吳荷平，顧現(xiàn)朋

(常州大學機械工程學院，江蘇常州213016)

一、問題的提出

目前，我國高等教育毛入學率為30%［1］，與發(fā)達國家相比依然有很大的差距，大學生在人口中的比例僅有8%。同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展一直保持著高速、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，對大學畢業(yè)生的需求旺盛。在“天時、地利、人和”的情況下，大學生的失業(yè)率為何居高不下，其癥結(jié)究竟何在?究其原因，大學畢業(yè)生失業(yè)率居高不下，并非由社會總需求的不足與大學生總供給的過剩造成，造成大學畢業(yè)生就業(yè)難甚至部分大學生畢業(yè)即失業(yè)的原因是復雜的，根本原因是大學生的供給與社會需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾。在各類就業(yè)矛盾中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾是當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)的核心問題，也是理論研究中的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實中較難解決的深層次問題，如果不能有效解決，該問題將會長期影響我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量［2］。就結(jié)構(gòu)性矛盾而言，又存在著專業(yè)性、層次性、地域性、觀念性和性別等多種形式，隨著各地區(qū)、各高校專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)的擴大，畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾近幾年比較突出。由專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的失業(yè)，成為理論界和實踐界共同關(guān)注的焦點。

畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指由于高校所供給人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)及其數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展所需求人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)及其數(shù)量錯位或互不匹配而產(chǎn)生的不同學科專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求與供過于求并存的矛盾［3］。專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因?qū)I(yè)供需在結(jié)構(gòu)比例上的失衡而導致的失業(yè)。專業(yè)供需的結(jié)構(gòu)比例在縱向上表現(xiàn)為內(nèi)涵相近但層次不同的專業(yè)學科的供需結(jié)構(gòu)比例，其失衡是不同能力層次專業(yè)人才的質(zhì)量失衡;在橫向上表現(xiàn)為層次相同但內(nèi)涵不同的專業(yè)學科的供需結(jié)構(gòu)比例，其失衡是不同能力內(nèi)涵專業(yè)人才的數(shù)量失衡。因此，專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從縱向質(zhì)量的角度，表現(xiàn)為層次不同但內(nèi)涵相近的專業(yè)學科所培養(yǎng)人才的能力定位不清、層次區(qū)分不明以及綜合素質(zhì)整體不強而造成與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的契合不平衡;從橫向數(shù)量的角度，表現(xiàn)為層次相同但內(nèi)涵不同的專業(yè)學科所培養(yǎng)的人才數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的人才數(shù)量之間的契合不平衡。兩種不平衡都會造成部分人才的過剩以及部分人才的供不應(yīng)求同時并存，產(chǎn)生供需矛盾。

二、解決專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)對策

以專業(yè)為切入點，解決專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，其核心是調(diào)控各專業(yè)畢業(yè)生的供應(yīng)數(shù)量，以及調(diào)控各專業(yè)畢業(yè)生的供應(yīng)質(zhì)量。結(jié)合高校當前人才培養(yǎng)的運行機制，畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，要求不同層次及學科專業(yè)人才的供給結(jié)構(gòu)及其數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)及數(shù)量相匹配，而不同層次及學科專業(yè)人才的供給結(jié)構(gòu)及其數(shù)量是由不同層次及學科專業(yè)人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及其數(shù)量決定的，不同層次及學科專業(yè)人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及其數(shù)量是由招生入口所決定、并被培養(yǎng)過程所微調(diào)的，因此不同層次及學科專業(yè)人才培養(yǎng)的招生入口關(guān)——招生批次及志愿填報方式的改革和培養(yǎng)過程關(guān)——人才培養(yǎng)成長具體過程的優(yōu)化就顯得極為重要。也就是說，既要調(diào)控層次相同、內(nèi)涵不相近學科專業(yè)畢業(yè)生的供應(yīng)數(shù)量——相同層次畢業(yè)生在不同專業(yè)學科間的橫向分布，也要調(diào)控內(nèi)涵相近、層次不同學科專業(yè)畢業(yè)生的供應(yīng)質(zhì)量——相近專業(yè)學科畢業(yè)生在不同層次間的縱向分布，通過數(shù)量與質(zhì)量、橫向與縱向的協(xié)同調(diào)控，達到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)間的互動平衡。

