葉盛

新能源經(jīng)濟(jì)圈加速縣域經(jīng)濟(jì)崛起關(guān)于四川珙縣上羅新能源城建設(shè)的思考

葉盛

15億m3

2014年， 珙縣片區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)累計投入超30億元，產(chǎn)氣約1.4億m3，預(yù)計2015年將實現(xiàn)15億m3產(chǎn)能。

據(jù)勘測，四川以27.5萬億m3的頁巖氣資源儲量高居全國第一，四川省委、省政府把頁巖氣確定為全省高端成長型產(chǎn)業(yè)之首。宜賓則把頁巖氣作為繼白酒傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之外的又一標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來打造。而正處于兩大國家級頁巖氣示范區(qū)核心區(qū)塊的珙縣上羅，更是擁有頁巖氣資源儲量大、衰竭期長、經(jīng)濟(jì)價值高和適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢。

2007年，中石油將首個建設(shè)平臺井群就定位于此，短短幾年時間就創(chuàng)造了“第一口高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)井”“自主成功勘探開發(fā)第一井”“第一個規(guī)?；a(chǎn)區(qū)平臺”“頁巖氣民用第一單”和“建成第一條外輸干線”等多項全國第一；還創(chuàng)建了首個央地合作開發(fā)利用頁巖氣的新模式等。2014年，珙縣片區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)累計投入超30億元，產(chǎn)氣約1.4億m3，預(yù)計2015年將實現(xiàn)15億m3產(chǎn)能。這對一度由礦而興但因經(jīng)濟(jì)下行、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)備受沖擊，自身經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱的珙縣帶來了強(qiáng)勁提升拉動作用。為加速縣域經(jīng)濟(jì)底部崛起、轉(zhuǎn)型升級和民生改善，促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，把上羅設(shè)立為頁巖氣綜合改革試驗先導(dǎo)區(qū)和建設(shè)上羅新能源城就顯得尤為必要。

新能源城建設(shè)迎來四大機(jī)遇

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。當(dāng)前，珙縣煤炭、硫鐵礦等資源已步入貢獻(xiàn)遞減、發(fā)展空間受限的運行周期，伴隨資源形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力弱、關(guān)聯(lián)性小和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相吻合的劣勢。頁巖氣不同于普通化石能源，其純度高、熱值大，不論工業(yè)生產(chǎn)還是民用，都十分高效清潔。我國把頁巖氣開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，該能源向上可帶動頁巖氣開采技術(shù)研發(fā)、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；橫向關(guān)聯(lián)可帶動物流、商貿(mào)、餐飲和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；向下關(guān)聯(lián)可帶動高載能產(chǎn)業(yè)、蓄能產(chǎn)業(yè)、化工和清潔能源發(fā)展。因此，珙縣要牢牢抓住頁巖氣這一優(yōu)質(zhì)資源，借助國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，帶動上中下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——新能源經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展機(jī)遇?！八拇ㄩL寧—威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)”和“滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區(qū)”頁巖氣的開發(fā)利用，將會形成一條珙縣、筠連、興文、屏山甚至輻射昭通、瀘州、畢節(jié)等的新生經(jīng)濟(jì)圈，享受西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶等的優(yōu)惠政策。為此，應(yīng)在資源主要開采縣（區(qū)）注冊建立頁巖氣勘探開發(fā)股份公司，并給資源地配置相應(yīng)股份；或協(xié)調(diào)長寧公司和浙江油氣田公司及其上級單位在主要開采縣（區(qū)）設(shè)立具有獨立法人資格的公司，所實現(xiàn)產(chǎn)值進(jìn)入該縣（區(qū)）工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計。建立對縣（區(qū)）一級資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制：各級財政專項轉(zhuǎn)移支付及稅費返還、環(huán)境恢復(fù)保證金、資源稅、資源補(bǔ)償費、增值稅、營業(yè)稅、天然氣管道營業(yè)稅輸入地與輸出地分成等要向資源地傾斜；聘請國家發(fā)改和能源系統(tǒng)專家來珙指導(dǎo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

