王 洲，馮 治

（江蘇省委黨校，江蘇 南京 210000）

建設(shè)服務(wù)型政黨是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略部署，是為了更好地應(yīng)對新形勢下黨情、國情、世情的變化，是全面提高黨建科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。分析服務(wù)型政黨的政治生態(tài)有助于我們認(rèn)識政黨的自身定位，有助于實現(xiàn)政黨和社會之間的良性互動。按照政治生態(tài)系統(tǒng)的分析方法，服務(wù)型政黨的政治生態(tài)分為小生態(tài)和大生態(tài)，其中小生態(tài)就是加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型黨組織；大生態(tài)就是要凈化社會風(fēng)氣，推進(jìn)法治社會，培育現(xiàn)代公民社會。建設(shè)服務(wù)型政黨要堅持以小生態(tài)建設(shè)為核心，以良好的小生態(tài)引領(lǐng)和帶動大生態(tài)的發(fā)展，通過大生態(tài)的全面建設(shè)來推動小生態(tài)的發(fā)展，兩者相互統(tǒng)一相互協(xié)調(diào)，努力為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和實現(xiàn)兩個一百年的戰(zhàn)略目標(biāo)提供一個穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)圈。

一、構(gòu)建“服務(wù)型”政黨是政治生態(tài)變遷的迫切要求

當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)發(fā)展日新月異，無論是小生態(tài)的黨內(nèi)自身建設(shè)，還是大生態(tài)的社會發(fā)展形勢都有了很大變化，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持實事求是，與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)政治生態(tài)變遷。黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型政黨是審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚、應(yīng)對大小生態(tài)系統(tǒng)變遷的戰(zhàn)略決策。

（一）黨的建設(shè)“小生態(tài)”系統(tǒng)的政治變遷

當(dāng)前正處于一個大變革的時代，從黨情來看，黨已經(jīng)從一個革命型政黨向執(zhí)政型政黨進(jìn)行轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)體制和自我封閉型的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放的政黨。經(jīng)過新中國成立后六十多年的和平發(fā)展，黨已經(jīng)發(fā)生巨大變化。首先，黨員結(jié)構(gòu)多樣化，隨著社會發(fā)展和階層分化，黨已經(jīng)由原來的兩大階級一個階層轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘缘恼h，黨員來源更加多元化。其次，黨員素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有多層性，隨著信息時代的變遷和高等教育的發(fā)展，黨員的知識結(jié)構(gòu)也更加多元，黨員的知識素質(zhì)狀況出現(xiàn)層級分化，良莠不齊，魚龍混雜，加大了黨員隊伍內(nèi)部的復(fù)雜性。再次，黨員干部新老交替制度化，改革開放后，隨著“四化”干部政策出臺和退休制度的建立，干部隊伍新老交替有序進(jìn)行，但是在一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同時，也有一些隱憂，比如部分領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)亟待提高。面對這些深刻變化，黨必須與時俱進(jìn)，實事求是，及時更新自己的執(zhí)政理念，不斷改善自己的執(zhí)政方式。因此，構(gòu)建服務(wù)型政黨既是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，也是順應(yīng)時代發(fā)展的需要。

（二）社會發(fā)展“大生態(tài)”系統(tǒng)的政治變遷

經(jīng)過新中國成立以來六十多年的發(fā)展，尤其是改革開放30多年來的高速發(fā)展，社會發(fā)展“大生態(tài)”發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在：首先，從世情上來看，我國呈現(xiàn)一個全方位的對外開放格局，面對全球化的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化深刻影響著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，世界主流是和平與發(fā)展，但并不意味著我國的外部環(huán)境就會高枕無憂，因為世界局部沖突的風(fēng)險仍然存在并繼續(xù)發(fā)展，祖國還沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，而且我國處于世界地緣政治的復(fù)雜地帶，與鄰國依然存在領(lǐng)土爭端，因此仍要加快自身發(fā)展，努力提高綜合國力，而保證一個強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)地位對于我國的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)緊要。建設(shè)服務(wù)型政黨能夠從根本上保證黨在中國特色社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。其次，從國情上說，改革開放三十多年以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)都實現(xiàn)了顯著發(fā)展，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段和社會矛盾的集中凸顯區(qū)，各種社會問題疊加，這更需要一個繁榮穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因此，建設(shè)服務(wù)型政黨是黨面臨社會轉(zhuǎn)型加強(qiáng)自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展的“大生態(tài)”系統(tǒng)的政治變遷。

