程必定
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個重要特征,是政府和市場主體要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律行事,而區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型規(guī)律,就是政府和市場主體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面必須認(rèn)識與遵循的客觀規(guī)律。但是,當(dāng)前學(xué)術(shù)界與政府都非常重視經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,卻忽視了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu),更沒有深刻認(rèn)識和科學(xué)總結(jié)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,這不能不說是一個重要缺陷。實(shí)際上,這些領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展是密切聯(lián)系、缺一不可的,而區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)更是經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間實(shí)現(xiàn),具有“接地氣”的重要意義。正因如此,本文對此試作探討,也意在彌補(bǔ)這一缺陷,希望引起學(xué)術(shù)界與政府的重視。
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動的空間關(guān)系,反映區(qū)域在不同的發(fā)展階段,區(qū)域中心與腹地經(jīng)濟(jì)社會活動的疏密關(guān)系、集聚程度的變化。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會由較低層次向較高層次轉(zhuǎn)型,每經(jīng)過一次轉(zhuǎn)型,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都會進(jìn)入一個新的歷史階段,這已成為普遍規(guī)律。綜觀中外區(qū)域發(fā)展史及長期趨勢,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會發(fā)生三次轉(zhuǎn)型。在先發(fā)國家,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型都依次得到了實(shí)現(xiàn)。
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,這是一個漫長的演變過程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動具有由農(nóng)村向城市聚集的特征。
人類文明史是從農(nóng)獵社會開始的,并且經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)社會或自然經(jīng)濟(jì)時代。盡管城市的歷史也很久遠(yuǎn),而且城市是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心,但在農(nóng)業(yè)社會的自然經(jīng)濟(jì)時代,國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是以農(nóng)村為主導(dǎo)的,而不是以城市為主導(dǎo)的。到了工業(yè)社會以后,由于工業(yè)化推進(jìn)城市化的發(fā)展,城市作為區(qū)域中心的地位逐漸顯現(xiàn),作用不斷增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始以由農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是工業(yè)化、城市化推動的第一次區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,是所有非城邦國家都會普遍經(jīng)歷的一次最基本、最廣泛的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)世界先行國家的歷史經(jīng)驗(yàn),第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是:人口城市化率超過20%,農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于30%,人均GDP相當(dāng)于目前低收入偏上國家的水平;轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)志是:人口城市化率超過50%,農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于10%,人均GDP達(dá)到相當(dāng)于目前中等收入偏下國家的水平。
歐美發(fā)達(dá)國家大體在工業(yè)革命不久的19世紀(jì)初期便進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型。英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地,工業(yè)化帶動城市的發(fā)展,利物浦、曼徹斯特、伯明翰、考文垂、布里斯托爾等一批工業(yè)城市快速崛起,首都倫敦規(guī)模更是快速擴(kuò)展,城市漸漸上升為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素,改變了農(nóng)業(yè)社會期間以農(nóng)村為主導(dǎo)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu),最先進(jìn)入?yún)^(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型,城市化率不斷提高。1760年,英國城市化率只有10%,1801年上升到26%,1851年達(dá)50%,1900年更上升到75%,人均GDP居當(dāng)時世界最高水平。首都倫敦在1851年前后人口就達(dá)到250萬人,恩格斯對此有過生動的描述,他認(rèn)為,像倫敦這樣的城市,就是逛上幾個鐘頭也看不到它的盡頭,……250萬人聚集在一個地方,使這250萬人的力量增加了100倍。恩格斯的這段描述深刻反映了城市作為區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)因素的巨大力量。
