姚瑤

建設(shè)人力資源強(qiáng)國是新的歷史階段為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是一項(xiàng)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，賦予了我國教育改革發(fā)展以嶄新的重要使命。2015年1月習(xí)近平總書記在云南發(fā)表重要講話中，講話對(duì)于人才培養(yǎng)方面，特別提到了完善和落實(shí)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)。創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才機(jī)制，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，注重培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。

一、 人才強(qiáng)國目標(biāo)下云南省職業(yè)教育發(fā)展要求

結(jié)合習(xí)總書記在云南關(guān)于人才培養(yǎng)的講話，以及國家人才強(qiáng)國的大方針，對(duì)云南省職業(yè)教育發(fā)展提出新的要求。確定了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和普及九年制義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略決策。在建設(shè)人力資源強(qiáng)國這個(gè)大背景之下，職業(yè)教育發(fā)展迎來了一個(gè)重大的發(fā)展契機(jī)。結(jié)合人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)，高職院校必須根據(jù)國家人才強(qiáng)國目標(biāo)下的三個(gè)發(fā)展階段，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.在人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)之下，國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的第一個(gè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是：實(shí)現(xiàn)從重視經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)到重視教育與人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)行教育與傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求相吻合的人才培養(yǎng)體系到針對(duì)未來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這一大的目標(biāo)之下，國家確定了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和普及九年制義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略決策。針對(duì)這一方針，在大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景之下，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，結(jié)合市場需求，打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)市場需要的新型人才。在這一階段職業(yè)教育從以教育者為主體轉(zhuǎn)變到以學(xué)習(xí)者為主體，從學(xué)歷本位轉(zhuǎn)變到以能力本位，為最終創(chuàng)建一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”而構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。在這一階段當(dāng)中職業(yè)教育發(fā)展速度不斷提升，職業(yè)院校如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。云南省政府根據(jù)國家大力發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)方針，提出了到2020年云南省要建立起具有云南特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)合規(guī)模合理、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相結(jié)合、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是隨著我國《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》和確定了“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一階段當(dāng)中主要體現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的過程，從重視數(shù)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量的提升，這一時(shí)期的發(fā)展可以用四個(gè)字來概況“以質(zhì)圖強(qiáng)”，就是指要實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以提高教育質(zhì)量和提高人的整體素質(zhì)為核心，以提高民族整體素質(zhì)為根本，實(shí)現(xiàn)從以量求大到以質(zhì)圖強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力和競爭能力，實(shí)現(xiàn)教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)這一階段人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)，云南省政府在職業(yè)教育方面提出了擴(kuò)大規(guī)模，鞏固中等職業(yè)教育發(fā)展水平；轉(zhuǎn)變方式，提升高等職業(yè)教育發(fā)展水平；拓寬范圍，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。在職業(yè)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面，按照“貼近行業(yè)、圍繞行業(yè)、面向職業(yè)、服務(wù)就業(yè)”的原則，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)校企合作委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形勢，建立健全學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)制度。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，廣泛開展職業(yè)技能競賽，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化人才培養(yǎng)模式。同時(shí)用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置和專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，形成對(duì)接緊密和特色鮮明的職業(yè)教育體系。

從這些具體的措施當(dāng)中可以看出，云南省政府結(jié)合國家關(guān)于人才強(qiáng)國第二階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，在職業(yè)教育的價(jià)值觀方面所做出的兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)變：一是教育發(fā)展重點(diǎn)從以關(guān)注規(guī)模增長和教育機(jī)會(huì)供給為重點(diǎn)，向更加關(guān)注教育質(zhì)量和人的培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是在教育質(zhì)量上，在重視國家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更加關(guān)注特色、優(yōu)質(zhì)和多樣化學(xué)校的建設(shè)，建立統(tǒng)一與多元結(jié)合，多樣化與個(gè)性化相統(tǒng)一的教育發(fā)展模式。這一轉(zhuǎn)變凸顯了國家在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略第二階段的“以質(zhì)圖強(qiáng)”發(fā)展理念的深入發(fā)展，結(jié)合云南特色不斷開發(fā)人力資源。