二、建設(shè)服務(wù)型政黨是構(gòu)建良性政治生態(tài)的迫切需求

生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、修復(fù)難等特性。在全球自然生態(tài)遭遇環(huán)境污染、全球氣候變暖等世界性難題威脅的同時，黨的政治生態(tài)也在遭遇貪腐行賄、效率低下等威脅。

（一）黨內(nèi)自身建設(shè)的“小生態(tài)”遭遇污染

黨代表最廣大人民的根本利益，自建黨之日起就承擔(dān)著民族獨立與國家富強(qiáng)的歷史重任，為了中華民族的偉大復(fù)興而不懈努力，在90多年的艱苦奮斗中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如：三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)（理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評）；毛澤東同志在西柏坡會議上提出的“兩個務(wù)必”；黨在90多年的歷史長河中形成的許多寶貴的革命精神，有長征精神、南泥灣精神、兩彈一星精神、載人航天精神等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)是黨政治生態(tài)運行的定海神針。但是黨的政治生態(tài)系統(tǒng)在新時期也面臨著一系列挑戰(zhàn)：首先是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的不平衡與資源分配的不均衡加劇使黨內(nèi)拜金主義等歪風(fēng)邪氣，黨內(nèi)貪腐問題嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象；其次，伴隨全球化的深入發(fā)展，資本主義思潮與封建主義沉渣泛起相互交疊，使黨內(nèi)出現(xiàn)四風(fēng)問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)破壞了黨群關(guān)系，損害了黨的執(zhí)政地位；再次，由于黨是執(zhí)政黨，所以“我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！保?］這些危險都在嚴(yán)重傷害著黨的政治生態(tài)系統(tǒng)，以劣幣驅(qū)逐良幣的理論來說，如果黨對這些危害任由其發(fā)展，那么黨的政治生態(tài)系統(tǒng)將會面臨崩潰的危機(jī)，就會進(jìn)入惡性循環(huán)，最近山西省的塌方式腐敗就是一個鮮明的例子，其塌方式腐敗一個根本原因就在于當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)惡化。正是在這種大背景下，黨中央提出建設(shè)服務(wù)型政黨，以落實“八項規(guī)定”為抓手，以轉(zhuǎn)作風(fēng)為重心，開展群眾路線實踐教育活動，以抓鐵有痕的力度懲治腐敗，凈化黨內(nèi)自身建設(shè)的“小生態(tài)”。

（二）社會發(fā)展“大生態(tài)”的生態(tài)污染加劇了“小生態(tài)”的生態(tài)危機(jī)

社會發(fā)展的“大生態(tài)”與黨內(nèi)建設(shè)的“小生態(tài)”緊密相連，息息相關(guān)，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。在社會發(fā)展的大生態(tài)中，公平、正義、平等、法治等是維護(hù)社會政治生態(tài)的堅強(qiáng)柱石，一個良性的社會發(fā)展應(yīng)該是普惠式發(fā)展，社會進(jìn)步應(yīng)該是全面進(jìn)步。但是我國是一個發(fā)展中大國，盡管經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會各項事業(yè)也取得全面進(jìn)步，但是我國作為發(fā)展中國家的基本國情并未改變，我國仍然處于社會主義初級階段，資源分配的不均衡與人均占有資源緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，再加上我國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，都使得人與人之間、階層之間的關(guān)系面臨一系列嚴(yán)峻考驗。此外，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益至上、拜金主義等歪風(fēng)邪氣在部分地方越刮越盛，潛規(guī)則的盛行極大損害了社會發(fā)展的“大生態(tài)”。因此，建設(shè)服務(wù)型政黨的政治生態(tài)不僅要從加強(qiáng)自身建設(shè)著手，還要有系統(tǒng)思維，以綜合治理的方法，凈化社會發(fā)展的“大生態(tài)”。

三、建設(shè)服務(wù)型政黨的政治生態(tài)

