本刊記者 周淼葭 潘興揚

2015，向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)專訪四川省射洪縣委副書記、縣長蒲從雙

本刊記者 周淼葭 潘興揚

2014年底，四川省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于確定四川省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）的通知》，射洪縣被確立為四川省第一批14個工業(yè)強(qiáng)縣示范縣之一。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者了解到，第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）將按照主體功能區(qū)要求，在平原、丘陵等重點開發(fā)區(qū)分類建設(shè)，為做強(qiáng)縣域工業(yè)、做大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展探索路徑、明確方向，形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、集聚集約發(fā)展、競爭力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)縣富縣。射洪縣作為丘區(qū)大縣，經(jīng)過多年努力，走出了一條符合主體功能區(qū)規(guī)劃、擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展、環(huán)境友好的縣域新型工業(yè)化發(fā)展之路。

在被確立為省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣后，2015年3月2日，射洪縣召開了工業(yè)工作座談會，就如何促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等問題提出了意見建議。在此背景下，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者近日專訪了射洪縣委副書記、縣長蒲從雙。

扛旗探路 先行先試

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：射洪縣被確立為四川省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣，將在一定程度上推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新常態(tài)下，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有哪些思考？

蒲從雙：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中央對全國經(jīng)濟(jì)形勢新變化作出的重大戰(zhàn)略判斷，主要特征體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入“回落期”和“換擋期”， 發(fā)展方式轉(zhuǎn)向“約束型”和“精致型”， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)為“調(diào)存量”和“引增量”，射洪要主動適應(yīng)新常態(tài)，才能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中掌握發(fā)展主動權(quán)、實現(xiàn)彎道趕超。作為西部欠發(fā)達(dá)縣，加快發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量仍然是射洪當(dāng)前的首要任務(wù)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、偏離發(fā)展主軸的區(qū)位沒有根本改變、制約發(fā)展的突出瓶頸沒有根本改變?nèi)允巧浜槊媾R的最大挑戰(zhàn)。需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化“等不起”的緊迫意識、“慢不得”的危機(jī)意識、“坐不住”的責(zé)任意識，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)發(fā)展、項目實施、民生改善等各項工作。

射洪作為省委常委、秘書長、省人大常委會副主任陳光志和遂寧市委書記楊洪波的聯(lián)系點，是全省唯一的丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣、首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣、首批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣，承擔(dān)著扛旗探路、先行先試的重任。我們將以開放帶動為主攻略、項目建設(shè)為主抓手、招大引強(qiáng)為主渠道、園區(qū)集聚為主載體、科技創(chuàng)新為主動力，加快提升傳統(tǒng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的路子，搶占未來發(fā)展制高點。

依托優(yōu)勢 走穩(wěn)強(qiáng)縣路

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：在做強(qiáng)縣域工業(yè)、做大縣域經(jīng)濟(jì)上，請談?wù)勆浜榭h優(yōu)勢在哪里？

蒲從雙：在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)面，射洪有其獨特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是射洪人民“想大事、干大事、成大事”的光榮傳統(tǒng)，是射洪干部“團(tuán)結(jié)、實干、開拓、奉獻(xiàn)”的工作精神，是射洪領(lǐng)導(dǎo)“一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干”的執(zhí)政理念共同形成的。

首先是有雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐力。在產(chǎn)業(yè)方面，體系完善，形成綠色食品、精細(xì)化工、紡織家紡、機(jī)械制造、新能源新材料等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈暢通。園區(qū)平臺堅實，初步建成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沱牌工業(yè)園、美豐工業(yè)園、銀華工業(yè)園、鋰電產(chǎn)業(yè)園、瞿河農(nóng)產(chǎn)品加工園、射洪國際技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園的“一區(qū)六園”的園區(qū)構(gòu)架，面積達(dá)34.3平方千米，集中度突破80%。龍頭企業(yè)壯大，培育了沱牌舍得、四川美豐、天齊鋰業(yè)3家企業(yè)上市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到109戶。技術(shù)轉(zhuǎn)化增強(qiáng)，培育了國家級高新技術(shù)企業(yè)9家，省級創(chuàng)新型企業(yè)21家，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)51.95%。

射洪還具有扎實的經(jīng)濟(jì)承載力。搶抓遂寧加速與成都“同城化發(fā)展”機(jī)遇，構(gòu)建50萬人口大城市框架，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市形態(tài)得到優(yōu)化，以“沿涪江千億產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，在城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，初步打造形成了“一城兩區(qū)三組團(tuán)”的縣域城市空間格局。城市經(jīng)營得到加強(qiáng)，成功創(chuàng)建全省現(xiàn)代商貿(mào)流通示范縣。