繼英國之后,工業(yè)化向歐洲、北美洲和日本等發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展,工業(yè)向城市大規(guī)模集聚,城市化快速發(fā)展。如美國1800年的城市化率只有5%,到1900年,上升到40%;德國、法國等歐洲國家,也與英美相類似;日本是后起的工業(yè)化國家,19世紀(jì)80年代開始進(jìn)入工業(yè)化,城市化率1945年為27.8%,1980年上升到76.2%。這些國家在19世紀(jì)末期以后,也相繼進(jìn)入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)下半葉以后,發(fā)展中國家工業(yè)化開始興起,工業(yè)在城市集聚,大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。1950年,發(fā)展中國家的城市化率為16.2%,到2000年,提高到40.0%。城市在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)因素上升,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也陸續(xù)進(jìn)入了第一次轉(zhuǎn)型階段,但從國別看,由于發(fā)展中國家的差異很大,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型階段的時序不同,廣度與深度也有很大區(qū)別。
從以上簡要回顧可以看出,工業(yè)化發(fā)展下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動,具有向城市集聚的趨勢,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也就由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型的發(fā)生時序和程度盡管不同,但這種轉(zhuǎn)型總是要發(fā)生的,因而具有規(guī)律性。
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型,是城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動具有既向城市群聚集、又在城市群范圍輻射的特征。
在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型中,城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用逐漸上升,城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。在初始時期,城市化發(fā)展是以單個城市為主導(dǎo)的,城市之間的發(fā)展關(guān)聯(lián)不大,到了一定程度,特別是隨著交通通信的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,城市之間在發(fā)展中逐步有了關(guān)聯(lián),相鄰城市產(chǎn)生了“群合”趨勢,形成了城市群。由于城市群對區(qū)域發(fā)展的影響力比單個城市更大,主導(dǎo)著地區(qū)城市化的發(fā)展,這樣,城市化發(fā)展便由以單個城市為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥簽橹鲗?dǎo),區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生第二次轉(zhuǎn)型。根據(jù)世界先行國家的歷史經(jīng)驗(yàn),第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是,人口城市化率超過50%,農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下,與第一次轉(zhuǎn)型完成時期銜接,人均GDP相當(dāng)于目前中等國家的水平。
1957年,法國地理學(xué)家戈特曼根據(jù)對美國東北沿海地區(qū)城市的考察,首先提出了城市群概念。城市群有群核、群集、群網(wǎng)三大構(gòu)成要素,群核是城市群的核心城市,群集是城市群的城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群,群網(wǎng)是城市群的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和市場網(wǎng)絡(luò),以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的顯著特征是,以群核、群集、群網(wǎng)為依托,在廣度和深度上推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。群核作為城市群的核心城市,是區(qū)域一體化的“龍頭”與“靈魂”;群集作為城市群的城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群,是區(qū)域一體化的“軀干”與“載體”;群網(wǎng)作為城市群的交通、信息、市場網(wǎng)絡(luò),是區(qū)域一體化的“筋脈”與“血液”。群核、群集、群網(wǎng)的聯(lián)動與融合形成“群合”機(jī)制,在廣度和深度上推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,因而是比第一次轉(zhuǎn)型更為深刻的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
人口城市化率達(dá)到50%作為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生第二次轉(zhuǎn)型的標(biāo)志,是因?yàn)槌鞘谢l(fā)展到這個程度,城市群具備了形成和發(fā)展的條件。城市群是相鄰城市的集群,就人口條件而言,當(dāng)一個地區(qū)的人口城市化率超過50%,即城市人口規(guī)模超過了農(nóng)村時,在人口自然增長率相對穩(wěn)定的情況下,地區(qū)城市人口增加的總規(guī)模必然會超過農(nóng)村人口增加的總規(guī)模,城市為容納大規(guī)模增長的人口,規(guī)模必然會擴(kuò)大,一些小城鎮(zhèn)還會發(fā)展為中小城市,這樣,城市間的聯(lián)系會不斷擴(kuò)張,加之通達(dá)條件的改善、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的形成、社會文化聯(lián)系的加深等,相鄰城市之間會不同程度地出現(xiàn)“空間連綿”現(xiàn)象,形成相鄰城市的集群趨勢,城市群也就逐步成長和發(fā)展起來,區(qū)域城市化發(fā)展也就由以單個城市為主導(dǎo),轉(zhuǎn)向以城市群為主導(dǎo),區(qū)城空間結(jié)構(gòu)就會發(fā)生第二次轉(zhuǎn)型??梢?,50%的人口城市化率,是一個國家或區(qū)域城市化進(jìn)程和空間結(jié)構(gòu)演變的一個具有標(biāo)志性的重要拐點(diǎn)。
