王頌勃（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

縫合斷裂的節(jié)點(diǎn) 堵住實(shí)踐的漏洞
——以精神病人駕車事件為側(cè)面

王頌勃
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

本文以精神病人駕車事件為側(cè)面，探尋我國現(xiàn)行駕照申領(lǐng)鏈條中斷裂的節(jié)點(diǎn)，試圖提出彌合漏洞的建議。關(guān)鍵詞：精神病駕駛?cè)?；體檢；相關(guān)建議

2015年10月12日，貴惠高速，一輛轎車在超車道上高速逆行。交警將該車攔截后獲悉，該司機(jī)持有交管部門核發(fā)的有效駕駛證，但駕車時(shí)突發(fā)間歇性精神病。

2015年6月20日，南京市秦淮區(qū)友誼河路石楊路路口，一輛闖紅燈寶馬轎車將一輛馬自達(dá)轎車撞成兩節(jié)，造成兩人當(dāng)場(chǎng)死亡。8月31日，南京腦科醫(yī)院司法鑒定所出具了司法鑒定意見書，認(rèn)定寶馬司機(jī)在案發(fā)時(shí)患有急性短暫性精神障礙。

令人啼笑皆非卻又不時(shí)上演精神病人駕車事件，深思之，不禁令人脊背發(fā)涼。在公路上飛馳的汽車?yán)?，手握方向盤的居然有可能是一位精神病患者，他精神錯(cuò)亂、腳踩油門駕車馳騁。這樣的消息就像是告訴我們有許多沒有爆炸的炸彈埋在腳下，隨時(shí)可能被觸發(fā)，觸發(fā)后可能發(fā)生大爆炸、也可能發(fā)生小爆炸、還可能會(huì)因?yàn)橛龅焦收喜槐?。一句話，炸彈能不能炸到你全憑運(yùn)氣。這樣想來不免人心惶惶、不可終日?？蓡栴}是，為什么我們身邊有這樣的炸彈？是誰把他們埋在了我們身邊？又是什么樣的原因使得他們沒有被排爆人員拆除呢？帶著這樣的疑問，探尋我國現(xiàn)行駕照申領(lǐng)中鏈條斷裂的節(jié)點(diǎn)。

1法有明文規(guī)定精神病人不能獲得和持有有效駕駛證

根據(jù)我國《道路交通安全法》第19條的規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。公安部據(jù)此頒布了《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，細(xì)化了駕駛?cè)松暾?qǐng)和使用駕駛證的各項(xiàng)規(guī)定。其中第12條明確規(guī)定，有精神病的不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；第67條規(guī)定 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞芯癫〉模囕v管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

精神病人一方面是不能申請(qǐng)駕駛證，這可以從源頭上避免精神病人成為駕駛?cè)耍涣硪环矫媸谦@得駕駛證后罹患精神病的駕駛?cè)?，其駕駛證會(huì)被車管所注銷，從而失去駕駛資格，這可以從過程中控制和避免精神病人繼續(xù)保有駕駛資格。

2斷點(diǎn)漏洞今何在

原則上，符合我國法律規(guī)定的身體和年齡條件的人都可以申請(qǐng)屬于自己的機(jī)動(dòng)車駕駛證，存在法律規(guī)定的特定情形的人除外。初次申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，除了填寫申請(qǐng)表，還要提交身份證明和身體條件證明。

獲得合法有效的駕駛證之后，要繼續(xù)保持駕駛資格，駕駛證就需要接受定期審驗(yàn)。駕駛證審驗(yàn)的一個(gè)重要內(nèi)容就是審查駕駛?cè)说纳眢w條件情況。

法律要求辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)的人必須對(duì)其提交的申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

實(shí)踐中，申請(qǐng)和審驗(yàn)駕駛證體檢時(shí)，真正接受檢查的只有駕駛?cè)说囊暳η闆r，其他體檢項(xiàng)目實(shí)際上不會(huì)在身體檢查時(shí)進(jìn)行，此外絕大多數(shù)情況下，對(duì)視力的檢查也是比較簡(jiǎn)單的。體檢結(jié)束要形成一張紙質(zhì)版的體檢表，表格上的既往病史，包括是否有不適宜駕駛的疾病，都是由駕駛?cè)俗约禾顚懙摹＿@張?bào)w檢表的生成方式，是精神病人有可能持有合法駕駛證的一個(gè)重要的原因。

3縫合斷點(diǎn)，填補(bǔ)漏洞

身體條件證明是獲取和審驗(yàn)駕駛證的法定材料，而精神病人能夠持有合法駕駛證的斷點(diǎn)和漏洞是體檢環(huán)節(jié)的不規(guī)范、不嚴(yán)格造成的。