此外還有良好的要素保障力。射洪始終致力于營造更加寬松、和諧、穩(wěn)定的投資環(huán)境，致力于營造審批事項最少、辦事速度最快、行政成本最低的政務(wù)環(huán)境，致力于營造信息公開、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的服務(wù)環(huán)境，最終使投資者在射洪投資安心、生活舒心、發(fā)展更有信心。對外交通便利，成功創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。能源供應(yīng)充足，且法治氛圍濃厚，連續(xù)五屆榮獲全國普法先進(jìn)縣，連續(xù)兩屆被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。

（射洪縣委宣傳部供圖）

蒲從雙

射洪縣委副書記、縣長

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：射洪縣除了依托自身優(yōu)勢外，如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路走得更穩(wěn)？

蒲從雙：我們認(rèn)真貫徹落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，深刻把握縣情，明確了“領(lǐng)先發(fā)展、率先跨越”總體取向、“工業(yè)強(qiáng)縣、兩化互動、三化聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)全省“工業(yè)強(qiáng)縣示范縣、縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵、全面小康先行縣”目標(biāo)定位。第一是強(qiáng)支撐、穩(wěn)增長，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞省級工業(yè)強(qiáng)縣示范縣建設(shè)，按照“集中、集約、集聚”的思路，以強(qiáng)平臺、壯骨干、優(yōu)產(chǎn)業(yè)為重點，狠抓工業(yè)提質(zhì)增效和穩(wěn)定增長。突出高端集群抓園區(qū)，積極探索PPP模式，大力推進(jìn)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目、產(chǎn)學(xué)研平臺及新能源新材料建設(shè)項目、國際技術(shù)交流中心項目等一批市縣重大項目，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。堅持梯度培育抓企業(yè)，推動沱牌舍得、美豐集團(tuán)等骨干企業(yè)對外戰(zhàn)略合作，鼓勵天齊鋰業(yè)進(jìn)行行業(yè)并購，加大奧爾鉑電梯、峻原農(nóng)業(yè)等12戶企業(yè)上市培育力度。

第二是轉(zhuǎn)方式、促增收，抓實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以育主體、建基地、促增收為重點，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，不斷激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

第三是拓市場、挖潛力，提檔服務(wù)體系。針對健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、電子信息、文化旅游等領(lǐng)域，以聚商氣、提檔次、促消費為重點，全力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第四是擴(kuò)城鎮(zhèn)、增后勁，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。充分看到城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力和增長點，以優(yōu)規(guī)劃、強(qiáng)管理、建新村為重點，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鄉(xiāng)品位。做好房地產(chǎn)市場配套建設(shè)，推動縣城區(qū)東擴(kuò)、南拓、北延開放型建設(shè)，實施沱牌、金華、瞿河等城市組團(tuán)建設(shè)，抓好縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理、園林綠化、路燈管網(wǎng)、防洪排澇、交通監(jiān)控等市政設(shè)施建設(shè)。推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的做法，通過規(guī)劃引導(dǎo)、功能吸收、政策激勵等措施，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住。

第五是激活力、添動力，深化改革開放。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革舉措。深入實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革、國資國企改革、財稅體制改革、行政體制改革、社會體制改革等專項改革任務(wù)。

最后要補(bǔ)短板、惠民生，增進(jìn)人民福祉。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生和社會大局穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變政府職能 服務(wù)縣域發(fā)展

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：中央及各地都在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，在關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，您是如何看待政府職能轉(zhuǎn)變的？

蒲從雙：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的保障。對縣域經(jīng)濟(jì)來講，政府職能轉(zhuǎn)變主要目的是“營造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及保障社會的公平正義”。

我認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》把“加快政府職能轉(zhuǎn)變”作為單獨篇章重點表述，克強(qiáng)總理和魏宏省長也多次強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變是新時期進(jìn)一步深化政府改革的重大舉措，我們必須按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，確保順利完成。

政府職能轉(zhuǎn)變也是廣大人民群眾的迫切愿望。在法制化、市場化、社會化發(fā)展的今天，廣大人民群眾對政府自身建設(shè)的要求越來越高，在權(quán)力運行的公信力、發(fā)展決策的執(zhí)行力、民生改善的推動力、廉潔自律的展現(xiàn)力等方面都有很高的期盼，要求我們必須努力建設(shè)務(wù)實高效、廉潔勤政、陽光法治的人民政府。

政府職能轉(zhuǎn)變更是提高執(zhí)政水平的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是深化行政體制改革，必須堅持依法行政，必須繼續(xù)簡政放權(quán)，必須嚴(yán)格財政管理，必須強(qiáng)化管理服務(wù)。射洪縣政府常務(wù)會議學(xué)法、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查等制度嚴(yán)格落實，建立健全了政府法律顧問團(tuán)?？h政府組成部門調(diào)整為24個，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作正穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批事項依法保留110項、取消14項、暫停16項、轉(zhuǎn)為服務(wù)28項、改為備案1項，在服務(wù)群眾方面提高了效率。建立完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，切實推進(jìn)預(yù)算公開透明，不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。