王關(guān)區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。新常態(tài)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，有利于農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，有利于農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，有益于農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，有益于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善等。

一、新常態(tài)，更加重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是適中、適度的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長速度一般為中高速。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全國及各省市區(qū)的GDP增長速度目標(biāo)為7%左右即可，不用再過分追求、攀比高速增長。而農(nóng)牧業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織、生產(chǎn)周期較長、風(fēng)險(xiǎn)比較高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征同時(shí)決定了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)一般是中低速增長、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在追求高速增長的經(jīng)濟(jì)情態(tài)下，由于農(nóng)牧業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度一般不高，對GDP增長的貢獻(xiàn)率往往也比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)要低等，這樣在具體的生產(chǎn)實(shí)踐中就容易出現(xiàn)輕視農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視、甚至動(dòng)搖農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的現(xiàn)象；結(jié)果要么欲速不達(dá)，要么“空中樓閣、搖搖欲墜”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的常態(tài)下，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的中低速不再顯得慢，而農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展正是新常態(tài)下推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益發(fā)展所必須的；這樣就要更加重視農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，從而形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、良性運(yùn)行。

2012年我區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值15988.34億元，增長速度為11.7%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1447.43億元，增長速度為5.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.3%；一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為9.1：56.5：34.4。2013年我區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16832.38億元，增長速度為9%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1599.41億元，增長速度為5.2%，對GDP的貢獻(xiàn)率為4.7%；一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為9.5：54.0：36.5。2014年我區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長速度為7.8%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1627.2億元，增長速度為3.1%；三次產(chǎn)業(yè)比例為9.1：51.9：39。2015年1-6月份，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增加值7424.9億元，增長速度為7%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值302.9億元，增長速度為2.7%；三次產(chǎn)業(yè)比重為4︰52.2︰43.8。從2012年到2015年上半年，我區(qū)GDP的增長速度，由11.7%的高速度回落到7%的中高速度；第一產(chǎn)業(yè)的比重保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅度升高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理化的方向演進(jìn)。

總的來看，自2013年我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長、穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)牧業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固、作用愈加明顯。

二、新常態(tài)，更加有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，其重要特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增長方式轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級。2013年開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的步伐有所加快，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速。

改革開放以來，內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長，1980年僅為30多億元，2013年達(dá)到2699億多元，盡管有價(jià)格因素在里面，但增長的幅度也著實(shí)驚人。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比重逐漸縮小，1980年占64.3%，2000年占56.8%，2010年占48.8%，2012年占47.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值所占的比重逐漸擴(kuò)大，1980年占31.0%，2000年占37.8%，2010年占44.6%，2012年占45.7%；林業(yè)產(chǎn)值所占的比重略有減小，1980年占4.4%，2013年占3.6%；漁業(yè)產(chǎn)值所占的比重有所增加，1980年占0.3%，2013年占1.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步得到調(diào)整、優(yōu)化，畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。

內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物的比重提高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。我區(qū)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物占農(nóng)作物種植面積的比重，2007年為56%，2008年為61%，2009年為64%，2010年為66%，2011年為68%、比2005年增加了21個(gè)百分點(diǎn)，2014年達(dá)到73%左右。

內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化。牲畜地方品種改良、良種引進(jìn)的水平提高。我區(qū)2012牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10654.2萬頭（只），2013牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10718.69萬頭（只），2014牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)11587.3萬頭（只），數(shù)量增加、個(gè)體品質(zhì)優(yōu)化。優(yōu)勢畜種個(gè)體產(chǎn)出效益向好，2014年與2010年相比，地方品種蘇尼特羊、烏珠穆沁羊胴體重提高2-3公斤，增收150元左右；西門塔爾牛胴體重提高10公斤，增收500元左右；規(guī)模牧場荷斯坦奶牛年產(chǎn)奶量較2008年提高860公斤，增收2000-3000元。為了減少草場冷季載畜量和冬春飼草儲備壓力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，2014年牧區(qū)冬羔早春羔比重增加到70%以上，冷季牛羊飼養(yǎng)量控制在4300萬羊單位以下。2014年全區(qū)新增羊1000萬只主要來自于農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全自治區(qū)牲畜存欄的70%以上，成為畜牧業(yè)的主要增長點(diǎn)。

三、新常態(tài)，更加有利于農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

新常態(tài)要有新動(dòng)力，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要就是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步日益加速，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)力即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提升，1995年為34%，2000年為39%，2005年為41%左右，2010年為48%，2012年達(dá)到48.5%以上。

農(nóng)業(yè)以優(yōu)質(zhì)新品種、綜合配套高產(chǎn)技術(shù)、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化作業(yè)、配方肥施用的六個(gè)方面全配套，創(chuàng)建高產(chǎn)示范片；大力推廣五大作物五項(xiàng)核心技術(shù)、種子包衣技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)，廣泛應(yīng)用以噴滴灌為主的高效節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、坐水點(diǎn)種、脫毒馬鈴薯等關(guān)鍵技術(shù)。從而大幅度提高糧食的單產(chǎn)及其品質(zhì)。2008年以來，我區(qū)連續(xù)實(shí)施高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)全區(qū)糧油糖均衡增產(chǎn)累計(jì)達(dá)到103.1億斤，其中增產(chǎn)糧食100.4億斤，油料9606.8萬斤，甜菜1.7億斤。