3.人力資源強(qiáng)國目標(biāo)下教育發(fā)展的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為：創(chuàng)新人才戰(zhàn)略、教育創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國高等院校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體的R&D投入和研發(fā)機(jī)制。通過推行“孵化器”制度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，形成創(chuàng)新成果終端轉(zhuǎn)化的企業(yè)主體“導(dǎo)向”科技創(chuàng)新體制。同時(shí)，建立政府主導(dǎo)下的校企一體的人才培養(yǎng)機(jī)制，使教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)型要素。同時(shí)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立高素質(zhì)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)與成長體系，作為實(shí)現(xiàn)從人力資源大國轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)國的重要舉措。最后，在全球一體化的格局之下，培養(yǎng)與國際接軌的人才是構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式的全局理念。為了保障國家人力資源強(qiáng)國方案的順利進(jìn)行，我們不僅需要具有高尖端技術(shù)的科技人才，同時(shí)也需要國際化的軍事人才、管理人才、外交人才。

云南省教育廳針對(duì)這一階段人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建藝術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的技術(shù)創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新體系下云南省職業(yè)教育院校人才培養(yǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在紛繁復(fù)雜的國際競爭中，中國要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，在面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球一體化模式之下，各國之間綜合國力的競爭，其核心是人才的競爭，國際競爭力評(píng)價(jià)體系將國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分為三個(gè)階段，即要素驅(qū)動(dòng)階段、效率驅(qū)動(dòng)階段與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，中國的發(fā)展進(jìn)入了由第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。這一關(guān)鍵時(shí)期的主要任務(wù)在于自主創(chuàng)新，技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展歸根結(jié)底是教育的創(chuàng)新和人才的創(chuàng)新。如何培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才，是人力資源強(qiáng)國目標(biāo)下的首要任務(wù)。

在各種發(fā)展要素的制約下，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷高速增長后將進(jìn)入中低速增長的新常態(tài)。我國的發(fā)展已經(jīng)從生存型發(fā)展階段跨入發(fā)展型新階段，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新，而企業(yè)的創(chuàng)新面臨最大的困境是技術(shù)落后和人才短缺。最核心的技術(shù)無法靠引進(jìn)獲得，自主創(chuàng)新往往受到人才、環(huán)境等條件的限制。人才引進(jìn)和培養(yǎng)需要一個(gè)長期過程，轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一個(gè)良好、積極的制度環(huán)境。

三、人才強(qiáng)國目標(biāo)下云南省職業(yè)院校構(gòu)建特色職業(yè)教育出路窺探

1.不斷完善制度建設(shè)。云南省職業(yè)教育在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景之下，積極推進(jìn)各級(jí)各類職業(yè)教育的發(fā)展，但是在制度建設(shè)方面仍然存在制度僵化、短缺的現(xiàn)象。制度是保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，與普通本科相比仍然有很大差距，同時(shí)在職業(yè)教育中鼓勵(lì)校企合作，積極引進(jìn)企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入高校，但是由于學(xué)校缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)、行業(yè)相應(yīng)技術(shù)人才進(jìn)入學(xué)校的積極性不足。

2.加大各層次職業(yè)教育銜接力度。加大中職、高職、本科、碩士職業(yè)教育的銜接力度是構(gòu)建特色職業(yè)教育體系中的重要任務(wù)。中職教育重在培養(yǎng)具有基礎(chǔ)技能型、應(yīng)用型人才，偏向于基礎(chǔ)性和應(yīng)用型知識(shí)和技能的傳授。高職教育重在培養(yǎng)受教育者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，更偏向于高端性、技能型能力培養(yǎng)。中職和高職教育相互統(tǒng)一、銜接，可以從招生工作入手，打造一體化的人才培養(yǎng)模式，如3+2模式（3年高職+2年中職），同時(shí)完善職業(yè)教育學(xué)歷體系，打通職業(yè)教育上升渠道。特別是升學(xué)通道和學(xué)歷層次的提升，構(gòu)建中等職業(yè)教育——專科——職業(yè)技術(shù)本科——職業(yè)技術(shù)碩士的一體化模式，注重各個(gè)層次的連貫性，將各層次教學(xué)納入整體職業(yè)教育的體系中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

3.合理定位，打造特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。云南職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮云南地處邊疆的區(qū)位優(yōu)勢，積極響應(yīng)習(xí)總書記“一帶一路”的方針政策，把愛國主義的民族精神和改革為核心的時(shí)代精神，貫穿于職業(yè)教育的各個(gè)層面，在中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景之下，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)體系為導(dǎo)向，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的要求，打造具有云南特色的職業(yè)教育體系。

（作者單位：云南外事外語職業(yè)學(xué)院）