政黨的政治生態(tài)是參照自然生態(tài)學(xué)提出的，依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的運行法則，將政黨的政治生態(tài)系統(tǒng)分為黨內(nèi)自身建設(shè)的“小生態(tài)”與社會發(fā)展的“大生態(tài)”，兩者是相互協(xié)同進(jìn)化，構(gòu)成了政黨政治生態(tài)系統(tǒng)的整體特征和系統(tǒng)功能。“小生態(tài)”與“大生態(tài)”系統(tǒng)的變遷對政黨的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑都提出了挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)服務(wù)型政黨就是注重推動“小生態(tài)”系統(tǒng)和“大生態(tài)”系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化，以促進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政黨生態(tài)政治系統(tǒng)的和諧，保持黨的先進(jìn)性。

（一）建設(shè)服務(wù)型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)要以構(gòu)建小生態(tài)為核心

建設(shè)服務(wù)型政黨的政治生態(tài)，保證黨的先進(jìn)性就要堅持以黨的自身建設(shè)的“小生態(tài)”為核心，發(fā)揮小生態(tài)的引領(lǐng)帶動作用。建設(shè)黨內(nèi)建設(shè)的“小生態(tài)”系統(tǒng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）思想教育方面。黨是一個代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政黨體現(xiàn)了黨的社會主義本質(zhì)，因此每一個共產(chǎn)黨員都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記為人民服務(wù)的光榮使命。具體做法：首先，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，創(chuàng)新黨課教育形式，真正做到服務(wù)思想入腦入心，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)民主生活會的建設(shè)。其次，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。要求黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，自覺樹立正確的發(fā)展觀、權(quán)力觀，自覺從實際工作中做對比，找偏差，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，和權(quán)力來自于人民、受人民監(jiān)督的思想落實到實踐工作中去。再次，樹立先進(jìn)典型，實施評先創(chuàng)優(yōu)活動，認(rèn)真發(fā)掘工作實踐中的先進(jìn)模范，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，同時要加強(qiáng)懲戒，對工作做得不好的同志、工作中出現(xiàn)的不好現(xiàn)象和不良習(xí)氣要敢于亮劍，做好懲戒工作。

（2）組織建設(shè)方面。建設(shè)服務(wù)型政黨要從組織建設(shè)上下狠功夫，政黨的方針、政策最終要靠組織中的干部隊伍來實現(xiàn)，所以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織就是要將服務(wù)理念貫徹到組織建設(shè)的各個領(lǐng)域。首先，建立完善科學(xué)的人才評價體系和干部選拔體系，堅持以正確科學(xué)的政績觀、人才觀來選拔建設(shè)干部隊伍，把一批作風(fēng)好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，真正為人民服務(wù)的干部選拔出來，凈化選人用人之風(fēng)。其次，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。服務(wù)型黨組織建設(shè)需要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，重點是凈化干部隊伍，將害群之馬、不合格的黨員干部及時清除出黨，保持黨員干部隊伍的純潔性和先進(jìn)性，同時黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并從制度上加以規(guī)范，確保黨員能時時學(xué)習(xí)，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的實時更新，提高服務(wù)人民的本領(lǐng)和能力。再次，加強(qiáng)制度建設(shè)。改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志特別注重制度建設(shè)，并多次強(qiáng)調(diào)“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［2］。所以建設(shè)服務(wù)型黨組織的理念要貫徹落實到制度建設(shè)的各個領(lǐng)域，真正做到有規(guī)可循、有規(guī)必循，使服務(wù)型黨組織建設(shè)從制度層面得到根本保障。

（3）作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系。黨是馬克思主義的政黨，黨代表最廣大人民的根本利益，黨的天然優(yōu)勢和最大的政治優(yōu)勢就是密切的黨群關(guān)系。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在今天建設(shè)服務(wù)型黨組織中顯得尤為重要。首先，要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨在90多年的奮斗歷程中形成了許多寶貴的精神財富，要將這些精神財富堅定不移地堅持下去。其次，要與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立后的六十多年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，同時也收獲了許多寶貴的革命和建設(shè)精神，例如兩彈一星精神、九八抗洪精神、載人航天精神等，正是在這些時代精神的感召下我們才能闊步前進(jìn)。再次，作風(fēng)建設(shè)要從正黨風(fēng)上著手，堅持同不良之風(fēng)作斗爭，時刻保持政治清醒，加強(qiáng)居安思危意識和憂患意識，保持政治清明社會正義。最后，要堅持群眾路線，做好傾聽者的角色，善于傾聽群眾的聲音，集中群眾的智慧，做到發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾。