——建設(shè)國家資源型（頁巖氣）城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）機(jī)遇。頁巖氣開發(fā)沒有成型的道路可走，沒有系統(tǒng)經(jīng)驗和模式可供借鑒。作為資源地而言，唯有立足“底氣”，抓住國家把頁巖氣作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，不斷擴(kuò)大頁巖氣勘探先行優(yōu)勢，全面配合推進(jìn)兩大國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，努力爭取宜賓成為“國家資源型（頁巖氣）城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，上羅成為綜合改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先行先試，率先突破，努力走出一條戰(zhàn)略資源綜合利用的新路，使上羅成為全省頁巖氣開發(fā)利用新“標(biāo)桿”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”。因此，地方應(yīng)深入推進(jìn)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、能源、生態(tài)等相關(guān)試點改革，加速人才、資金、資源、要素優(yōu)化流動，實現(xiàn)資源集約利用和創(chuàng)新發(fā)展，最大限度爭取新能源及政策“紅利”。

——提升資源地民生改善水平的機(jī)遇。一是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。地方應(yīng)積極與頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，共同筑實頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)域交通骨架；積極申請解決宜威路姚家嘴至沙河段瀝青砼路面改造和巡孝上一級公路工程項目建設(shè)；加快完善以上羅為樞紐的交通路網(wǎng)建設(shè)，對頁巖氣勘探開發(fā)平臺、集氣站等重型車輛所需經(jīng)路道、橋梁、堡坎等由相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)。二是加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，加快上羅至洛亥110kv輸變電工程等的建設(shè)，保障區(qū)域居民用電需求和企業(yè)勘探開發(fā)滿負(fù)荷作業(yè)。三是建立頁巖氣開發(fā)區(qū)域民生改善專項資金。從2015年起，通過縣級財政出資1000萬元，協(xié)調(diào)長寧公司、浙江公司共同出資建立民生專項資金，用于實施頁巖氣開采區(qū)域民生促進(jìn)項目。

四川珙縣一度由礦而興，但因經(jīng)濟(jì)下行、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)而備受沖擊。為加速縣域經(jīng)濟(jì)底部崛起、轉(zhuǎn)型升級和民生改善，促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，把上羅設(shè)立為頁巖氣綜合改革試驗先導(dǎo)區(qū)和建設(shè)上羅新能源城，對珙縣而言無疑具有的強(qiáng)勁拉升帶動作用。

頁巖氣產(chǎn)業(yè)化面臨諸多挑戰(zhàn)

由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施等的差異，我國的頁巖氣開發(fā)尚處于資源調(diào)查和先導(dǎo)性試驗階段。真正實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化仍有多重制約亟須突破解決。

四川省發(fā)改委主任唐利民(前排右二)，宜賓市委書記王銘暉（前排左二）在珙縣上羅視察

——地方無話語權(quán)。目前，頁巖氣資源配置權(quán)屬國家，開發(fā)勘探權(quán)大多被央企壟斷，民營企業(yè)難以進(jìn)入，不能形成天然氣市場定價機(jī)制。對開發(fā)企業(yè)而言，雖有配套扶持政策與財政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼力度與大量開發(fā)資本投入要求差距很大，要將利益調(diào)整分給地方并不現(xiàn)實。對資源地而言，一直指望新能源能為地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善帶來福音，但實際并無具體權(quán)利，這一來，地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資無作為空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善成為空中樓閣，這將極大挫傷地方及廣大群眾的積極性。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。珙縣頁巖氣成藏普遍較深，地質(zhì)地形復(fù)雜，人口密集，管網(wǎng)建設(shè)從零開始，工業(yè)和交通等的基礎(chǔ)薄弱，加之下游產(chǎn)業(yè)投入大，見效慢。而作為頁巖氣開發(fā)主體的央企及下屬企業(yè)而言，按傳統(tǒng)的管理模式，勢必會形成重開發(fā)，輕綜合利用；重直接效益，輕基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；重高增長速度，輕配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的結(jié)果往往是高效清潔能源被粗放式利用，本應(yīng)體現(xiàn)的價值卻打了折扣，甚至浪費資源，貽誤發(fā)展良機(jī)。

——環(huán)境和安全風(fēng)險不容互視。頁巖氣本身是綠色能源，但其開發(fā)過程中會不同程度地產(chǎn)生污染和安全隱患。其污染程度輕重以及采用何種標(biāo)準(zhǔn)量化處理，目前仍難有定論。原因在于頁巖氣勘探開發(fā)利用屬新興領(lǐng)域，各項法律法規(guī)政策、環(huán)評與監(jiān)管尚無章可循。另外，隨著全社會對環(huán)保安全工作日益重視和不斷加壓，頁巖氣開采使用的環(huán)保和安全風(fēng)險不容小覷，須提前做好風(fēng)險評估和相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，有備無患，為后續(xù)相關(guān)問題的化解奠定基礎(chǔ)。