(一)體現(xiàn)簡單、融合的招生批次改革

內(nèi)涵相近、層次不同學科專業(yè)畢業(yè)生供應(yīng)質(zhì)量的調(diào)控主要依靠計劃的功能，應(yīng)合理設(shè)定招生批次，體現(xiàn)交叉融合、簡單易行的原則，適當合并招生批次。

以江蘇為例，現(xiàn)行文理科普通高中畢業(yè)生(不含公安、軍事等提前招生錄取院校批次)的招生錄取批次，一般有本一、本二、本三、高職高專和注冊入學等，中間還穿插著正常錄取后的征求平行志愿批次，不僅批次多，且有嚴格的優(yōu)先級，將不同批次的錄取完全割裂開來，大部分考生和考生家長會感覺無所適從。這不僅促使了不同批次院校在生源競爭方面不公平性的持續(xù)固化，而且也誤導了社會形成“本科優(yōu)于高職高專、本一優(yōu)于本二本三”的不恰當認知，導致高校在長期的辦學過程中一味追求“專升本、升本一”［4］，忽視了深入進行各自特色或優(yōu)勢專業(yè)學科內(nèi)涵建設(shè)的力度，考生也盲目追求“上本科、爭本一”，重視學校名聲，忽視今后的專業(yè)發(fā)展方向，更為不利的是造成了所有高校學生生源的同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴重。為更好地優(yōu)化大學畢業(yè)生在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的質(zhì)量，形成合理的專業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)梯隊，可適度簡化招生批次。通過本一與本二的合并以及本三、?？婆c注冊入學的合并，嚴格分成兩個招生批次，再配套以征求平行志愿批次，為高校和學生根據(jù)各自培養(yǎng)、發(fā)展等實際提供更多相互競爭和選擇的機會，在去繁化簡的同時為原各批次生源間的適度交叉、融合提供可能。一旦打破了過多招生批次所帶來的藩籬，優(yōu)質(zhì)生源可依據(jù)各高校專業(yè)的吸引力在更多層次的高校間更加自由地選擇;同樣，優(yōu)質(zhì)高?？蓱{借專業(yè)的吸引力在更大范圍內(nèi)的生源中更自由地選擇。這樣，學生與學生之間、高校與高校之間的競爭與發(fā)展將變得更加多元。因此，招生批次的適當控制與科學設(shè)置，可以防止過多的人為割裂，無論是對于考生，或者是高校來說，都能相互突破更多的限制，培養(yǎng)出更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各層次人才，從而解決專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，實現(xiàn)雙贏。

(二)遵循“先專業(yè)、后學?！钡闹驹柑顖笤瓌t

層次相同、內(nèi)涵不相近學科專業(yè)畢業(yè)生供應(yīng)數(shù)量的調(diào)控主要依靠發(fā)揮市場的功能，遵循“專業(yè)志愿”優(yōu)于“學校志愿”的方式進行志愿填報方式的改革優(yōu)化。因為，在大學生統(tǒng)招統(tǒng)分的計劃經(jīng)濟時期，高中畢業(yè)生的首選是進入大學而不是專業(yè)的選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與高等教育的大眾化，大學畢業(yè)生的就業(yè)競爭日益激烈，高中生在報考大學時選擇專業(yè)的意識逐步增強［5］。因此，不斷提高大學生所學專業(yè)與個人興趣的匹配度，增加各專業(yè)學生的就業(yè)能力，是解決大學畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重要措施。