（二）建設(shè)服務(wù)型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)要全面推進(jìn)“大生態(tài)”的發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型政黨的政治生態(tài)是黨內(nèi)自身建設(shè)的“小生態(tài)”和社會發(fā)展的“大生態(tài)”相互作用相互影響的結(jié)果，在堅持抓好黨內(nèi)自身建設(shè)“小生態(tài)”的同時，也要注意社會發(fā)展“大生態(tài)”的全面建設(shè)。因為，“大生態(tài)”的良性發(fā)展會協(xié)同推進(jìn)“小生態(tài)”的良性進(jìn)步，從根本上保證服務(wù)型政黨政治生態(tài)的良性運行；而“大生態(tài)”的惡性發(fā)展會將小生態(tài)拖入惡性循環(huán)的泥潭，最終吞噬小生態(tài)的良性運行因素，所以在加強(qiáng)“小生態(tài)”的同時，要全面建設(shè)“大生態(tài)”，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)同進(jìn)化。

（1）凈化社會風(fēng)氣。社會風(fēng)氣是一個社會道德風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，保持一個良好的社會風(fēng)氣對于維持良性運行的社會發(fā)展“大生態(tài)”具有決定性作用，因此黨要注重凈化社會風(fēng)氣，實現(xiàn)風(fēng)清氣正。首先，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保證大體均衡普惠式發(fā)展。促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)根本在于有一個健康均衡的經(jīng)濟(jì)體，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好社會風(fēng)氣的形成關(guān)鍵是要讓人民實現(xiàn)全面小康，徹底擺脫貧困，實現(xiàn)均衡式發(fā)展，只有這樣才能為一個良好的社會風(fēng)氣打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，加大中國特色社會主義道德體系建設(shè)，以社會主義核心價值觀的社會化為抓手，實現(xiàn)社會主義核心價值觀家庭、學(xué)校、社會三位一體的全面覆蓋，全面運用多種手段，真正做到社會主義核心價值觀入腦入心。再次，對社會的不良風(fēng)氣要堅決抵制，弘揚社會正能量。當(dāng)前的社會不良風(fēng)氣尤其是網(wǎng)絡(luò)上的不良風(fēng)氣、不良現(xiàn)象出現(xiàn)蔓延之勢，其原因就在于九龍治水，政出多門，沒有明確的管理主體，管理措施和標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏充足的法律依據(jù)，因此，在社會不良風(fēng)氣的斗爭中一定要有人管、管得住。

（2）推進(jìn)法治社會。法治社會建設(shè)為建設(shè)服務(wù)型政黨政治生態(tài)提供了良好的法律生態(tài)圈，使服務(wù)型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)能夠依法有序運行，為服務(wù)型政黨的政治生態(tài)提供了一個穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。推進(jìn)法治社會首先是完善立法體系，做到有法可依。其次，加強(qiáng)法制宣傳，提高法治意識。再次，培養(yǎng)法律人才隊伍，提高依法治國水平。此外還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平。

（3）培育現(xiàn)代公民社會?，F(xiàn)代公民社會是建設(shè)服務(wù)型政黨的政治生態(tài)系統(tǒng)的理想社會環(huán)境，是社會發(fā)展“大生態(tài)”的最終目標(biāo)，對于中國來說，現(xiàn)代公民社會的建設(shè)已經(jīng)取得了一定程度的進(jìn)展，但是還有很長的一段路要走，因此，培育現(xiàn)代公民社會的進(jìn)程決定著建設(shè)服務(wù)型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)程，所以要全面推進(jìn)現(xiàn)代公民社會建設(shè)。首先，就收入分配和階層結(jié)構(gòu)而言，現(xiàn)代公民社會要由原先的金字塔的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殚蠙煨蜕鐣Y(jié)構(gòu)，有恒產(chǎn)者有恒心，只有形成一個強(qiáng)大的中等收入階層，才能為現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型提供必要的物質(zhì)準(zhǔn)備和知識儲備。其次，普及現(xiàn)代公民教育，提高公民意識?，F(xiàn)代社會是一個學(xué)習(xí)型社會，要健全完善終身學(xué)習(xí)體系，通過整合社會、學(xué)校、家庭三種渠道資源，進(jìn)行現(xiàn)代公民教育，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、法治意識等，使公民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的現(xiàn)代公民。

［1］ 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（1）.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.