趙云平 曹永萍 吳露露

巧用文化金鑰匙 打開合作新天地
——寧夏依托穆斯林文化優(yōu)勢加強內(nèi)外合作對我區(qū)的啟示及建議

趙云平 曹永萍 吳露露

一、寧夏與阿拉伯國家開放合作的背景

伊斯蘭文化是世界三大宗教文化之一，全球共有50多個穆斯林國家，16億穆斯林人口，約占世界人口的四分之一。阿拉伯地區(qū)是世界重要的穆斯林聚居區(qū)，也是世界伊斯蘭文化的核心地區(qū)，在全世界16億穆斯林群體中擁有巨大影響力。我國共有2000多萬穆斯林，其中回族約占50%，寧夏回族自治區(qū)有233萬回族，占寧夏總人口的35.6%，是我國最大的回族聚居區(qū)，也是我國穆斯林人口最集中的地區(qū)之一。相同的宗教信仰，相近的風俗習慣和較強的民族認同感，為寧夏與阿拉伯國家的開放合作奠定了深厚的民族文化基礎。

建設面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是我國構筑全方位對外開放格局的重要組成部分，也是突破主要大國對我國包圍封鎖、拓展陸疆開放的有效途徑。2010-2012年，銀川市成功舉辦了三屆中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇。從2013年起，中阿經(jīng)貿(mào)論壇更名為中國—阿拉伯國家博覽會，在此期間，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)也獲得國務院批復。寧夏借助中阿博覽會、“兩區(qū)”建設等一系列平臺，全力打造我國面向阿拉伯國家開放的戰(zhàn)略高地。

二、寧夏與阿拉伯國家開放合作取得的成效

從2010年至今，寧夏成功舉辦了五屆國家級、國際性綜合博覽會——中國—阿拉伯國家博覽會（原中阿經(jīng)貿(mào)論壇），在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領域取得了一系列成果，不僅成為中阿務實合作的重要平臺，也成為寧夏融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點。

一是經(jīng)貿(mào)合作總量和范圍不斷擴大，帶動引領作用持續(xù)釋放。2010年以來， 在中阿博覽會的帶動下，先后簽訂各類項目協(xié)議799項，總投資達10613億元，其中合同投資3828億元，合作項目由石化、輕工向農(nóng)業(yè)、新材料、裝備制造、生物制藥、能源化工、現(xiàn)代服務業(yè)等多領域拓展。同時，中阿博覽會展會活動成交量大幅提升，2013年展會活動的貿(mào)易總額達3.2億元，中阿采購商、供貨商簽訂的協(xié)議數(shù)目快速增長。寧阿經(jīng)貿(mào)合作更是取得飛躍式發(fā)展，僅2014年上半年，寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易額就達到30.5億元，同比增長2.6倍。

二是人文交流不斷加強，交流渠道進一步暢通。五年來，先后成功舉辦了三屆中阿大學校長論壇，聯(lián)合發(fā)表了《中阿大學校長論壇圓桌會議銀川宣言》和《中阿高等學校戰(zhàn)略性合作行動計劃（2015-2019）》，達成中阿合作辦學、建立政府（學校）獎學金以及學生互換、學分互認的學生雙向流動等一系列協(xié)議；2013年及2015年中阿博覽會期間共簽訂了14項廣播電視合作協(xié)議，并推動我國優(yōu)秀電視節(jié)目翻譯成阿語，傳播到阿拉伯世界；通過“中阿文化藝術展示周”進一步加強與阿的文化交流，2015年共有來自阿拉伯國家的5位文化部長、11個政府代表團、5支文藝團體開展各類文化交流活動，文化交流不斷繁榮。

三是科技合作交流不斷拓展，合作層次有所提高。在中阿博覽會的帶動下，寧夏連續(xù)舉辦了五期現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與治沙技術培訓班，培訓了來自中亞、中東等113名相關技術人員；積極派出科技合作團隊到阿拉伯國家就新能源、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和清真食品檢測、標準制定、認證體系等方面開展技術合作；中國—阿拉伯國家技術轉移中心、阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心的建設將進一步加深中阿科技合作。

