石 峰

（北京石油化工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102617）

中俄能源合作的基礎(chǔ)與變數(shù)*

石 峰

（北京石油化工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102617）

全球GDP排名第二的中國(guó)，與世界面積最大的俄羅斯有著7600km的邊境線。中俄能源合作存在著天然的基礎(chǔ)與共同的愿望，然而能源合作協(xié)議簽署熱鬧場(chǎng)面的背后，卻隱藏著變幻莫測(cè)的玄機(jī)與變數(shù)。論文試圖從中俄兩國(guó)之間的歷史淵源、民族性格、外交斡旋與地理區(qū)位等因素，來(lái)剖析中俄兩國(guó)“能源需求與能源供給”之間的合作。對(duì)未來(lái)中俄兩國(guó)能源合作的基礎(chǔ)與變數(shù)加以厘清，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。為我國(guó)對(duì)外能源合作的其他渠道，提供了可資借鑒的樣本與范例。

能源合作；能源需求；能源供給；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；未來(lái)趨勢(shì)

1 引言

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家達(dá)到13.67億,也是僅次于美國(guó)的全球第二大能源消費(fèi)國(guó)。俄羅斯是世界上面積最大的國(guó)家，面積達(dá)到1707.54萬(wàn)km2。1991年前蘇聯(lián)解體，這個(gè)世界級(jí)的超級(jí)大國(guó)，在一夜之間轟然倒塌。前蘇聯(lián)倒塌的廢墟下卻給新的政權(quán)——俄羅斯聯(lián)邦，留下極為豐富的石油和天然氣資源。中俄兩國(guó)7600km漫長(zhǎng)的邊境線，以及“中國(guó)巨大的能源需求”與“俄羅斯雄厚的油氣資源”之間，存在著天然的合作基礎(chǔ)。然而，滿面春風(fēng)的“能源外交”握手的背后，卻隱隱地存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的“微妙與懸念”。論文試圖從多層面對(duì)中俄兩個(gè)大國(guó)在能源合作方面存在的基礎(chǔ)與變數(shù)，作系統(tǒng)深入的梳理與剖析。

2 中俄能源合作的基礎(chǔ)

蘇聯(lián)解體之后的20多年,世界政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化。由原來(lái)的美蘇“二雄爭(zhēng)霸”，到美國(guó)成為世界上“唯一”的超級(jí)大國(guó)。然而，中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)均是聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)；而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，必然需要數(shù)量龐大的能源供給。作為昔日的超級(jí)大國(guó)繼承者——俄羅斯，這頭永遠(yuǎn)不甘寂寞的、而且喜歡“顯擺”自己的肌肉和力量的“北極熊”，絕不會(huì)屈居人下！巨大的石油、天然氣等能源需求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必不可少的必要支撐。中國(guó)是世界工廠，其體系龐大的民營(yíng)制造企業(yè)、歷史久遠(yuǎn)的國(guó)有工業(yè)、以及小康生活的城市居民、高達(dá)3億輛汽車的交通燃油、高樓林立的建筑能耗等等；國(guó)內(nèi)能源的剛性需求是持續(xù)增加，已經(jīng)成為僅僅次于美國(guó)的、全球第二大能源消費(fèi)國(guó)。

而1987年，前蘇聯(lián)成為世界最大的產(chǎn)油國(guó)，產(chǎn)量達(dá)到1148.48×104bbl/d（每天萬(wàn)桶，美制石油計(jì)量方式）的峰值水平（占世界總量的18.9%）。20年后，俄羅斯的產(chǎn)量是997.8×104bbl/d，僅比第一大產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯的日產(chǎn)量1041.3×104bbl/d低4.2%。而且大多數(shù)油氣田的主產(chǎn)區(qū)，分布在東西伯利亞和遠(yuǎn)東邊疆地區(qū)；寒冷而又漫長(zhǎng)的冬季，要從東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)鋪設(shè)地下輸油（氣）管道到歐洲德國(guó)和其他歐洲國(guó)家，是一筆極其昂貴的成本［5］。相比英國(guó)的北海油田、中東的沙特、科威特等地的“輕質(zhì)油品”，而且俄羅斯原油的“含硫率”相對(duì)偏高，對(duì)于環(huán)保品質(zhì)極為苛刻的歐洲，未必是極佳的選擇。精于算計(jì)的“北極熊”不得不將其傲慢的視角，朝向亞洲的遠(yuǎn)東地區(qū)：漫長(zhǎng)相鄰邊境線的中國(guó)，當(dāng)然還有其未必喜歡，但是喜歡拿來(lái)作為“籌碼”的日本、韓國(guó)、朝鮮，甚至是美國(guó)。