以江蘇為例，在近幾年實行的平行志愿填報框架中，文、理、體、藝四大類考生根據(jù)各自類別，在各自許可的志愿填報批次過程中，都是遵循“先學校、后專業(yè)”的原則，也就是考生必須先選擇學校志愿，再在既定學校的專業(yè)招生計劃范圍內(nèi)選擇專業(yè)志愿。為賦予學生一定的選擇權(quán)利，每位考生可選擇幾所學校志愿，針對每一所學校志愿可選擇幾個專業(yè)志愿和是否服從專業(yè)調(diào)劑志愿。這種填報志愿的方式和與之配套的錄取過程是:根據(jù)考生的分數(shù)，首先在遵循“學校志愿”的前提下，考生被投檔至志愿中的某一學校，然后，高校再根據(jù)進檔考生的分數(shù)和“專業(yè)志愿”以及各自的錄取規(guī)則等最終確定考生的專業(yè)錄取情況。在這種填報志愿的方式和與之配套的錄取過程操作下，最終結(jié)果是考生的學校志愿滿足率比較高，而專業(yè)志愿滿足率比較低，尤其是專業(yè)第一志愿滿足率更低。在高等教育的精英化時期以及實行大學畢業(yè)生國家統(tǒng)分的計劃體制下，有其合理性。我國高等教育發(fā)展至今日，早已步入大眾化階段，尤其是大學生的專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的突顯以及問題的解決已成為衡量大學生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。為進一步提高學生專業(yè)志愿的滿足率，尤其是專業(yè)一志愿的滿足率，填報志愿的方式方法完全可以改革成嚴格遵循“先專業(yè)、后學?！钡脑瓌t，也就是考生必須先選擇專業(yè)志愿，再在既定專業(yè)的院校招生計劃的范圍內(nèi)選擇院校志愿。同理，為賦予學生一定的選擇權(quán)利，每位考生可選擇幾個專業(yè)志愿，針對每一個專業(yè)志愿可選擇幾個院校志愿和是否服從院校調(diào)劑志愿。與這種填報志愿方式改革相配套的錄取過程是:根據(jù)考生的分數(shù)，在遵循“專業(yè)志愿”的前提下，按平行志愿投檔原則，考生首先被投檔至某一專業(yè)，然后，再根據(jù)專業(yè)進檔考生的學校志愿情況，投檔至某一學校，學校再根據(jù)各自錄取規(guī)則閱檔錄取。這種填報志愿的方式和與之配套的錄取過程，會最大程度地滿足考生的專業(yè)志愿，同時也能拉開相同專業(yè)在不同層次或?qū)嵙W校間的錄取分數(shù)差距，滿足高校選拔人才的需要，是真正意義上的個人興趣導向與社會評價導向相結(jié)合。

經(jīng)過以上招生批次和志愿填報方式的綜合改革，對江蘇考生(普通文理科考生)的志愿填報表格進行重新設(shè)計(見表1)。其中，每一批次每位考生允許填報的專業(yè)數(shù)量以及對應(yīng)某一專業(yè)允許填報的院校數(shù)量可適當調(diào)控，根據(jù)專業(yè)內(nèi)涵和院校地域分布等實際情況，一般以不超過十個選項為宜。

表1 江蘇考生(普通文理科考生)為例的志愿填報表格設(shè)計對照江蘇省×××年普通高校招生考生志愿表(改革前)

江蘇省×××年普通高校招生考生志愿表(改革后)

通過同時發(fā)揮計劃與市場的雙重作用，進行招生批次以及志愿填報方式的改革優(yōu)化，從專業(yè)人才培養(yǎng)入口關(guān)的角度進行人才質(zhì)量與數(shù)量的調(diào)控與優(yōu)化，突出個人興趣與社會評價的綜合作用，這是解決專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主渠道。

(三)突出開放、自主培養(yǎng)過程的完善

專業(yè)與個人興趣匹配度的提升，除了通過招生批次與志愿填報方式綜合改革的途徑以外，在人才的后續(xù)培養(yǎng)過程中還需進一步完善，主要基于三點考慮:一是志愿填報的盲目性。受國內(nèi)教育及人才選拔機制的影響，高考之前，學生及家長過多地把時間和精力都集中在如何提高分數(shù)、如何考上名校的熱門專業(yè)等，考生缺少對專業(yè)以及自身興趣的全面了解。在這樣的模糊認知下，不管實行怎樣的招生批次與志愿填報方式的改革，學生的志愿填報往往都帶有一定的盲目性。二是招生錄取時的隨機性。填報志愿及錄取作為群體性事件，偶然性比較大，不確定因素多。按照原先的“先學校、后專業(yè)”的填報志愿方式及錄取進程，其制度設(shè)計及操作辦法本身就不能很好地保障專業(yè)志愿的滿足率，即使實行“先專業(yè)、后學?！钡奶顖笾驹阜绞剑廊徊荒茏龅綕M足所有考生都能專業(yè)一志愿錄取。三是興趣的不穩(wěn)定性。興趣會隨著學生知識的豐富、眼界的開闊以及對專業(yè)了解的深入而發(fā)生變化，呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性。因此，專業(yè)人才在具體的培養(yǎng)過程中，通過以興趣為導向的完善、提升，也是解決專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有益補充。

