡(luò)反腐是官方反腐機(jī)構(gòu)和民間反腐力量的有效結(jié)合。與傳統(tǒng)反腐方式相比，它具有公開、廣泛、高效、成本低等多方面的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐的不足。但是由于尚在發(fā)展階段，缺乏完善的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)民的行為，存在侵犯隱私、“人肉搜索”、被利用作為打擊報(bào)復(fù)工具等缺點(diǎn)。因此，對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行規(guī)范，使其制度化、法制化、有效化，對當(dāng)今反腐倡廉工作有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的形式。（1）網(wǎng)絡(luò)信訪?！熬W(wǎng)絡(luò)信訪”是信訪工作的一種創(chuàng)新機(jī)制，近年來我國各地紛紛開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，公民可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)把問題反映給政府各級部門。網(wǎng)絡(luò)信訪為上訪無門的公民提供了一個(gè)參與政治的機(jī)會和平臺，網(wǎng)絡(luò)信訪作為傳統(tǒng)信訪的探索性補(bǔ)充，為百姓信訪增加了一個(gè)新的渠道。但是網(wǎng)絡(luò)信訪由于專人負(fù)責(zé)少，信訪信息難以取證，很多信訪報(bào)告并不能及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，所以更多信訪報(bào)告石沉大海，起不到其應(yīng)有的效果。（2）政務(wù)公開。政務(wù)公開，是指狹義上的政府信息公開，是行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。其主要依據(jù)是《中華人民共和國政府信息公開條例》。但是由于政務(wù)公開的信息有限，不可能向公眾悉數(shù)透露政府各項(xiàng)信息，而且作為參考，一定是要上傳有利于政府形象的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致某些主管官員利用制度規(guī)范不完善的地方進(jìn)行貪污等不法行為，為政務(wù)公開的發(fā)展帶來阻礙。（3）網(wǎng)絡(luò)輿論。利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的主要途徑是應(yīng)用微博、微信、QQ等社交軟件對社會關(guān)注度高的貪污案件進(jìn)行關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論。在社交平臺進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)反貪行為是我國公眾參與政治民主性提高和我國言論自由度高的體現(xiàn)，而且利用網(wǎng)絡(luò)的相對安全性和隱蔽性，有更多網(wǎng)民愿意以匿名的方式參與網(wǎng)絡(luò)互動，而且一旦新聞成為熱門頭條，就會有更多民眾在網(wǎng)上進(jìn)行聲討，引起政府部門的注意。這樣通過網(wǎng)絡(luò)輿論傳播有助于對貪腐行為起到揭發(fā)、檢舉和控制的作用，更安全且易于操作。但是由于網(wǎng)絡(luò)的雙面性，一些有心人士會利用網(wǎng)絡(luò)捏造不存在的事情，對一些官員進(jìn)行中傷和抨擊，造成不好的社會影響，也為政府審查監(jiān)察帶去麻煩，所以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論是很必要的。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐在形式上具有網(wǎng)絡(luò)傳播固有的特點(diǎn)，而內(nèi)容上又涉及反腐，所以網(wǎng)絡(luò)反腐是兼具網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和反腐特點(diǎn)的新的創(chuàng)新產(chǎn)物，主要包括廣泛性、時(shí)效性、互動性和成本低等特點(diǎn)。

它的廣泛性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)本身具有的公開性、安全性和網(wǎng)民參與性，每個(gè)人都有資格在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行實(shí)名或匿名注冊、評論，具有相當(dāng)大的廣泛性;而互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的時(shí)效性意味著，針對腐敗事件只要一得到網(wǎng)友關(guān)注，經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)就會隨著函數(shù)增長，擴(kuò)大關(guān)注面;互動性是網(wǎng)絡(luò)社交平臺獨(dú)有的性質(zhì)，各大社交平臺無論注冊的人互相之間是否認(rèn)識，都可以進(jìn)行對話、交流，這可以給貪贓受賄的官員一種輿論震懾，使其不敢做出不法行為;成本低體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐可以在平時(shí)的生活空余時(shí)間進(jìn)行，而且有一部智能手機(jī)或者電腦就足以，不需要花費(fèi)大量的金錢也不需要為發(fā)表評論而繳納資金，其成本低和門檻低使得眾多網(wǎng)民樂意在網(wǎng)絡(luò)上對貪腐現(xiàn)象進(jìn)行評論和揭發(fā)檢舉。

二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的重要性

制度化是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程。制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個(gè)社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。網(wǎng)絡(luò)反腐目前在我國有很高的認(rèn)可度，但是仍舊處在政府積極倡導(dǎo)，公民自發(fā)使用的消極狀態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐制度化意味著政府通過法律或者相應(yīng)的法規(guī)將其固定化、常態(tài)化、規(guī)范化。具體包括政府反腐平臺統(tǒng)一，反腐網(wǎng)絡(luò)管理人員固定，接收、處理、同應(yīng)舉報(bào)信息流程程序化，法律責(zé)任明確等?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)存的最主要的問題是信息偶然性和并發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)信息有大量反腐舉報(bào)線索被淹沒或者被惡意屏蔽、刪除的情況。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐過程中也會出現(xiàn)部分虛假信息，給被舉報(bào)人造成傷害的同時(shí)，國家形象、社會穩(wěn)定也會受到不同程度的影響。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化有助于減少這些狀況，利于社會發(fā)展，改善社會風(fēng)氣，促進(jìn)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐利用網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)提高公民參與政治的積極性，提高人的活力，強(qiáng)化了個(gè)人主人翁意識，也認(rèn)可了人的地位，在制度化的建立下更有利于人民自由意志的傳播，而且網(wǎng)絡(luò)反腐制度化有助于和諧人民與政府之間的關(guān)系，促進(jìn)官民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和民主進(jìn)步。