1950年,發(fā)達(dá)國家人口城市化率為51.8%,這些國家的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)率先進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型,城市群也首先在這些國家出現(xiàn)。目前,在發(fā)達(dá)國家已出現(xiàn)了五大世界級城市群,即美國東北部大西洋沿岸的波士華城市群、北美地區(qū)五大湖城市群、英國中南部的倫敦城市群、歐洲西北部城市群和日本東京城市群。2010年,世界人口城市化率上升到49.9%,已進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn),城市群也在更多的國家和地區(qū)出現(xiàn),更多國家的區(qū)城空間結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型。
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型,是城市群的發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動具有科學(xué)、合理、便捷、高效的綜合特征。
在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型中,城市群已成為地區(qū)城市化的主體形態(tài)。城市群的發(fā)展表現(xiàn)為相鄰城市的資源共享程度和功能關(guān)聯(lián)程度的不斷提升,相鄰城市也就會由空間上的“群散”狀況,逐步形成功能上的“群合”趨向,從而使居民在城市間的社會生活如同處在一個城市那樣的便捷,形成同城化新格局。相鄰城市的同城化是城市群發(fā)展的必然趨勢,將會從廣度和深度上推進(jìn)城市群地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的新轉(zhuǎn)型。這樣,城市群發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型,就是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型。無論是成熟的城市群,還是成長的、潛在的城市群,在發(fā)展過程中都會走向第三次轉(zhuǎn)型。根據(jù)發(fā)達(dá)國家成熟城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),第三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是,人口城市化率超過60%,農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在5%以下,通勤人口占總?cè)丝诘谋壤^15%,城市之間的貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的比例超過20%,人均GDP達(dá)世界高收入國家的水平。
同城化概念是我國在城市化快速發(fā)展中,由學(xué)術(shù)界、城市規(guī)劃界、新聞界和政府部門共同提出來的一個具有中國特色的時代概念,具有“約定俗成”的形成過程和“以字釋義”的表達(dá)特征。這個概念最早出現(xiàn)在深圳市于2006年編寫的《深圳2030城市發(fā)展規(guī)劃》中,以后廣泛用于相鄰城市的發(fā)展規(guī)劃,其含義是,同一區(qū)域內(nèi)兩個或更多個相鄰城市間,在經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)環(huán)境等諸多方面功能互補(bǔ)、融為一體,空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一體化的趨向。城市間的通達(dá)性提高,通勤圈擴(kuò)大,從而使相鄰城市間的資源共享和功能互補(bǔ)程度不斷提高,人們居住在不同的相鄰城市,如同在一個城市工作、生活那樣的便捷;產(chǎn)業(yè)布局在不同的城市,如同在一個城市那樣的節(jié)約成本和具有效率。這樣,相鄰城市間的同城效應(yīng)得到廣泛拓展,形成同城化趨向。而城市群作為相鄰城市集群,包容大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,開始時期,是城市群核心城市與相鄰城市的同城化,以后,其他相鄰的中小城市和小城鎮(zhèn)間也會有不同程度的同城化,這樣,就會推進(jìn)整個城市群空間結(jié)構(gòu)向同城化方向發(fā)展,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)必然發(fā)生第三次轉(zhuǎn)型,此時的城市群也就進(jìn)入成熟階段。
以同城化為特征的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第三次轉(zhuǎn)型,是比第二次轉(zhuǎn)型更為深刻的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,其顯著特征是,相鄰城市之間同城效應(yīng)的擴(kuò)展化、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)分工與合作的深度化、公共服務(wù)的均等化,城市群地區(qū)進(jìn)入一體化發(fā)展新階段,“極化”的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺夯钡某鞘谢?,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入與生活水平差距都會逐漸消失。顯然,這是一種更高層次的區(qū)域空間結(jié)構(gòu),具有必然趨勢。
發(fā)達(dá)國家的城市群大體在20世紀(jì)80年代就進(jìn)入了同城化階段,城市群地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)開始發(fā)生第三次轉(zhuǎn)型,主要特征是核心城市周邊的衛(wèi)星城發(fā)展較快,主城區(qū)人口大量向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”或“郊區(qū)化”現(xiàn)象。比如,美國在1990—2000年的10年間,大都市區(qū)人口增長率為17.3%,其中,中心市區(qū)人口增長率僅為9.6%,而郊區(qū)人口增長率高達(dá)22.5%,美國的城市郊區(qū)都是生態(tài)環(huán)境好、市政設(shè)施完善的衛(wèi)星城鎮(zhèn),郊區(qū)人口的大幅度增長,是大都市區(qū),即城市群地區(qū)同城化發(fā)展的重要特征。在其他發(fā)達(dá)國家,也出現(xiàn)同美國類似的景況,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)普遍進(jìn)入了第三次轉(zhuǎn)型。