正是由于中俄兩國(guó)天然的邊界相鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)：俄羅斯擁有巨量的石油、天然氣儲(chǔ)備；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的龐大需求，而且中國(guó)擁有全球最多的外匯儲(chǔ)備——近4萬(wàn)億美元。然而，俄羅斯是一個(gè)“資源充足而資金相對(duì)不足”的國(guó)家。這樣就構(gòu)成中俄能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、供求基礎(chǔ)、邊界基礎(chǔ)、地域基礎(chǔ)，當(dāng)然還有兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼、外交需求、抱團(tuán)取暖和民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)等諸多的因素，決定了中俄能源合作的基礎(chǔ)是牢固的、雄厚的、多元的、而又持久的。

俄羅斯創(chuàng)立上下游一體化的石油公司始于1992年，當(dāng)時(shí)的葉利欽總統(tǒng)親自簽發(fā)了總統(tǒng)令：命令將國(guó)有的石油公司和煉油企業(yè)轉(zhuǎn)換為上市公司，并低價(jià)出售。結(jié)果，創(chuàng)立了三大一體化的石油公司——俄羅斯國(guó)家石油公司（Rosneft）、盧克石油公司（Lukoil）和蘇爾古特石油天然氣公司（Surgutneftegaz）。第四家是韃靼石油公司（Tatneft）,是由韃靼斯坦共和國(guó)（Tatarstan）總統(tǒng)另行頒布命令完成的。到2004年，共有8家上下游一體化的大型石油公司，生產(chǎn)著俄羅斯95%以上的原油和70%以上的成品油［1］。后來(lái)，通過(guò)兼并重組之后，居于前5位的上下游一體化的大型石油公司——俄羅斯石油公司、盧克石油公司、秋明—英國(guó)石油公司、蘇爾古特石油天然氣公司和俄羅斯天然氣股份有限公司。而西西伯利亞在俄羅斯的能源工業(yè)占有舉足輕重的位置，2008年，西西伯利亞的石油產(chǎn)量占總產(chǎn)量的68%，天然氣占93%。

俄羅斯官方公布的2030年能源戰(zhàn)略規(guī)劃石油總產(chǎn)量表見(jiàn)表1。

表1 2030年前西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)石油產(chǎn)量預(yù)測(cè) 106t/a

從表1俄羅斯聯(lián)邦能源部公布的數(shù)字來(lái)看，在沒(méi)有發(fā)生大的政治變化情況下，俄羅斯聯(lián)邦從國(guó)家政權(quán)層面，對(duì)其在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的石油生產(chǎn)能力，是有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整體的提升。面對(duì)的目標(biāo)市場(chǎng)主體，就是中國(guó)、日本和韓國(guó)等遠(yuǎn)東地區(qū)的亞洲國(guó)家。尤其是中國(guó)，這種說(shuō)法是有據(jù)可查，有章可循的。本文不妨再次運(yùn)用表2，能夠更為清晰表達(dá)俄羅斯官方的能源出口戰(zhàn)略。

因?yàn)轭A(yù)計(jì)產(chǎn)量能夠大幅度增加，克里姆林宮計(jì)劃到2020年時(shí)，向東北亞國(guó)家和太平洋市場(chǎng)的其他國(guó)家出口石油1.1×108t;到2030年將有出口量1.24×108t。那么，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東邊疆地區(qū)和東西伯利亞石油的當(dāng)務(wù)之急，是要建立長(zhǎng)距離的原油輸送網(wǎng)絡(luò)［1］。并對(duì)未來(lái)市場(chǎng)作好相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，具體參見(jiàn)如下表2所示。

表2 俄羅斯2010-2030太平洋市場(chǎng)石油出口 106t/a

來(lái)自俄羅斯官方的規(guī)劃數(shù)據(jù)，其實(shí)也是基于最高領(lǐng)導(dǎo)的基本理念。為了更加全面、深入地了解俄羅斯高層有關(guān)自然資源的核心政策，有必要回顧一下普京的人生旅程。1997年，在普京還沒(méi)有被葉利欽總統(tǒng)任命為總理之前，普京在圣彼得堡礦業(yè)學(xué)院完成了他的理學(xué)博士論文。緊接著1999年，他在該學(xué)院的學(xué)報(bào)發(fā)表了一篇論文，系統(tǒng)地闡述了他對(duì)俄羅斯自然資源政策的觀點(diǎn)，是該學(xué)報(bào)在燃料與能源領(lǐng)域的重量級(jí)文獻(xiàn)。文章傳遞的基本信息是：俄羅斯的礦產(chǎn)資源，尤其是油氣資源，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)——是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵；為了確保國(guó)家豐富的礦產(chǎn)資源得到有效的開(kāi)發(fā)與利用，政府必須對(duì)資源部門進(jìn)行有效的監(jiān)管與扶持［4］。普京的觀點(diǎn)是，要扶持可以與西方跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)，雖然政策受市場(chǎng)機(jī)制的影響，但是俄羅斯政府和人民（公司）的利益必須得到保護(hù)。