首先，要從認(rèn)識(shí)上剖析斷點(diǎn)和漏洞形成或存在的原因?？紤]縫合斷點(diǎn)和填補(bǔ)漏洞的方式時(shí)，離不開對(duì)于斷點(diǎn)和漏洞成因的清晰認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，體檢環(huán)節(jié)這一斷點(diǎn)和漏洞是執(zhí)行的斷點(diǎn)和執(zhí)行的漏洞，而非制度的斷點(diǎn)和漏洞、是操作的斷點(diǎn)和操作的漏洞而非法律的斷點(diǎn)和漏洞。

其次，要從加強(qiáng)交管部門的監(jiān)管職責(zé)入手。需要交管部門加強(qiáng)對(duì)體檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促體檢機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)。體檢機(jī)構(gòu)在體檢過程中要避免“收錢了事”的工作方式和“簡(jiǎn)單粗暴”的工作態(tài)度。認(rèn)真對(duì)待駕駛?cè)梭w檢工作，切實(shí)檢查體檢表中的項(xiàng)目，嚴(yán)把駕駛?cè)松眢w條件關(guān)口。發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的身體條件，特別是駕駛?cè)祟净季窦膊〉?，要明確記載于身體條件證明當(dāng)中，為交管部門審核材料提供切實(shí)、可靠的依據(jù)。

再次，要從強(qiáng)化“精神病駕駛?cè)恕北O(jiān)護(hù)人的主動(dòng)告知義務(wù)為切入點(diǎn)。申請(qǐng)駕駛證以及合法持有駕駛證期間，駕駛?cè)祟净季窦膊〉?，駕駛?cè)说钠浔O(jiān)護(hù)人有義務(wù)主動(dòng)將這一事項(xiàng)及時(shí)告知交管部門，由交管部門注銷其駕駛證。監(jiān)護(hù)人不主動(dòng)履行告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)追究其監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力之責(zé)。

最后，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 的時(shí)代大發(fā)展，從相關(guān)職能部門信息共享上尋找解決問題的突破點(diǎn)。建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精神病患者信息與交管部門共享，將精神病患者的信息及時(shí)傳遞給交管部門。以信息共享來便捷交通管理，不僅交管部門在核發(fā)和審驗(yàn)駕駛證時(shí)，可以此網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為信息源，鎖定精神病人，還可以在日常的監(jiān)管活動(dòng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)持有合法駕照的駕駛?cè)祟净季窦膊?，不再適宜駕駛的情況，及時(shí)注銷其駕駛證。

鏈接：

何為急性短暫性精神障礙

凡是出現(xiàn)精神異常的癥狀或體征都可以稱為精神障礙。根據(jù)病因可分為非器質(zhì)性精神障礙、器質(zhì)性精神障礙。根據(jù)發(fā)病程度可分為重性精神障礙、非重性精神障礙。

精神分裂癥、雙相情感障礙、持久性妄想性障礙、分裂情感性精神障礙、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙才屬于重性精神障礙。

如果是突然受到精神刺激，出現(xiàn)短時(shí)間精神異常、短時(shí)間恢復(fù)到正常精神狀況都可稱為急性短暫性精神障礙。

病因

由外部刺激所致急性短暫性精神障礙是最常見于心因性精神障礙，發(fā)病因素與個(gè)體的社會(huì)因素、心理因素、身體因素、道德因素密切相關(guān)。

1.社會(huì)因素

隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，都市人口密集，各種噪聲、空氣和水源的污染，生活節(jié)奏的加快，交通擁擠，競(jìng)爭(zhēng)激烈，住房困難，待業(yè)，下崗，自然災(zāi)害，人際關(guān)系矛盾增多，所有這一切均易令人焦慮、緊張，成為精神障礙的重要根源。

2.心理因素

心理因素與精神障礙密切相關(guān)，有的外國學(xué)者認(rèn)為正常和異常行為都是意識(shí)與無意識(shí)欲望驅(qū)動(dòng)或本能矛盾沖突的結(jié)果。心理障礙或者心理疾患主要是由于本我欲望要求和超我控制間潛意識(shí)矛盾沖突而產(chǎn)生焦慮和情緒防御反應(yīng)的結(jié)果。這種矛盾沖突是從嬰兒期就開始的，根據(jù)于生物本能欲望要求對(duì)社會(huì)約束的強(qiáng)烈反抗斗爭(zhēng)。為了減緩本我與超我間的矛盾沖突所帶來的焦慮，自我發(fā)展了各種防范焦慮的手段即心理防御機(jī)制。那些能設(shè)法通過發(fā)展有效的應(yīng)對(duì)策略（或防御機(jī)制）來把內(nèi)心心理沖突減少到最小限度的是心理健康的人。而有意無意地過度運(yùn)用單個(gè)或集中防御機(jī)制，以致主宰了個(gè)體的人格以其發(fā)展或損害了他的有效功能，則會(huì)導(dǎo)致某種心理異常或精神障礙。

Sew up the wounds and stop up the leaks --Take the driver with mental-illnesses an example

WANG Songbo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Take the driver with mental-illness as an example， this article tends to seek the break point on the chain of applying driver license in China， and find how to work it out.

Driver with mental-illness； body check；suggestions