——企地共贏機(jī)制亟須完善。頁巖氣勘探開發(fā)利用及其后續(xù)發(fā)展，必將引來企業(yè)和大量外來人員入駐，這些企業(yè)及外來人員由于與原住居民相互缺乏了解，加之群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，對頁巖氣帶來的利益期待和政策法規(guī)選擇性執(zhí)行，無形中增加了企地融洽難度。由于央企與地方政府職能不平行，加之企地各個層面平等溝通、及時處理相關(guān)問題的程序較為繁瑣。圍繞各自利益難免博弈不斷，有的問題很難達(dá)成共識。而頁巖氣全面建成并暢通外輸后，企地之間的聯(lián)系將不再緊密，短暫“蜜月期”過后，留給地方政府的將是更多的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題，后續(xù)處置難度更大。

努力爭取宜賓成為“國家資源型（頁巖氣）城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，上羅成為綜合改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先行先試，率先突破，努力走出一條戰(zhàn)略資源綜合利用的新路，使上羅成為全省頁巖氣開發(fā)利用新“標(biāo)桿”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”。

科學(xué)規(guī)劃頁巖氣開發(fā)建設(shè)

——戰(zhàn)略引領(lǐng)，率先實施開發(fā)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前，頁巖氣是縣、市乃至全省的重大經(jīng)濟(jì)增長點。地方要積極主動將頁巖氣資源綜合開發(fā)利用納入“十三五”規(guī)劃，全力爭取把宜賓設(shè)立為頁巖氣新能源綜合配套改革試驗區(qū)，把上羅設(shè)立為綜合配套改革試驗先導(dǎo)區(qū)；充分發(fā)揮頁巖氣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)高的優(yōu)勢，高起點研判布局上羅頁巖氣產(chǎn)業(yè)新城，超前謀劃，全力打造勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工為一體的頁巖氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)，先試先行，科學(xué)發(fā)展；同時，全面統(tǒng)籌推進(jìn)資源地“兩化”互動、三產(chǎn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展；聘請高層次的設(shè)計院作規(guī)劃指導(dǎo)，將新的城鎮(zhèn)理念融匯入現(xiàn)實規(guī)劃之中，提前防范“礦竭城衰”“荷蘭病”；提前編制地方頁巖氣近期、中期、遠(yuǎn)期綜合建設(shè)規(guī)劃，超前謀劃新城人口規(guī)模、生產(chǎn)區(qū)域、生活設(shè)施、商務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——產(chǎn)城相融，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動提升。一是抓住天然氣市場需求缺口大、彈性小和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)高的機(jī)遇，繼續(xù)加大招商引資力度，以資源招商，加強(qiáng)對接，做好服務(wù)，力爭更多國家允許的用氣大戶項目降落資源地，縮短建設(shè)周期，早日投產(chǎn)。扎實推進(jìn)分布式能源、頁巖氣液化和調(diào)峰工廠、工業(yè)原燃料利用、天然氣汽車開發(fā)等的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，以及構(gòu)建天然氣制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈等。二是周密部署資源就地轉(zhuǎn)化，搶先形成頁巖氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射帶動其他頁巖氣區(qū)塊發(fā)展。如逐漸調(diào)整地方以煤作燃料的生產(chǎn)格局，直接為陶瓷、玻璃、化工、建材和電力等產(chǎn)業(yè)提供清潔能源，減少原煤生產(chǎn)和利用，既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境。并且，還要用好川滇黔結(jié)合部這一區(qū)位優(yōu)勢，加快培育壯大綜合產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和家庭農(nóng)場的區(qū)域新型化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資源地連鎖企業(yè)與電子商務(wù)，建立綜合性與專業(yè)性相結(jié)合、多層次的物流配送體系。三是全力建設(shè)新城。借鑒“油田、油鎮(zhèn)、油城”一體化的發(fā)展模式，參照克拉瑪依、大慶等藍(lán)本，凸顯城市主題特征，全面打造建設(shè)現(xiàn)代新能源城。同時，以宜業(yè)為核心，充分就業(yè)為前提，科學(xué)編制新城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能完善和社會事業(yè)發(fā)展等方面的具體目標(biāo)；以聚居點和新農(nóng)村綜合體建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊備、體現(xiàn)地域文化元素的農(nóng)村新型社區(qū)，打造更多的代家村、莊稼村，加快省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