普京在文章中強(qiáng)調(diào)：資源部門對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略復(fù)興的重要性，而且提到多種所有制形式，不必制定“僵化的最佳組合”的必要性。主張國(guó)家利益高于一切，提倡扶持有利于國(guó)家的上下游一體化的大公司，但是反對(duì)寡頭壟斷。所以俄羅斯石油巨頭尤科斯公司及當(dāng)時(shí)的首席執(zhí)行官——米哈伊爾·霍多爾科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）受到打擊就在情理之中。

1993年開(kāi)始，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)時(shí)進(jìn)口20多種原油，大約65%來(lái)自印度尼西亞、阿曼和馬來(lái)西亞，其余來(lái)自越南、伊朗、阿聯(lián)酋和俄羅斯等［7］。

90年代初，中國(guó)希望通過(guò)中俄能源合作，開(kāi)發(fā)東西伯利亞的石油與天然氣。然而，俄羅斯對(duì)這個(gè)中方的提議，不感興趣；而且一直延續(xù)到21世紀(jì)，俄方“不大愿意與中國(guó)合作”這一態(tài)度，并未太多的改變。這種“中方是熱情的火焰，俄方是平靜的海水”的格局，注定了中俄的能源合作存在著一定的變數(shù)與玄機(jī)。

3 中俄能源合作的變數(shù)

俄羅斯民族一種頗有名氣的玩具——“俄羅斯套娃”。人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：大的套娃里有小的套娃，本以為是最后的套娃，其實(shí)更小的、還有“最小的套娃”與“不確定性”等著你。這當(dāng)然是一個(gè)開(kāi)玩笑的說(shuō)法，卻從某一個(gè)側(cè)面可以反映，如果想摸到“北極熊”的“心里底牌”，不是那么容易的。事實(shí)表明，確實(shí)如此。

2010年11月中旬，溫家寶總理即將于11月22-25日訪問(wèn)俄羅斯和塔吉克斯坦前夕，國(guó)家能源局國(guó)際司——顧軍副司長(zhǎng)表示：盡管經(jīng)過(guò)中俄雙方的企業(yè)多次努力，但是俄羅斯天然氣的進(jìn)口價(jià)格分歧依然存在（期間提出100美元/103m3的價(jià)格）。本來(lái)是溫家寶總理訪問(wèn)俄羅斯的新聞吹風(fēng)會(huì)，結(jié)果專門談到天然氣價(jià)格這樣一個(gè)非常具體的問(wèn)題，實(shí)屬罕見(jiàn)［6］！同時(shí)表明，中國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格談判遲遲沒(méi)有結(jié)果的憂慮。

2011年1月，上海主辦第3屆“暨2011年中國(guó)液化天然氣碼頭年度峰會(huì)”上。中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善表示：價(jià)格分歧的起點(diǎn)已經(jīng)從300美元/103m3降到260美元/103m3，中俄雙方的天然氣談判將于2011年10月份之前結(jié)束。這番表態(tài)，是基于人們對(duì)于2011年6月，胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)在2011年6月份的首腦峰會(huì)寄予厚望。然而，后來(lái)的結(jié)果再次讓國(guó)人十分失望，因?yàn)榉鍟?huì)談判雙方價(jià)格分歧依然很大，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司堅(jiān)持350美元/103m3，而中國(guó)石油則提出了235~250美元/103m3。

而事實(shí)上，中國(guó)從中亞國(guó)家購(gòu)買的天然氣也就200~210美元/103m3，從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣價(jià)格180~195美元/103m3［5］。由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)與俄羅斯的能源合作，竟然國(guó)家主席和聯(lián)邦總統(tǒng)親自過(guò)問(wèn)，還是出現(xiàn)令人失望的結(jié)果，無(wú)時(shí)無(wú)刻都充滿的懸念與變數(shù)?！氨睒O熊”手里到底有多個(gè)“套娃”，是否真正值得信賴？！是需要不斷去反思與質(zhì)問(wèn)的。