畜牧業(yè)大力提升本地畜種的保護(hù)與改良技術(shù)、良種畜的引進(jìn)繁育技術(shù)，推廣兩年三胎、一胎多羔技術(shù)以及接早羔技術(shù)等，從而有效增加牲畜存欄數(shù)量，提高牲畜的個(gè)體品質(zhì)。

內(nèi)蒙古加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的力度，2012-2014年完成國家高標(biāo)準(zhǔn)土地整治1618萬畝，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的水準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的水平提高。2012年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3280.56萬千瓦，農(nóng)田有效灌溉面積312.5萬公頃，農(nóng)村牧區(qū)用電量55.15億千瓦時(shí)；2013年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3430.57萬千瓦，農(nóng)村牧區(qū)用電量59.56億千瓦時(shí)，機(jī)耕地面積625萬公頃；2014年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3632.6萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.8%，農(nóng)村牧區(qū)用電量63.1億千瓦時(shí)，機(jī)耕地面積628萬公頃，農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到92.5%、83.7%和53%。

四、新常態(tài)，更有益于農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，就是要逐步緩減以往粗放掠奪式、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長形成的資源耗損、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的壓力，留住綠水青山，守望民俗鄉(xiāng)愁，全面拓展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

內(nèi)蒙古以建設(shè)祖國北疆重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，不斷加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度。1998-2011年累計(jì)投入500多億元，相繼實(shí)施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然草原保護(hù)等一系列生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，取得了明顯的成效。內(nèi)蒙古有草原面積13.2億畝，占全區(qū)國土總面積的74%，占全國草原面積的22%，“十一五”期間全區(qū)草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5億畝。“十一五”全區(qū)共治理水土流失面積18191平方公里。到2010年末全區(qū)森林面積2366.4萬公頃，森林覆蓋率20%。

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化和沙化土地面積分別占土地總面積的52%和35%，“十二五”以來，不斷加大治理的力度，治理的沙化土地累計(jì)達(dá)4300多萬畝。經(jīng)過治理，內(nèi)蒙古科爾沁沙地、毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，呼倫貝爾沙地實(shí)現(xiàn)沙化面積縮減、沙化程度減輕的較大轉(zhuǎn)變，渾善達(dá)克沙地南緣建立長400公里的鎖邊防護(hù)林體系，騰格里沙漠東南、烏蘭布和沙漠西南緣均形成長280公里的生物固沙帶。目前我區(qū)近8000萬畝農(nóng)田、1.5億畝基本草牧場受到林網(wǎng)的保護(hù)，2.6億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理，每年進(jìn)入黃河的泥沙減少1.1億噸。

我區(qū)完成營造林面積，2012年為78.1萬公頃，2013年為80.3萬公頃，2014年為67.2萬公頃。2014年全區(qū)森林面積2487.9萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到21%，比2010年增加了1個(gè)百分點(diǎn)。2014年，我區(qū)在26個(gè)旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設(shè)總規(guī)模為5106萬畝。2014年，全區(qū)水土流失治理面積為650萬畝。

五、新常態(tài)，更有益于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，改善其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

內(nèi)蒙古本著認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的精神，掀起了以“十個(gè)全覆蓋”為主體的宏大的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。

從2014年開始，內(nèi)蒙古計(jì)劃3年內(nèi)投入資金600多億元，對全區(qū)全部行政嘎查村實(shí)行危房改造工程、安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通工程、廣播電視村村通工程、校舍安全改造工程、衛(wèi)生室建設(shè)工程、文化室建設(shè)工程、便民連鎖超市工程和農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程，簡稱“十個(gè)全覆蓋”。同時(shí)內(nèi)蒙古把“10個(gè)全覆蓋”工程和扶貧開發(fā)、移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來，既不斷增加農(nóng)村牧區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也加速其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等。2014年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的有4338個(gè)嘎查村，已完工3588個(gè)嘎查村，已完成投資273.93億元，其中中央和自治區(qū)投資90.51億元，盟市、旗縣配套79.25億元，農(nóng)牧民自籌69.04億元，銀行貸款16.79 億元，企業(yè)及其他投入18.33億元。2015年計(jì)劃完成5800個(gè)嘎查村，計(jì)劃投資366.13億元。從建成的嘎查村來看，公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和村容村貌發(fā)生了顯著的變化，“走水泥路、住安全房、喝干凈水、看放心病、領(lǐng)養(yǎng)老金”等農(nóng)牧民的期盼，已基本變成了現(xiàn)實(shí)；同時(shí)也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、均等化發(fā)展，確保農(nóng)村牧區(qū)2020年全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所所長，研究員）

責(zé)任編輯：楊再梅