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律性,工業(yè)革命后在世界范圍內(nèi)已得到體現(xiàn),但三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的時間是漫長的。在我國,只是到20世紀(jì)50年代后,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)才發(fā)生轉(zhuǎn)型,雖然起步很晚,但發(fā)展很快,在短短的60多年間,世界范圍三次空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都在我國出現(xiàn),每次轉(zhuǎn)型都釋放了巨大的發(fā)展能力,推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,由于我國地域廣闊,區(qū)域差異很大,三次轉(zhuǎn)型在我國地區(qū)間發(fā)生的時序不同,轉(zhuǎn)型的廣度與深度也不同,反映了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域差距和不協(xié)調(diào)性。
根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的主要識別標(biāo)準(zhǔn),將新中國成立以來的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進(jìn)情況列為表1,由表1可見,從全國范圍看我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進(jìn)有以下特征:
表1 1949、1980、2010、2013年中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型演進(jìn)簡表
第一,1949年新中國成立時,我國第一產(chǎn)業(yè)占國民收入的比例高達(dá)68.4%,人口城市化率只有10.64%,1950年人均國民收入僅78元,處于最低收入國家水平,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在總體上尚處于以農(nóng)村為主導(dǎo)的前工業(yè)化階段,直到1980年,我國人口城市化率緩慢上升到19.39%,第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例逐漸下降到30.2%,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)才開始進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由以農(nóng)村為主導(dǎo),開始向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,盡管起步比歐美發(fā)達(dá)國家晚150年以上,但由于改革開放的推動,這期間我國工業(yè)化的快速發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,到2010年,我國人口城市化率上升到49.95%,年均提升超過1個百分點(diǎn),第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例下降到10.1%,年均下降0.67個百分點(diǎn),但人均GDP只是當(dāng)時的低收入國家水平。從總體上看,我國經(jīng)過30年的努力,大體完成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型,而發(fā)達(dá)國家的第一次轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了100年左右的漫長時間,全世界第一次轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的時間更長,大體要150年以上。
第二,2010年以后,我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入了第二次轉(zhuǎn)型階段,即城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。這一階段的起步盡管比歐美發(fā)達(dá)國家晚50年左右的時間,但由于快速發(fā)展的城市化又借助于高速公路、高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)溝通,不同等級規(guī)模的城市群也快速生成。當(dāng)前,我國已形成20多個規(guī)模不等、成熟程度不同的城市群,如成熟的城市群有長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群和海峽西岸城市群等,成長中的城市群主要在中部地區(qū),如河南的中原城市群,湖北的武漢城市群,湖南的長株潭城市群,安徽的江淮城市群,山西的太原城市群,江西的南昌—九江城市群,吉林的長春城市群,黑龍江的哈大齊城市群,云南的滇中城市群,貴州的黔中城市群,廣西的北部灣城市群,寧夏的沿黃城市群,新疆的天山北坡城市群,以及跨省區(qū)的成渝城市群、關(guān)中—天水城市群,呼包鄂榆城市群等,還有一批以省轄市等新興城市為中心的潛在城市群。這些城市群構(gòu)成了我國“兩橫三縱”的城市化格局(“兩橫”是沿長江、沿隴海線,“三縱”是沿海、沿京哈—京廣線、關(guān)中—成渝地區(qū)),在全國范圍推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第二次轉(zhuǎn)型,人均GDP已達(dá)到世界中等偏下國家水平。
第三,回顧歷史應(yīng)該承認(rèn),當(dāng)我國的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型還未被政府和理論界所自覺認(rèn)識時,是農(nóng)民以進(jìn)城打工的方式,揭開了第一次轉(zhuǎn)型的序幕。因?yàn)樵?0世紀(jì)80年代的中國,工業(yè)化水平低,城市發(fā)展受到控制,是典型的“二元結(jié)構(gòu)”國家。在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的基本國策下,以嚴(yán)格的戶籍制度控制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,城市化發(fā)展緩慢,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)因素是農(nóng)村,而不是城市。而農(nóng)村由于受體制約束,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)民收入少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,以致出現(xiàn)了“三農(nóng)”問題。由安徽農(nóng)民在1979年率先發(fā)起的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制即“大包干”很快推廣到全國,極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)力,也解放了農(nóng)民,加之沿海地區(qū)率先開放,工業(yè)和城市迅速發(fā)展,對勞動力有大量的需求,許多青壯年農(nóng)民就紛紛到沿海地區(qū)的城市打工,開始時被視為“盲流”而受到控制,后來逐步放開并受到鼓勵,成為中國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,從沿海地區(qū)到中西部地區(qū),從城市周邊地區(qū)到偏遠(yuǎn)的縣區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍開始了由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
