本刊記者 劉波

四川會理：內(nèi)生動力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

本刊記者 劉波

依靠資源開采業(yè)、金屬冶煉及壓延業(yè)的高速發(fā)展，會理縣經(jīng)濟(jì)一度躍升至四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，會理縣域經(jīng)濟(jì)依靠資源發(fā)展獨大的經(jīng)濟(jì)模式正在步入與以往迥然不同的“新常態(tài)”。一方面，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速正合理回落，另一方面，拉動經(jīng)濟(jì)增長的舊有引擎動力嚴(yán)重不足，增速緩慢，增長后勁滯后，資源型產(chǎn)業(yè)遭遇新常態(tài)困境。

如何認(rèn)識會理新優(yōu)勢，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者對會理縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)查采訪。

直面難題：增強縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

記者從涼山州統(tǒng)計局了解到，2014年涼山州兩色工業(yè)利潤呈下滑狀態(tài)。作為依靠礦業(yè)采選和有色金屬產(chǎn)業(yè)的會理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)難以實現(xiàn)持續(xù)高速增長，進(jìn)入速度換擋期。

事實上，會理縣早就開始未雨綢繆，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。逐步導(dǎo)入由單一資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到礦業(yè)主導(dǎo)型、多元經(jīng)濟(jì)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。跳出資源路徑過度依賴，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，造福于民。會理縣委、縣政府認(rèn)識到，會理的發(fā)展已經(jīng)到了一二三產(chǎn)業(yè)融合、相互促進(jìn)的新階段，絕不能孤立地抓某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共舉并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“1+2+3＞6”的效果，真正實現(xiàn)從一產(chǎn)獨大到三產(chǎn)融合發(fā)展。

面對新常態(tài)，怎樣找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的契合點，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)良性互動？會理縣按照短期“穩(wěn)增長”，長期“調(diào)結(jié)構(gòu)”，以“增強縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力”為主題，構(gòu)建“縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域、全面建設(shè)小康社會”長效機制為目標(biāo)，加強統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)，走三產(chǎn)融合依靠內(nèi)生動力來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上打出了“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的組合拳。

補足短板：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了會理需要較強的交通運輸能力。但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際相比、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，會理縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多，至今，會理縣境內(nèi)無一條高速公路。

會理縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約逐漸顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品由于運輸條件制約明顯，大量的資源難以與外地連成黃金線。不補足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這塊“短板”，又好又快發(fā)展就無從談起，較快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就無從落實。對此，會理縣開展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，打響交通大會戰(zhàn)，堅持以交通提速帶動開放提速，突破“瓶頸”制約，構(gòu)筑發(fā)展支撐。

農(nóng)歷大雪節(jié)氣時的會理城 圖/王啟凱

會理的交通建設(shè)以建成“涼山州南部區(qū)域綜合交通樞紐”為目標(biāo)，以“交通大會戰(zhàn)”為載體，“打通大通道、暢通內(nèi)循環(huán)”來助推三產(chǎn)融合發(fā)展。打通大通道上，扎實推進(jìn)永會高速公路、宜攀高速公路前期工作。北向以永會快速通道、米會路、寧會路、云巖村至米易界公路、G108線至龍肘山公路，南向主要以金沙江沿江公路和金沙江魚鮓大橋來打通大通道。積極配合抓好宜攀高速公路、攀枝花經(jīng)昭通至遵義鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金沙江碼頭，構(gòu)建“南北貫通、東西連接”的現(xiàn)代立體交通主干道骨架。暢通內(nèi)循環(huán)方面，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，實現(xiàn)全境覆蓋公路路網(wǎng)，形成南外環(huán)線、東內(nèi)環(huán)線、力馬河環(huán)線等10條主要內(nèi)循環(huán)線的骨架。

轉(zhuǎn)方式穩(wěn)增長：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工業(yè)

在新常態(tài)下，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的主戰(zhàn)場，會理人深知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并非全盤否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會理的發(fā)展仍然離不開資源。

搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)機遇，著力培育市場主體、搭建創(chuàng)新平臺、加強科技攻關(guān)，走新型工業(yè)化道路。在依托資源優(yōu)勢保增長的同時，會理一方面大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)強縣“五十百千工程”。打造百億級銅鎳集群和釩鈦集群、50億級鉛鋅集群和新能源集群，努力建設(shè)全國有色金屬材料基地，奠定攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)在會理科學(xué)開發(fā)利用基石，著力建設(shè)全省新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，做大增量提高存量。

堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。會理有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，按照“多點開采，定點洗選，集中冶煉”的方式進(jìn)行規(guī)劃，走“采、選、冶、加、研”一條龍發(fā)展的路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間資源綜合、集約、循環(huán)利用，建設(shè)以銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵冶煉加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。會理縣 23戶企業(yè)技改投資18.5億元，16個技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保項目獲扶持資金2058.68萬元。鵬晨、金葉等4戶企業(yè)產(chǎn)品在中國第二屆科博會亮相，2戶企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)通過省級評審，5戶企業(yè)申報省科技創(chuàng)新型培育企業(yè)，31戶企業(yè)認(rèn)定為省級科技型中小企業(yè)，獲專利授權(quán)36件，獲州科技進(jìn)步獎4個。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三峽新能源大黑山光伏發(fā)電三期竣工，華能紅旗風(fēng)電場一二三期建設(shè)進(jìn)展順利，四川龍芮新能源設(shè)備有限公司擬投資6.5億元在龍泉鄉(xiāng)芭芭村興建裝機50MW的太陽光伏發(fā)電站，新能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

昆鵬公司10萬噸陽極銅建設(shè)項目

在會理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級馬不停蹄，新興產(chǎn)業(yè)從無到有、異軍突起，科技創(chuàng)新能力不斷加強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工業(yè)保增長得到有力推進(jìn)。

惠民生：大力實施富民增收工程

會理不僅礦產(chǎn)豐富，而且還有特色優(yōu)勢農(nóng)畜牧業(yè)。既是全國重要的優(yōu)質(zhì)煙葉基地，還是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。

如何富農(nóng)增收，會理是這么做的——通過一產(chǎn)發(fā)展二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)融合互動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，會理縣把培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，從政策、組織、項目、金融等一系列措施入手，大力培育和發(fā)展了一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

在農(nóng)村新型主體的培育中，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位，引導(dǎo)他們在石榴、烤煙、畜牧業(yè)、沿江亞熱帶水果、特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型組織，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，增強應(yīng)對市場風(fēng)險和“闖市場”的能力；加強對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大戶帶頭素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，確保專合社在正確的軌道上運行；在技術(shù)、物資、項目、資金等重點環(huán)節(jié)給予扶持，增強專業(yè)合作社自身發(fā)展的能力；幫助指導(dǎo)建立公正規(guī)范的利益分配機制，增強合作組織的凝聚力。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，會理縣還創(chuàng)新金融服務(wù)破解農(nóng)業(yè)融資難，抓住農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，會理縣主動作為，發(fā)揮金融財政資金撬動作用，人行會理支行把金融支持家庭農(nóng)場作為試驗區(qū)試點探索推進(jìn)，不久前，會理縣有6家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獲2000萬元貸款，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，會理縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的組織化程度已達(dá)到60%以上，在會理縣工商行政管理部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有283個，以“會理果果果業(yè)公司”“好地道”為代表的龍頭企業(yè)10個，家庭農(nóng)場252家，培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶21805戶。其中，省州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，被命名的省級示范社3個，州級示范社5個。

調(diào)結(jié)構(gòu)：培育做強服務(wù)業(yè)支撐

會理縣的現(xiàn)實情況是，第三產(chǎn)業(yè)近年來一直徘徊不前，份額一直占GDP比重二成多一點，遠(yuǎn)低于全國全川比重，與四川經(jīng)濟(jì)大縣不對稱。資源型城市的轉(zhuǎn)型，擺脫對資源的過度依賴，會理思路有自身特點，其首要矛盾是解決結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅靠“存量”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“增量”才是發(fā)展的核心動力。會理縣的這個“增量”就是推動旅游業(yè)加快發(fā)展，做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強城鎮(zhèn)輻射能力，大力實施服務(wù)業(yè)活縣，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時不我待。

會理縣以撤縣設(shè)市為抓手，實施“城市建設(shè)提升年”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，文旅融合把握發(fā)展內(nèi)涵，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，培育做強服務(wù)業(yè)支撐。強力推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。針對新常態(tài)下旅游業(yè)持續(xù)火爆的趨勢，抓緊開展《會理縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編和《會理古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，全力打造紅色遺跡、川滇風(fēng)情、古城文化、生態(tài)觀光、陽光休閑度假等旅游品牌，力爭創(chuàng)建A級風(fēng)景區(qū)3-5個。

目前，圍繞歷史文化名城會理古城4A景區(qū)創(chuàng)建工作正在積極推進(jìn)，堅持高起點規(guī)劃，從科研院所請來了知名專家，為旅游發(fā)展“把脈”。會理文旅融合發(fā)展的目標(biāo)是把會理建成以古城旅游為核心，紅色旅游、民俗文化風(fēng)情游和休閑度假生態(tài)游為主線的西南第一休閑度假目的地。

未來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的加速推進(jìn)，經(jīng)適房的交付使用，古城建設(shè)及旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，將有力帶動建筑裝修業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等的快速發(fā)展，做大外需的同時更加注重內(nèi)需，強勢帶動消費需求，加快推動服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐。

過去的一年是會理縣極不平凡的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多重矛盾交織的復(fù)雜局面，會理縣加強統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路，助增縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。其實踐模式為推動四川省縣域經(jīng)濟(jì)依靠內(nèi)生動力發(fā)展提供了有益的探索。會理人正以生動的實踐詮釋著對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新考量、新抉擇、新路徑，走出了一條依靠內(nèi)生動力引領(lǐng)新常態(tài)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

紅旗水庫春色