單 平

黨的十八屆五中全會(huì)及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這將為中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。內(nèi)蒙古是全國(guó)第一能源資源大省，能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古的GDP貢獻(xiàn)中占有重要地位,以能源資源為主的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，受外部環(huán)境影響大。未來(lái)一個(gè)時(shí)期能否真正融入五大理念，對(duì)于能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇至關(guān)重要。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，內(nèi)蒙古在推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、外送通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)以及促進(jìn)煤控、減排等方面開(kāi)展了很多富有成效的政策措施并取得顯著成效。但從現(xiàn)階段看，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨多重挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：一是面臨著技術(shù)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源制約、外送通道不暢、窩電現(xiàn)象突出等自身發(fā)展問(wèn)題的制約。二是受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、煤控形勢(shì)和產(chǎn)能過(guò)剩的多重影響，以能源為主要原動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在遭受重挫，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。三是從全球能源形勢(shì)和全球能源格局看，不同于以煤炭、石油為標(biāo)志的前兩次能源革命，正在興起的全球化能源變革和能源轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，而與之相適應(yīng)的能源資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和方法等方面也必將面臨全面改革，以剔除過(guò)去遺留的棘手問(wèn)題。四是國(guó)家實(shí)施的控煤戰(zhàn)略和減排目標(biāo)將直接影響到以煤炭開(kāi)采、煤電、煤化工為主導(dǎo)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及由此引發(fā)的關(guān)聯(lián)部門(mén)收入下降、生活壓力和就業(yè)矛盾突出等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。五是國(guó)家“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，而內(nèi)蒙古由于地處西部資源環(huán)境脆弱地帶，加上遠(yuǎn)離需求市場(chǎng)，提升GDP質(zhì)量，協(xié)調(diào)能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)異常艱巨。解決上述問(wèn)題，需要在新的理念引領(lǐng)下加大內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的重大變革。

二、推進(jìn)內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展

“十三五”時(shí)期是內(nèi)蒙古推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制重大變革的關(guān)鍵時(shí)期。內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將融入國(guó)家戰(zhàn)略，在加快能源轉(zhuǎn)型、深化能源領(lǐng)域改革、推進(jìn)能源革命、加強(qiáng)俄蒙產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域有重大突破。

（一）強(qiáng)化內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的現(xiàn)代能源生產(chǎn)示范基地的重要戰(zhàn)略定位

內(nèi)蒙古是全國(guó)重要的現(xiàn)代能源生產(chǎn)示范基地的首選地。國(guó)家能源局明確了要把內(nèi)蒙古建設(shè)成國(guó)家重要的綜合能源基地和現(xiàn)代煤化工基地、全國(guó)清潔能源輸出基地、新能源和分布式能源綜合高效利用創(chuàng)新示范基地、國(guó)內(nèi)外能源密集型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，以及明確了內(nèi)蒙古“九大基地、四個(gè)通道”建設(shè)布局，并將內(nèi)蒙古清潔能源基地和通道建設(shè)重大項(xiàng)目列入京津冀治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃。“十三五”期間，內(nèi)蒙古需要立足自身實(shí)際，努力通過(guò)消化一批、輸出一批、轉(zhuǎn)移一批多種途徑加快擺脫當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)困境，同時(shí)必須以新的理念引領(lǐng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是按照科學(xué)穩(wěn)控煤炭、有序擴(kuò)展電力、甄選發(fā)展煤化工、突破非常規(guī)能源資源的開(kāi)發(fā)和利用、統(tǒng)籌發(fā)展天然氣和可再生能源的發(fā)展思路，科學(xué)安排自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是按照現(xiàn)代化能源生產(chǎn)示范基地建設(shè)思路用好國(guó)家政策，加快蒙西清潔煤炭生產(chǎn)基地、蒙東清潔煤炭生產(chǎn)基地、錫林郭勒煤電基地、鄂爾多斯煤電基地、呼倫貝爾煤電基地、蒙西煤制燃料基地、蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地、蒙西風(fēng)電和光伏基地、蒙東風(fēng)電和光伏基地等9個(gè)大型清潔能源外送基地，建立起科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新秩序，引導(dǎo)現(xiàn)代能源生產(chǎn)示范基地向清潔化、高端化發(fā)展，把內(nèi)蒙古建成保證首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地和全國(guó)重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。

（二）強(qiáng)化內(nèi)蒙古作為國(guó)家清潔能源輸出基地，實(shí)施清潔能源“北電南送”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源