第四,在工業(yè)化、城市化推動下,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型是第二次轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),第二次轉(zhuǎn)型又是第一次轉(zhuǎn)型的提升。第一次轉(zhuǎn)型推進(jìn)了城市化的快速發(fā)展,各城市與周邊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切,逐步形成以單個城市為中心的不同規(guī)模的城市經(jīng)濟(jì)圈,城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展又導(dǎo)致城市群的形成,“圈”具有向“群”演變的趨勢,所以,第一次轉(zhuǎn)型為第二次轉(zhuǎn)型培育了基礎(chǔ)。第一次轉(zhuǎn)型以單個城市為中心,空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是局域性的,第二次轉(zhuǎn)型以城市群為中心,空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是廣域性的,在第一次轉(zhuǎn)型中還沒有涉及的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,會在第二次轉(zhuǎn)型中逐漸涉及,所以,第二次轉(zhuǎn)型是第一次轉(zhuǎn)型的提升。不過,我國城市群在總體上尚處于發(fā)展初期,中西部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型尚不太顯著。隨著城市化在全國各地的發(fā)展,中西部地區(qū)的城市群也會不斷成長,逐步走向成熟,由城市群為主導(dǎo)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會在全國范圍內(nèi)不斷推進(jìn)。
根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的主要識別標(biāo)準(zhǔn),將四大地區(qū)在2012年截面區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度列為表2,可以看出以下特征:
表2 我國東中西部地區(qū)和東北地區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度比較(2012年)
第一,由于我國地域遼闊,地區(qū)間的差異很大,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存在著明顯的區(qū)域差距。基本特征是,我國雖然在總體上完成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型,進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型階段,但在東、中、西和東北等四大地區(qū),區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的差異很大。按照城鎮(zhèn)化率和第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例這兩個識別標(biāo)準(zhǔn),到2012年,東、中、西和東北等四大地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)處于不同的轉(zhuǎn)型階段。其中,東部地區(qū)已完成第一、二次轉(zhuǎn)型,進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型階段;東北地區(qū)已完成第一次轉(zhuǎn)型,進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型階段;而中西部地區(qū)尚處于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型之中??梢哉f,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型在中國大地都同時存在,也說明了中國在區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和差距,必須因地制宜、分類對待、差異化發(fā)展。
第二,就東部地區(qū)而言,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)盡管在總體上已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型階段,但城鎮(zhèn)化率為61.96%,剛剛達(dá)到第三次轉(zhuǎn)型的進(jìn)入閾值(60%);第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為6.20%,尚未達(dá)到第三次轉(zhuǎn)型的進(jìn)入閾值(5%),人均GDP接近1萬美元,與發(fā)達(dá)國家的差距很大,說明東部地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)只進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型的前期階段,城市群發(fā)展的同城市化才剛剛開始,與世界級城市群的同城化水平相比,在深度和廣度上都有很大差距。
第三,就東北地區(qū)而言,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)盡管在總體上已進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型階段,但第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為11.26%,尚未達(dá)到第二次轉(zhuǎn)型完成期的閾值(10%),不過,城鎮(zhèn)化率較高,為59.56%,已接近第三次轉(zhuǎn)型的進(jìn)入閾值(60%),但人均GDP為7000美元,剛達(dá)中等國家水平,說明東北地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已處于第二次轉(zhuǎn)型的中期階段,正在邁向第二次轉(zhuǎn)型的后期階段。