在人才培養(yǎng)的具體實施過程中，為提升專業(yè)與個人興趣的匹配度，可進行以下方面的完善與優(yōu)化。第一，以開放的氛圍為學生提供更多、更靈活的再次選擇專業(yè)的機會。學生進校后，隨著專業(yè)思想教育的開展，學生對自身興趣和專業(yè)是否匹配會有更深的了解，有些學生想讀“二學位”，有些學生想“轉(zhuǎn)專業(yè)”，作為高校應(yīng)最大可能滿足學生再次選擇不同專業(yè)學習與發(fā)展。以“轉(zhuǎn)專業(yè)”為例，高校應(yīng)該在“轉(zhuǎn)專業(yè)”的范圍、條件以及名額等方面進一步解放思想?！稗D(zhuǎn)專業(yè)”的范圍可不囿于學院內(nèi)或相近學院內(nèi)的有關(guān)專業(yè)，而是全校所有專業(yè)的徹底放開。轉(zhuǎn)專業(yè)的條件及篩選方面，盡量減少與學習原專業(yè)所取得的成績掛鉤，而應(yīng)考察與新專業(yè)的合適度，因為一旦與當前專業(yè)所取得的成績緊密掛鉤，很可能會造成最迫切需要轉(zhuǎn)專業(yè)的學生反而無法競爭到這樣的機會。在轉(zhuǎn)專業(yè)的名額上，可進一步適度放開，不能因為量的放開可能會對管理帶來難度或麻煩而不顧及學生需求，只要對人才培養(yǎng)質(zhì)量不構(gòu)成負面影響，盡量減少限制與束縛。第二，為學生提供更多、更靈活的學習資源與平臺。如果學生的興趣與專業(yè)一時難以做到高度匹配，高校應(yīng)該為學生提供更多、更靈活的學習資源與平臺，以通識教育和實踐技能的自主強化與豐富作為一種次優(yōu)選擇。大學生就業(yè)難，從自身的角度來說，主要是學生在學校的學習過程中，書本知識掌握多，動手能力鍛煉少，綜合素質(zhì)不高，在社會上缺乏競爭力。大學生只有把合理的知識結(jié)構(gòu)、科學的思維方式和較強的實踐能力自主地結(jié)合起來，全面提升自身的綜合素質(zhì)，才能在就業(yè)過程中處于有利的地位［6］。要加強通識教育，強化和豐富學生的實踐技能，注重學生興趣的進一步培養(yǎng)，并把知識的學習、技能的提高以及興趣的激發(fā)有機結(jié)合起來，使學生的就業(yè)適應(yīng)性、競爭性都得到提高，進而適度緩解專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。

［1］溫家寶．高等教育毛入學率提高到30%［EB/OL］．http://news．sciencenet．cn/htmlnews/2013/3/275279 － 2．shtm．

［2］王霆，曾湘泉．高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及對策研究［J］．教育與經(jīng)濟，2009(1)．

［3］曹洪軍．普通高校本科畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾研究［D］．徐州:中國礦業(yè)大學，2011．

［4］王伯慶．2009年中國大學生就業(yè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況調(diào)研報告［J］．國家教育行政學院學報，2010(3)．

［5］史淑桃．高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量專業(yè)差異的比較研究［J］．黑龍江高教研究，2010(1)．

［6］項光勤．大學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀、原因和對策分析［J］．徐州師范大學學報(哲學社會科學版)，2009(11)．