——統(tǒng)籌兼顧，資源開發(fā)和環(huán)保有機(jī)結(jié)合。一是扎實做好環(huán)?；A(chǔ)工作，加快珙縣片區(qū)頁巖氣區(qū)塊的環(huán)境影響評價工作，并采取針對性措施最大化減少頁巖氣開發(fā)對環(huán)境影響，加大頁巖氣開采企業(yè)監(jiān)管力度，設(shè)置環(huán)保紅線，強(qiáng)化作業(yè)中壓裂液循環(huán)化使用、廢液無害化處理、完善鉆井防滲工程和頁巖氣放噴裝置監(jiān)測等的管理，確保頁巖氣清潔生產(chǎn)；同時，扎實做好水土流失治理和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作；加大造林育林力度，加快實施“天然林保護(hù)工程”“花卉林基地建設(shè)”“退耕還林生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等項目；大力推廣使用清潔能源，全面提高清潔能源民用普及率；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理體系。二是進(jìn)一步建立健全頁巖氣勘探作業(yè)相關(guān)政策。建議國家環(huán)保和能源等部門充分結(jié)合國情和資源地實際，在學(xué)習(xí)借鑒美國、加拿大等的污染防治技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定適合我國頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，以此為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和地方職能部門依法監(jiān)督，保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。

——造福民生，新城建設(shè)和民生福祉實現(xiàn)突破。一是建立相應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化珙縣片區(qū)頁巖氣現(xiàn)場辦公室管理，實行分片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，集中力量和時段排解民生訴求，召開企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門、村社及群眾多方參加的座談會，統(tǒng)一思想，全力疏導(dǎo)和化解各類矛盾問題；強(qiáng)化警力保障，依法嚴(yán)懲幕后非法組織或煽動人員；強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督管理，對各類違紀(jì)違法黨員干部予以懲治；建立完善群眾接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等機(jī)制，及時聽取、收集群眾合法訴求；建立每周例會溝通協(xié)調(diào)等的機(jī)制，及時通報情況、反饋信息，建立完善各類應(yīng)急預(yù)案，快速應(yīng)對各類矛盾問題。二是完善相應(yīng)政策。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范區(qū)域內(nèi)臨時用地、長期占地、復(fù)墾、噪聲避讓、房損等各類標(biāo)準(zhǔn)，制定《用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，完善《噪音和房屋受損補(bǔ)償方案》，照章補(bǔ)償，依法管理；成立頁巖氣開發(fā)項目法律顧問團(tuán)隊，為重大決策、糾紛仲裁、協(xié)議制定等法律事務(wù)提供法律意見，督促企業(yè)盡快依法完善用地和環(huán)評手續(xù)，規(guī)范運作。同時，學(xué)習(xí)借鑒重慶涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)等地的經(jīng)驗做法，少走彎路。三是切實改善民生。健全頁巖氣開發(fā)區(qū)域內(nèi)幫扶政策；建立珙縣片區(qū)頁巖氣民生改善專項資金，認(rèn)真收集梳理開采區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生期盼等的項目，努力改善區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快上羅鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，消除人車混雜和以路為市痼疾；加快縣、鄉(xiāng)、村道連接線路網(wǎng)建設(shè)，逐步硬化和全面加寬村道及農(nóng)村機(jī)耕道；力爭早日建成宜畢高速和巡孝上一級公路；積極協(xié)調(diào)金筠鐵路延伸到上羅鎮(zhèn)；以上羅為區(qū)域發(fā)展中心，加強(qiáng)與洛表、洛亥、曹營、石碑、下羅、玉和等衛(wèi)星場鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作，繁榮上羅—宜賓、威信、筠連、興文等的客貨運輸，促進(jìn)縣內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和毗鄰區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和融合發(fā)展，形成以新能源城為核心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)為輔助的城市延展區(qū)。

目前，頁巖氣資源配置權(quán)屬國家，開發(fā)勘探權(quán)大多被央企壟斷，民營企業(yè)難以進(jìn)入，不能形成天然氣市場定價機(jī)制。

（作者系四川省珙縣縣委副書記、縣長）