第四,就中西部地區(qū)而言,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)盡管在總體上都處于第一次轉(zhuǎn)型階段,城鎮(zhèn)化率分別只有46.08%和44.74%,農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例分別是12.06%和12.58%,都大大超過第一次轉(zhuǎn)型的進(jìn)入閾值,而人均GDP都剛過5000美元,只相當(dāng)于中等偏下國家水平,但轉(zhuǎn)型的程度是不同的,如中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于西部地區(qū)1.34個百分點(diǎn),第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例低于西部地區(qū)0.52個百分點(diǎn),說明中部地區(qū)在總體上已進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型的后期階段,西部地區(qū)在總體上尚處于第一次轉(zhuǎn)型的中期階段,差距也較明顯。
進(jìn)一步分省區(qū)看,我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型在省區(qū)間的差異更大。根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的主要識別標(biāo)準(zhǔn),將我國大陸境內(nèi)31個省、直轄市、自治區(qū)在2012年截面區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度列為表3,可以看出以下特征:
第一,我國31個省、直轄市、自治區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度差異很大,共跨八個階梯,根據(jù)成熟程度依次為:區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于領(lǐng)先程度的第一梯隊(duì)是進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型的中期階段,為滬京津3個直轄市;第二梯隊(duì)是進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型的前期階段,為粵浙蘇3個沿海最發(fā)達(dá)??;第三梯隊(duì)是進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的后期階段,為遼閩魯3個沿海發(fā)達(dá)省;內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然地廣人稀,但人口分布相對集中,城鎮(zhèn)化水平高,第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下,人均GDP接近浙江省水平,加快了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的中期階段,成為全國唯一的第四梯隊(duì);第五梯隊(duì)是進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的前期階段,為渝黑吉鄂瓊晉寧陜等8省區(qū),數(shù)量最多,處于全國的總體水平;第六梯隊(duì)是進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型的后期階段,為贛青冀湘等4??;第七梯隊(duì)是進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型的中期階段,數(shù)量其次,為皖新桂川豫等5省區(qū);第八梯隊(duì)是進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型的前期階段,為滇甘黔藏等4省區(qū)。八個階梯的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不僅反映了各省區(qū)的地域差異,更反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距,其中,處于第二次轉(zhuǎn)型前期階段和第一次轉(zhuǎn)型后期階段的省區(qū)最多,共12個省、直轄市、自治區(qū),這就決定了中國當(dāng)前的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)在總體上處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段。
第二,從東部地區(qū)10省市看,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的程度也存在著差異與差距。全國空間結(jié)構(gòu)跨八個階梯,東部地區(qū)10省市的空間結(jié)構(gòu)跨四個階梯,分別是第一梯隊(duì)的滬京津、第二梯隊(duì)的粵浙蘇、第三梯隊(duì)的閩魯瓊、第六梯隊(duì)的冀,中間跳過了四、五階梯,說明東部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度差距很大。在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度較高的省區(qū),其內(nèi)部也存在很大差距,如浙江的西南部、江蘇的北部、山東的西南部、廣東的北部等地區(qū),尚處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段。
第三,從東北部地區(qū)3省看,遼寧處于第二次轉(zhuǎn)型的后期階段,黑龍江、吉林處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度雖有差距,但差距不大,均處于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型階段,即以城市群為主導(dǎo)的發(fā)展階段,說明東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性較好,城市群處于較快發(fā)展階段。
第四,從中部地區(qū)6省看,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度領(lǐng)先的是湖北、山西,處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段,江西、湖南處于第一次轉(zhuǎn)型的后期階段,安徽、河南處于第一次轉(zhuǎn)型的中期階段。6省雖跨三個梯階,但比較接近,說明中部地區(qū)6省作為一個地域塊板,有較多的共性。