其實(shí)，這并非個(gè)案。1999年2月底，中國(guó)政府朱镕基總理與俄羅斯總理普里馬科夫（P nimakov）在舉行第4次例會(huì)后，簽署協(xié)議，啟動(dòng)安加爾斯克—大慶（Angarsk-Daqing）原油輸油管道計(jì)劃。依據(jù)協(xié)議，該管道直徑920mm,從內(nèi)蒙古的滿洲里進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，通往大慶油田［2］。有兩條可能線路，一條東線，穿過(guò)東北三省，與天然氣管道并行；另一條是西線，穿越蒙古國(guó)，從內(nèi)蒙古進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。

2001年7月17日，江澤民主席訪問(wèn)俄羅斯簽訂中俄石油管道可行性協(xié)議。俄方簽約方以各種理由搪塞協(xié)議，一拖再拖，不了了之，隨后，尤科斯石油公司的垮臺(tái)，同時(shí)意味著安加爾斯克—大慶（Angarsk-Daqing）原油輸油管道計(jì)劃的終止！正是因?yàn)榛舳酄柨品蛩够瑥?0世紀(jì)90年代開(kāi)始一直開(kāi)始謀劃并積極推動(dòng)計(jì)劃。

圖1 中俄石油天然氣管道運(yùn)輸線路圖

由于高層理念的變革，使得原本宏大的“安大線計(jì)劃”變成了“馬歇爾計(jì)劃”。而且，這條管道成為了東西伯利亞—太平洋管道的犧牲品，也同時(shí)影響了秋明—英國(guó)石油公司（TNK-BP）將科維克塔天然氣向中國(guó)出口的事先規(guī)劃。俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司同意接受秋明—英國(guó)石油公司，在俄羅斯石油公司(Rusia Petroleum)的股權(quán),但是這項(xiàng)交易至今沒(méi)有進(jìn)行［7］。俄羅斯政府對(duì)于薩哈林2號(hào)項(xiàng)目的立場(chǎng)，證實(shí)了莫斯科不會(huì)忍受薩哈林2號(hào)項(xiàng)目的成本從100億美元飆升到200~220億美元，除非殼牌集團(tuán)對(duì)成本加以補(bǔ)償，俄羅斯看不到任何的利潤(rùn)［7］。殼牌集團(tuán)低估建設(shè)成本，而且隨著時(shí)間的推移，加上惡劣的建設(shè)環(huán)境，導(dǎo)致成本失控。而且，秋明—英國(guó)石油公司并沒(méi)有把實(shí)際情況告知莫斯科當(dāng)局，但是當(dāng)“北極熊”敏銳的嗅覺(jué)感覺(jué)到時(shí)，意味著宏大的安大線計(jì)劃，以及向中國(guó)輸送天然氣的計(jì)劃都可能“打水漂”。

古德曼指出：一旦俄羅斯人能夠重新掌控和振興他們的能源部門，意味著“旁人”的出局。地位的變化使得普京和其周圍的人找到合適的方法，重新掌控所有的礦產(chǎn)資源、能源和金屬，而這一切在葉利欽時(shí)代都是游離于政府控制之外的。

2006年9月底，普京總統(tǒng)與哈巴羅夫斯克邊疆行政區(qū)長(zhǎng)官維克多·伊沙耶夫（Victor Ishayev）會(huì)面期間，普京總統(tǒng)拒絕了從臨近的俄羅斯地區(qū)建設(shè)新的天然氣管道進(jìn)入中國(guó)的想法。普京堅(jiān)持說(shuō)：“我們已經(jīng)鋪設(shè)了通往哈巴羅夫斯克的管道，但是只用于國(guó)內(nèi)天然氣的供應(yīng)。依據(jù)俄羅斯法律，俄羅斯只有一個(gè)天然氣出口商——俄羅斯天然氣天然氣工業(yè)股份公司”。經(jīng)由阿穆?tīng)柡舆吂睬喑牵↘ omsomolsk-on-Amur）連接薩哈林島和哈巴羅夫斯克長(zhǎng)445km（227mile）國(guó)內(nèi)管道工程于2002年3月啟動(dòng)，并與2006年9月14日提前完成。

由此可見(jiàn)，中俄能源的合作的項(xiàng)目，就算是中俄兩國(guó)總統(tǒng)親自簽署的項(xiàng)目，胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)，江澤民主席與普京總統(tǒng)親自簽署的項(xiàng)目，也是一拖再拖，并以各種借口和理由，使得中俄能源合作始終充滿變數(shù)［3］。而且，俄羅斯不斷把日本、韓國(guó)、美國(guó)、甚至印度市場(chǎng)作為“壓制”中國(guó)市場(chǎng)的“籌碼”，與俄羅斯習(xí)慣已久的“套娃”游戲如出一轍。而俄羅斯自己的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目卻能夠“提前完成”，俄羅斯的“內(nèi)外有別”是顯而易見(jiàn)的！

