蔡常青

核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“四個(gè)全面”是既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。所謂區(qū)別，主要是各自回答和解決的主題有所不同。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情發(fā)生階段性重大變化的新定位，集中回答了如何遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)性問(wèn)題。“四個(gè)全面”則主要回答了在新的歷史發(fā)展階段，如何完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提升治國(guó)理政水平，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局的根本性問(wèn)題。所謂內(nèi)在聯(lián)系，既體現(xiàn)在兩者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義大局上，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大事業(yè)上，也體現(xiàn)在兩者互為基礎(chǔ)、相互交融、相輔相成的辯證統(tǒng)一上，在理論與實(shí)踐的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記提出的兩大戰(zhàn)略思想。正確認(rèn)識(shí)和把握兩者的內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，是主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想基礎(chǔ)和必然要求。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的客觀依據(jù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是習(xí)近平總書(shū)記辯證分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征作出的科學(xué)判斷，也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然邏輯?；仡櫢母镩_(kāi)放的歷程，我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情階段性變化的認(rèn)識(shí)同樣經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。1993年，鄧小平同志就已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，尤其是發(fā)展不平衡已經(jīng)成為全局性的突出問(wèn)題。在這種背景下，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央深入分析了我國(guó)發(fā)展的階段性特征，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2008年以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)大穩(wěn)定周期的結(jié)束和我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生了明顯變化。為此，習(xí)近平同志明確主張將“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”寫(xiě)入了黨的十八大報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)這是有深意的。這集中反映了我們黨對(duì)世情、國(guó)情、黨情發(fā)生重大變化的整體認(rèn)識(shí)和判斷。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，則是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以后經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐探索和深入思考，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段“具有許多新的歷史特點(diǎn)”的內(nèi)涵作出的更為具體深入的明確回答。習(xí)近平總書(shū)記自2014年5月首次提出“新常態(tài)”后，在多種場(chǎng)合就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面論述，深刻地闡明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段的必然性，闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)主要特征和九個(gè)具體趨勢(shì)變化，闡明了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的大邏輯，從而進(jìn)一步指明了我國(guó)改革發(fā)展的新方位、新內(nèi)涵和新使命。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新常態(tài)的論述主要是從經(jīng)濟(jì)層面表述的，但我們對(duì)新常態(tài)的理解不能僅限于經(jīng)濟(jì)層面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化對(duì)整個(gè)社會(huì)生活的變化必然產(chǎn)生基礎(chǔ)性、全局性、決定性影響。因此，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段的判斷，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情階段性變化的整體判斷。這一判斷的本質(zhì)含義是，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情雖然沒(méi)有變，但是在社會(huì)主義初級(jí)階段也有階段性?xún)?nèi)涵的重要遞進(jìn)與轉(zhuǎn)換。如果說(shuō)，改革開(kāi)放后的前三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上是處于以規(guī)模速度型高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，那么，改革開(kāi)放走到今天，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量效益型的高速發(fā)展階段，正向著形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新階段演進(jìn)。

基本國(guó)情階段性變化的新判斷呼喚著治國(guó)理政的新方略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，決定了小康社會(huì)必須更加凸顯全面建成，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)首先邁出關(guān)鍵一步；決定了改革必須更加凸顯全面深化，從制度體制上續(xù)發(fā)新的強(qiáng)大動(dòng)力；決定了法治必須更加全面公正，充分彰顯保障改革發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治功能；決定了管黨治黨必須更加全面從嚴(yán)，擔(dān)負(fù)起新的歷史任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求；同時(shí)，也決定了各項(xiàng)目標(biāo)舉措必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。正是適應(yīng)新階段提出的新要求，“四個(gè)全面”更加清晰地確立了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，成為一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)整體和頂層設(shè)計(jì)，成為指引中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。

二、“四個(gè)全面”是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的科學(xué)綱領(lǐng)

“四個(gè)全面”是十八大以來(lái)黨中央逐步作出的重大戰(zhàn)略決策。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)首次把“四個(gè)全面”作為一個(gè)整體提出。他強(qiáng)調(diào)：“主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”從這一表述可以看出，“四個(gè)全面”作為一個(gè)總體戰(zhàn)略布局，是以主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為前提的，是與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)直接關(guān)聯(lián)的。

貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局首先要立足新常態(tài)、辯證地把握新常態(tài)。新常態(tài)既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的客觀依據(jù)，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)支撐。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)程度不僅直接影響著科學(xué)決策的正確性，而且直接影響著科學(xué)決策的執(zhí)行力。比如，科學(xué)發(fā)展觀，是基于我國(guó)改革發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的階段性變化實(shí)際提出的，是我們必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。但是，前些年，由于我們對(duì)基本國(guó)情階段性變化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到新常態(tài)的深度，因此執(zhí)行時(shí)就有一些不堅(jiān)決、不到位的問(wèn)題。這正是我們多年強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)而實(shí)際成效并不彰顯的重要原因。在當(dāng)今，由于我們有了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們黨始終保持著戰(zhàn)略上的平常心，強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)不跌出合理區(qū)間，一般不采取強(qiáng)刺激手段，要更多地通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拓展空間布局來(lái)應(yīng)對(duì)，著力在提質(zhì)增效升級(jí)上下功夫，這就有助于我們更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步伐。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)并不是穩(wěn)定態(tài)，而是一個(gè)有著確定遠(yuǎn)景并隨著實(shí)踐不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。正如有的專(zhuān)家所言，我國(guó)目前的狀態(tài)還只是新常態(tài)的起始點(diǎn)，它將經(jīng)歷一個(gè)新舊多重因素變化的綜合優(yōu)化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)以“四個(gè)全面”引領(lǐng)新常態(tài)的探索過(guò)程。這就需要我們辯證地把握新常態(tài)的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和規(guī)律性，始終把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為引領(lǐng)新常態(tài)的實(shí)踐指南，不斷提升駕馭新常態(tài)的能力和水平。

貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯來(lái)思考“四個(gè)全面”與新常態(tài)的內(nèi)在關(guān)系，我們可以看到，“四個(gè)全面”不僅立足于這一大邏輯，貫穿于這一大邏輯，也是落實(shí)這一大邏輯的治本之策?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略抓手的系統(tǒng)化。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)了黨的階段性?shī)^斗目標(biāo)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一致性，如果不能落實(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)，將會(huì)直接影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。從戰(zhàn)略抓手看，全面深化改革、全面依法治國(guó)是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)輪子，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的兩個(gè)輪子；全面從嚴(yán)治黨既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本保障，也是正確引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本前提。因此，“四個(gè)全面”不僅把引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，而且與實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各項(xiàng)戰(zhàn)略抓手有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而為我們認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)指明了方向，提供了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的實(shí)踐綱領(lǐng)和具體路徑。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“四個(gè)全面”開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義新境界

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“四個(gè)全面”是既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。所謂區(qū)別，主要是各自回答和解決的主題有所不同。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情發(fā)生階段性重大變化的新定位，集中回答了如何遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)性問(wèn)題?！八膫€(gè)全面”則主要回答了在新的歷史發(fā)展階段，如何完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提升治國(guó)理政水平、統(tǒng)籌推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局的根本性問(wèn)題。所謂內(nèi)在聯(lián)系，既體現(xiàn)在兩者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義大局上，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大事業(yè)上，也體現(xiàn)在兩者互為基礎(chǔ)、相互交融、相輔相成的辯證統(tǒng)一上，在理論與實(shí)踐的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。在理論上，兩大戰(zhàn)略思想的提出，進(jìn)一步完善了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的內(nèi)在邏輯體系，即以我國(guó)基本國(guó)情步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的科學(xué)判斷為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主線，以提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而接力奮斗。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神內(nèi)在邏輯體系日趨完善，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，進(jìn)一步回答了我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家以及如何建成這樣的現(xiàn)代化國(guó)家的根本問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新飛躍。在實(shí)踐上，兩大戰(zhàn)略思想對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段理論的深化，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略布局的構(gòu)建，進(jìn)一步完善了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐綱領(lǐng)，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政的總體思路和踐行路線的創(chuàng)新突破和日臻成熟，其價(jià)值好比我們黨以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為指導(dǎo)，制定了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和方針政策，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)以短短的30年實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越一樣，必將對(duì)我國(guó)在新的歷史條件下鑄就新的輝煌產(chǎn)生極其重大而深遠(yuǎn)的影響。