第五,從西部地區(qū)12?。ㄊ校﹨^(qū)看,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)總體上雖處于較低層次,但跨了四個階梯,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度的省(市、區(qū))差異明顯,差距較大。比如,內(nèi)蒙古、重慶已進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的中前期階段,不僅優(yōu)于中部地區(qū),內(nèi)蒙古還優(yōu)于東部地區(qū)的山東、海南、河北,而新桂川3省區(qū)尚處于第一次轉(zhuǎn)型的中期階段。滇甘黔藏等4省區(qū)剛進(jìn)入第一次轉(zhuǎn)型的前期階段,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)處于全國最低層次。因此,西部地區(qū)推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度較大,應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待,根據(jù)各省(市、區(qū))的實(shí)際逐步推進(jìn)。
表3 我國31個省、直轄市、自治區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度比較(2012年)
從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的進(jìn)程看,工業(yè)化推進(jìn)下的城鎮(zhèn)化,是貫穿于空間結(jié)構(gòu)每一次轉(zhuǎn)型的主線,而一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度,又取決于所選擇的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加快我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,必須從地域廣、人口多、區(qū)域差異大的國情出發(fā),走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
對世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史的分析可以發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化發(fā)展道路可以分為兩種類型:一是人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化道路,即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,只有到城鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,核心標(biāo)志是人口城鎮(zhèn)化率的提高,這是自工業(yè)革命以來人類所走過的城市化道路,可稱之為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路;二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化道路。即農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和社會、文化結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型,農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式與生活方式能達(dá)到城鎮(zhèn)水平,農(nóng)村人口不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也能就近就地實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,核心標(biāo)志是區(qū)域“城市性”程度的提升。相對于人口轉(zhuǎn)移型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是新型城鎮(zhèn)化道路的一個主要新特征。
區(qū)域有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大空間載體,如果說鄉(xiāng)村具有“鄉(xiāng)村性”,城鎮(zhèn)具有“城市性”,那么,所謂區(qū)域的“城市性”,就是指一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、制度等非自然景觀的結(jié)構(gòu)方面,已具有城市社會的特征,特別是區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū),受城市工業(yè)文明的輻射,落后的“鄉(xiāng)村性”逐漸淡化,農(nóng)民不需要向城市轉(zhuǎn)移,也可以在生產(chǎn)方式和生活方式上逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。顯然,這是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化,核心標(biāo)志就不是人口城鎮(zhèn)化率,而是區(qū)域“城市性”。不過,區(qū)域“城市性”與人口城鎮(zhèn)化率有著內(nèi)在的聯(lián)系,人口城鎮(zhèn)化率的提高也包含著區(qū)域“城市性”程度的提升,區(qū)域“城市性”程度的提升也包含著人口城鎮(zhèn)化率的提高。世界城市化的實(shí)踐表明,當(dāng)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時,區(qū)域“城市性”的提升更為明顯,意味著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化漸漸居于主體地位,而這正是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”。