四是阿語教育持續(xù)推進，阿語人才培養(yǎng)優(yōu)勢明顯。20世紀80年代，寧夏就與世界伊斯蘭聯(lián)盟合作，建起了寧夏伊斯蘭教經(jīng)學院、同心阿拉伯語學校，目前寧夏在校學習阿語的學生將近4000人。多年來，培養(yǎng)了大量合格的阿語人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在廣州、浙江義烏等地，大約有寧夏培養(yǎng)的2000多名阿語人才，他們中有的充當中東國家穆斯林客商的翻譯，有的充當中東客商的在華代辦，有的已經(jīng)開始自辦外貿(mào)中介企業(yè)，對中阿貿(mào)易合作做出貢獻。

五是清真食品和穆斯林用品得到阿拉伯民族的認同，合作前景廣闊。目前，寧夏從事清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的個體工商戶近3萬家，寧夏的清真食品和穆斯林用品已經(jīng)進入沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、埃及等穆斯林國家，寧夏已與馬來西亞、泰國等國家HALAL認證機構達成了相互認證協(xié)議。此外，中東阿拉伯國家糧食、蔬菜大量依靠進口，比如科威特，一直在尋求海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應基地，寧夏是灌溉農(nóng)業(yè)非常發(fā)達的省區(qū)，又是中國穆斯林省區(qū)，與科威特有很強的互補性，科威特希望在寧夏建立肉食品基地、糧食基地和蔬菜生產(chǎn)基地。寧夏將成為中國清真產(chǎn)業(yè)聯(lián)通世界的重要集散地和前沿陣地。

三、對我區(qū)的啟示

近年來我區(qū)以資源貿(mào)易為主的對蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭強勁，蒙古已成為我區(qū)對外開放的第一大國。但是在中蒙合作中，始終存在官熱、民冷的現(xiàn)象，無論是國家還是地方政府層面，缺乏互信是影響中蒙關系長期穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙。俗話說：“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，借鑒寧夏同阿拉伯國家合作的經(jīng)驗，今后我區(qū)應進一步發(fā)揮蒙古族民族、宗教和文化的橋梁紐帶作用，促進內(nèi)外蒙睦鄰友好，守望相助，增進互信，共譜中蒙合作新篇章。

（一）內(nèi)外蒙合作有條件比寧阿合作做得更好

我區(qū)與蒙古國山水相連、人文相親、口岸相通、經(jīng)濟互補，與寧阿合作相比，具有更加優(yōu)越的合作條件和基礎。一是文化更認同。全世界16億穆斯林群體分屬于多個不同的民族，僅我國的穆斯林就包括回族、維吾爾族、哈薩克族等多個民族。而內(nèi)外蒙的蒙古族雖然有著長達幾十年的分離，但是均屬于同一個民族，有著相同的宗教信仰、共同的語言和相近的傳統(tǒng)文化。二是通道更便捷。寧夏深處西北內(nèi)陸，既不沿邊又不靠海，且沒有內(nèi)陸口岸，寧夏合作的阿拉伯國家主要分布在西亞和北非，需要建立面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的空中通道，東向出海、西向出境的陸海通道；而內(nèi)蒙古與蒙古國腹背相依、山水相連，雙方邊境線長達4200多公里。且我區(qū)對蒙古國開放的口岸就有10個，開展對蒙貿(mào)易物流成本相對較低。三是產(chǎn)業(yè)更互補。寧夏與阿拉伯國家合作重要領域是汽車、油氣和清真食品產(chǎn)業(yè)，而汽車、油氣產(chǎn)業(yè)在寧夏不具有優(yōu)勢，清真食品由于沒有形成互認標準，影響進入阿市場。內(nèi)蒙古以資源開采和加工型工業(yè)為主，近年來不僅發(fā)展迅速，并且積累了成熟的經(jīng)驗和技術。蒙古礦產(chǎn)資源儲量豐富、分布廣，但資金、技術相對匱乏。利用我區(qū)的資金和技術開發(fā)利用蒙古的礦產(chǎn)資源，具有更強的互補性。