正是基于長(zhǎng)期俄羅斯對(duì)中國(guó)合作的“變數(shù)”與“欺詐”，讓中國(guó)對(duì)外能源合作，“多元化與多渠道”變成了必然的選擇。

中國(guó)與中東石油合作，沙特、科威特、伊朗、伊拉克，還有非洲的尼日利亞、利比亞，以及南美的委內(nèi)瑞拉、加拿大等國(guó)進(jìn)行合作，當(dāng)然還有哈薩克斯坦、土谷曼斯坦等中亞地區(qū)的國(guó)家。除了地域上的多元化以外，能源品種與能源結(jié)構(gòu)的多元化也是中國(guó)的必然選擇！包括，太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能，核電、氫能、水利發(fā)電等。

4 結(jié)語(yǔ)

中俄能源合作注定是曲折迂回的，兩個(gè)世界大國(guó)存在著相互依賴的基礎(chǔ)，彼此需要抱團(tuán)取暖。俄羅斯是一個(gè)善于也習(xí)慣于“玩高難動(dòng)作”的國(guó)家。就算是已經(jīng)口頭承諾，甚至已經(jīng)簽訂的協(xié)議，依然有各種各樣的理由和借口。所以，多元化的渠道是中國(guó)對(duì)外能源合作的必然性選擇，也具備可行性。俄羅斯是我國(guó)能源可以“合作”，但不可以“依賴”的伙伴。而且，在新能源的技術(shù)革命背景下，頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的開(kāi)采成本降低與大規(guī)模的推廣，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、氫能、核電等新技術(shù)的使用與推廣，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占據(jù)的比例逐漸增加，“北極熊”手中的籌碼“變得”會(huì)相對(duì)次要，相對(duì)微弱。對(duì)中國(guó)而言，不能不說(shuō)是一個(gè)相對(duì)利好的消息。但是，依然有理由相信中俄能源合作的基礎(chǔ)與前期是十分廣闊的，盡管道路依然曲折！

［1］Aalto,P. ed, Russia's Energy Policy: National, Interregional and Global Dimensions[M]. Cheltenham: Edward Elgar, 2012:3-7.

［2］Barges, I.2004a "Chinese States Corporation CNPC Makes a Successful Acquisition in Russia: Chinese Venture" [J]. RPI ,April 2004:38-45.

［3］Lin Fanjing. China 's natural gas pricing reform may further delay under inflationary pressure' [J]. China OGP, 1 March 2010:2-4.

［4］The Moscow Times(MT) [N/OL]. http://www.themoscowtimes.com/index. php.

［5］白根旭. 中俄油氣合作現(xiàn)狀與啟示[M]. 丁暉,趙卿,李濱澤, 譯. 北京:石油工業(yè)出版社, 2013:11-13.

［6］Wu Xiaobo. China targets annual natural gas supply of 240 bcm by 2015[J]. China OGP, 1 April 2011:7-8.

［7］China Energy Report (CER)[N/OL]. Dow Jones:http://www.dowjones.com/ commodities/ China-Energy- Report.asp:17-19.

Foundation and Variable of Energy Cooperation Between China and Russia

SHI Feng
（Business school, Beijing Institute of Petro Chemcial Technology, Beijing 102617, China）

There is a 7600km borderline between China with which GDP ranking at the second in Global and Russia which has the largest territorial area. The Sino Russian energy cooperation exist natural foundation and the common aspirations. However, behind the lively scene of energy cooperation agreement signed, mystery and the variables hidden are unpredictable. This paper attempts to analyze the historical origin, national character, diplomatic mediation and geographical location and other factors, to analyze the cooperation between China and Russia in the energy demand and energy supply. The basis and variables of energy cooperation between China and Russia in the future are clarified, the corresponding countermeasures are put forward. It provides a sample and example for other channels of China's foreign energy cooperation

energy cooperation；energy demand；energy supply；risk aversion；future trend

F209

C

1009-3842（2015）05-0053-05

2015-07-30

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71071022）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目（13BTJ022）；北京石油化工學(xué)院企業(yè)委托課題（H2012—090）

石峰（1970-），男,湖南益陽(yáng)人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事能源經(jīng)濟(jì)與企業(yè)投資等研究。E-mail:fengshi8@sina.com