2013年我國人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,剛剛超過這個“拐點(diǎn)”,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)在總體上進(jìn)入第二轉(zhuǎn)型。為推進(jìn)我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu),我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須轉(zhuǎn)型。一方面,鑒于我國尚有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,人口轉(zhuǎn)移型的人口城鎮(zhèn)化在一個較長時期還必須持續(xù)推進(jìn);另一方面,鑒于城市面臨著資源、環(huán)境和承載能力的限制,鄉(xiāng)村面臨著長期未能解決的“三農(nóng)”問題,全國又面臨著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐漸擴(kuò)大的問題,在繼續(xù)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的同時,還要開拓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路,為農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。這樣,符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路,應(yīng)該是人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并行的新型城鎮(zhèn)化道路,這是在新時期對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新。
創(chuàng)新中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,走人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并行的新型城鎮(zhèn)化道路,可以加快區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)鍵,是在人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的過程中,更加突出推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化,更加強(qiáng)調(diào)提升區(qū)域的“城市性”,從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個方面,推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型。就區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型而言,由于新型城鎮(zhèn)化道路更加突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,既會促進(jìn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展品質(zhì)的提升,增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射力,又會推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等的城市化轉(zhuǎn)型,逐步淡化“鄉(xiāng)村性”,從而會加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的第一次轉(zhuǎn)型,推進(jìn)區(qū)域城市化的健康發(fā)展。就區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型而言,由于新型城鎮(zhèn)化道路更加突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,既會促進(jìn)相鄰城市之間的空間聯(lián)系和城市集群,增強(qiáng)城市對區(qū)域的帶動力,又會在更大范圍推進(jìn)農(nóng)村的城市化轉(zhuǎn)型,逐步提升區(qū)域的“城市性”,從而會加快城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的第二次轉(zhuǎn)型。就區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型而言,也由于新型城鎮(zhèn)化道路更加突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,既會不斷優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu),增強(qiáng)城市之間的“群合”趨向,又會推進(jìn)城市群地區(qū)一體化的發(fā)展,在廣度與深度上提升區(qū)域的“城市性”,從而會加快城市群地區(qū)同城化發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型。因此,加快我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型,歸根到底是要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部及東北地區(qū),在繼續(xù)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的同時,要更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化,因地制宜,分類推進(jìn),從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,加快區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)進(jìn)程。
注釋
①為1950年的人均國民收入。
[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1979:303.
[2][日]安場保杏,等編,連湘,譯.高速增長[M].北京:三聯(lián)書店出版社,1997:36.
[3]焦張義,孫久文.我國城市同城化的模式研究與制度設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代城市研究,2011,(6).
[4]姚士謀,朱英明,陳振光.中國城市群[M].合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社,2000.
[5]程必定.論結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2005,(5).
[6]李山勇.美國的城市化進(jìn)程與現(xiàn)代城市規(guī)劃聯(lián)系的解讀[J].城市問題,2007,(4).
[7]張京祥,羅震東,何建頤.體制轉(zhuǎn)型與中國城市空間重構(gòu)[M].南京:東南大學(xué)出版社,2007.
[8]肖金成,高國力.中國空間結(jié)構(gòu)調(diào)整思路[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.
[9]孫久文,等.走向2020年的我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.
[10]程必定.區(qū)域的“城市性”及中國新型城市化道路[J].浙江社會科學(xué),2012,(1).