（二）內(nèi)外蒙合作應充分發(fā)揮文化的“粘合劑”作用

蒙古國民族文化在形成過程中深受地緣、歷史等因素影響，長期依靠前蘇聯(lián)，產(chǎn)生出一種強烈的“不安全感”，追求文化獨立的意識強烈。由于擔心對中國經(jīng)濟依存度過高威脅蒙古國經(jīng)濟安全，蒙古國部分民眾對中國在蒙開發(fā)能源資源持有戒心。除此之外，蒙古國的環(huán)保意識比較強，認為大量礦產(chǎn)資源的開發(fā)破壞了蒙古國的生態(tài)環(huán)境并由此而遷怒于中國投資者。因文化差異產(chǎn)生的沖突和碰撞，給中蒙合作帶來不穩(wěn)定因素。因此，中蒙開展全方位、多領域的合作，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定人文和社會基礎。

首先，要多方位開辟文化交流平臺和通道，以民族藝術、網(wǎng)絡媒體、影視作品、文學作品等為載體，在歷史文化、民族風俗、人文藝術、圖書出版翻譯等領域深入廣泛開展交流，增進民族認同，促進相互了解，相互認知；其次，擴大對內(nèi)對外宣傳。要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外媒體的宣傳作用，多渠道、多層次開辟宣傳陣地，提高社會各界對蒙古的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、民族習俗等方面的認識與理解。借助蒙古國的各類媒體，開辟內(nèi)蒙古專版，傳播“內(nèi)蒙古聲音”；再次，推動內(nèi)外蒙在教育領域的友好合作與交流。爭取國家對內(nèi)外蒙教育合作的支持，增加政府獎學金，建立相關激勵措施。發(fā)揮內(nèi)蒙古高校和高職的教育資源優(yōu)勢，大量吸收蒙古國留學生，為蒙方培養(yǎng)國家建設需要的重點領域專業(yè)人才，擴大我區(qū)對蒙的影響。

（三）內(nèi)外蒙合作需搭建高層次戰(zhàn)略合作平臺

蒙古國在政治上一度采取“第三鄰國”政策，在與中俄保持緊密合作的同時，與美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等國家交流頻繁。在資源開發(fā)、能源綜合利用和基礎設施建設中，蒙古國仍然平衡各方利益，意在追求自身利益最大化。這使得蒙古國對中國的經(jīng)貿(mào)合作受到越來越復雜的國際關系和貿(mào)易網(wǎng)絡的影響。今后，我區(qū)要與蒙方共同打造更高層次的戰(zhàn)略合作平臺，使之成為雙方合作的助推器。

首先，我區(qū)應積極主動申請將已經(jīng)舉辦了六屆的“中國二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會”升格為“中蒙俄博覽會”。以立足內(nèi)蒙古，面向世界特別是蒙古和俄羅斯，服務全中國為定位，以豐富和完善多邊交流協(xié)商機制和互動合作機制為支撐，加強中蒙在能源、金融、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等重點領域的合作。加強中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會的頂層設計，通過舉辦會議論壇、展覽展示、對接洽談等活動，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶高層對話平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺、金融合作平臺、信息合作平臺、人文交流平臺，使之成為建設開放內(nèi)蒙古的重要載體。

其次，要推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。隨著我國與蒙古經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的推進，在我區(qū)邊境地區(qū)相繼建成了一些邊境經(jīng)濟合作區(qū)，如滿洲里、二連浩特等，這些區(qū)域對于提升邊境地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作水平和層次發(fā)揮了一定的作用。近期國務院正式批準設立滿洲里綜合保稅區(qū)，成為我區(qū)首家綜合保稅區(qū)。滿洲里綜合保稅區(qū)具有“內(nèi)陸口岸”功能，綜保區(qū)的批復設立，意味著自治區(qū)綜合保稅區(qū)實現(xiàn)“零突破”，也意味著滿洲里口岸功能、進出口加工業(yè)、對外貿(mào)易將全面升級，由此進入具有口岸服務功能的“港口時代”。為充分利用內(nèi)蒙古的區(qū)位和口岸優(yōu)勢，應積極推動在我區(qū)境內(nèi)選擇適當?shù)牡攸c建立中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)，并配套給予更多的貿(mào)易、投資和稅收優(yōu)惠政策。借助此平臺，我區(qū)要積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，利用我區(qū)資源型產(chǎn)品加工、能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，加強與蒙古國在產(chǎn)業(yè)、資源貿(mào)易方面的深度合作，實現(xiàn)互利共贏。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：代建明