三、如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐制度

（一）建立約束機(jī)制。主要指建立有效性的法律法規(guī)約束機(jī)制。目前我國在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，由于網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)不健全出現(xiàn)了不同程度違法違規(guī)的現(xiàn)象，一般表現(xiàn)為侵犯他人隱私權(quán)、散播虛假信息、泄露國家秘密、惡意打擊報(bào)復(fù)等，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化首先要將法律責(zé)任明確，嚴(yán)格按照法規(guī)對上述行為給予相應(yīng)的法律追究。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行規(guī)范是減少隱私權(quán)糾紛問題和虛假信息的關(guān)鍵，建議社交網(wǎng)站、論壇對用戶進(jìn)行實(shí)名注冊認(rèn)證，同時(shí)要求網(wǎng)站對用戶信息進(jìn)行保密，以免泄露隱私造成更多的問題。然而實(shí)名制有時(shí)會不利于調(diào)動網(wǎng)民積極性，網(wǎng)民言論自由受到限制，如何在不影響參與熱情和民主參政的情況下對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的重點(diǎn)研究方向。

（三）加強(qiáng)思想教育。主要指加強(qiáng)網(wǎng)民的思想教育和道德教育。理性的網(wǎng)絡(luò)反腐觀有助于民間社會穩(wěn)定，助于增進(jìn)社會公眾和政府反腐機(jī)構(gòu)的認(rèn)感同。理性的網(wǎng)絡(luò)公民擁有對網(wǎng)絡(luò)反腐的理性認(rèn)識和法律基礎(chǔ)，能夠真實(shí)反映情況、尊重他人隱私權(quán)、文明用語、理性表達(dá)及鑒別真?zhèn)涡畔ⅰ?/p>

培育理性的網(wǎng)絡(luò)公民首先要增強(qiáng)公民的法律意識和網(wǎng)德教育，引導(dǎo)公民理性辨別網(wǎng)絡(luò)曝光和侵犯他人隱私的界限;其次要培訓(xùn)公民的網(wǎng)絡(luò)反腐知識技能，如不要隨意在公共網(wǎng)絡(luò)暴露腐敗線索，以免被舉報(bào)人銷毀證據(jù)等;第三，注意網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)輿情演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，引起社會公共危機(jī)事件。

（四）搭建專門網(wǎng)絡(luò)反腐平臺。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)反腐自動機(jī)制有助于網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)?；椭贫然?。搭建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺意味著要成立專門反腐網(wǎng)站，設(shè)置專門人員，并將具體職責(zé)明確到專職人員。中央和地方政府設(shè)立統(tǒng)一的反腐網(wǎng)站，并以專門的法律為依托，設(shè)立專職人員進(jìn)行言論的收集、整合、處理并及時(shí)上報(bào)并作出回復(fù)。

此外，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺也需要建立網(wǎng)上信息審查機(jī)制，包括及時(shí)向社會公開受理和查處的貪腐情況，并在網(wǎng)站中設(shè)立相應(yīng)的復(fù)議區(qū)域，可以允許在網(wǎng)上進(jìn)行案件申請復(fù)議。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化可能遇到的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化過程中將會遇到很多實(shí)際性問題，可預(yù)見的問題包括過度的制度化會抑制群眾積極性，制度化進(jìn)程和法制約束程度難以拿捏，過松起不到約束民眾的作用，而過于緊則會抑制民眾參與熱情，網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制形同虛設(shè)，無法起到預(yù)期的作用與效果，而且網(wǎng)絡(luò)反腐面臨嚴(yán)重的合法性困境。

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化會滋生其他形式的腐敗，比如大家都熟知的微博大V轉(zhuǎn)發(fā)微博是可以賺錢的，有些有心計(jì)的公民可能會因?yàn)樗饺硕髟够蚴菃渭優(yōu)榱颂嵘齻€(gè)人形象而花錢賄賂微博大V撰寫、轉(zhuǎn)發(fā)和評論相關(guān)信息，起到提高關(guān)注度的作用，在制度化的背景下，由于制度無法約束詳細(xì)，甚至無法追蹤查找相關(guān)線索，導(dǎo)致更多人會利用這種方式“走后門”，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，為政府相關(guān)監(jiān)察部門帶去不便。

反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單純的“懲治”只能解決“不敢腐敗的”問題，而網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的反腐模式，其強(qiáng)大的社會輿論導(dǎo)向，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐制度的不足，也極大地促進(jìn)了我國反腐事業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范我國國家機(jī)關(guān)其工作人員的行為起到了十分重要的作用。使得我國權(quán)力的行使更加陽光、透明。實(shí)現(xiàn)反腐的民主化、科學(xué)化、群眾化成為必然趨勢，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化可以有效抑制當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐負(fù)面效能，擴(kuò)大正面效能，是加快我國法治化進(jìn)程的重要途徑。

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