內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源占到全國(guó)風(fēng)能資源的一半以上，太陽(yáng)能僅次于西藏居全國(guó)第二位。未來(lái)，華北、華東市場(chǎng)具有較大比例消納內(nèi)蒙風(fēng)電的市場(chǎng)能力。同時(shí)，內(nèi)蒙古外送落地風(fēng)電電價(jià)也具有競(jìng)爭(zhēng)力。特別是內(nèi)蒙古近鄰京津冀魯，從外送技術(shù)的角度而言，距華東電網(wǎng)都在2000km以內(nèi)，均在特高壓交直流經(jīng)濟(jì)合理輸電范圍內(nèi)，比西部地區(qū)風(fēng)電外送至華東、華中地區(qū)的距離要近很多。在京津冀魯及長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)電以煤炭為主，霧霾污染嚴(yán)重，能源主要靠外來(lái)供給的環(huán)境條件下，加快開(kāi)發(fā)利用內(nèi)蒙地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)外送，實(shí)施清潔能源“北電南送”戰(zhàn)略是能夠?qū)崿F(xiàn)的。要統(tǒng)籌蒙西阿拉善盟、包頭、巴彥淖爾，以及烏蘭察布北部、錫盟等地千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電項(xiàng)目，蒙東赤峰市、通遼市、興安盟西部地區(qū)風(fēng)電、光伏基地千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電項(xiàng)目，通過(guò)“風(fēng)火打捆”、“光火打捆”方式實(shí)現(xiàn)新能源外送。

（三）爭(zhēng)取國(guó)家政策，建設(shè)內(nèi)蒙古國(guó)家天然氣替代戰(zhàn)略試驗(yàn)示范基地，以培育天然氣逐步成為主力能源作為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口

大力發(fā)展天然氣是促進(jìn)新能源快速發(fā)展和未來(lái)形成以可再生能源為主的能源體系的重要途徑，也是國(guó)際上能源系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程的典型做法。特別是近年頁(yè)巖革命影響全球天然氣發(fā)展態(tài)勢(shì)并由此改變了天然氣的定位。內(nèi)蒙古天然氣資源豐富，已探明有松遼盆地、鄂爾多斯盆地、二連盆地和海拉爾盆地等天然氣產(chǎn)地，地質(zhì)儲(chǔ)量10013.95億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量5798.26億立方米，累計(jì)產(chǎn)量162.8億立方米。中俄天然氣合作，輸氣管線自中俄邊境黑龍江省黑河市，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海等9省區(qū)市，俄氣每年將通過(guò)“西伯利亞力量-2”管道向中國(guó)提供多至300億立方米天然氣，也將提供穩(wěn)定的多元化氣源支撐。“十三五”期間，努力爭(zhēng)取并加快內(nèi)蒙古國(guó)家天然氣替代戰(zhàn)略試驗(yàn)示范基地建設(shè)，把培育天然氣作為內(nèi)蒙古推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要突破口，逐步加大天然氣開(kāi)發(fā)以取代煤炭資源比重成為主力能源，通過(guò)發(fā)展天然氣打破內(nèi)蒙古傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)格局，改變內(nèi)蒙古一煤獨(dú)大的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并助推內(nèi)蒙古清潔能源“北電南送”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（四）將內(nèi)蒙古作為國(guó)家能源革命的先行試驗(yàn)區(qū)

內(nèi)蒙古是國(guó)家老能源基地，在國(guó)家推進(jìn)能源革命中既有特殊性和典型性，又有能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性，具有建設(shè)國(guó)家能源革命先行試驗(yàn)區(qū)的必要條件?！笆濉睍r(shí)期內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，既要滿足隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，又要應(yīng)對(duì)全球氣候變化減緩二氧化碳排放，更加劇了能源革命先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的緊迫性。通過(guò)能源革命先行試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，建立內(nèi)蒙古“綠色能源”目標(biāo)體系，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)、技術(shù)、供應(yīng)、消費(fèi)各領(lǐng)域革命，把能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力突破內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重制約，構(gòu)建起安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

（五）將內(nèi)蒙古作為國(guó)家推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中能源經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作的戰(zhàn)略基地

蒙古國(guó)能礦資源豐富、品位高，但在礦產(chǎn)品深加工方面還沒(méi)有足夠的技術(shù)。近年來(lái)蒙古國(guó)與中國(guó)在礦業(yè)勘探、開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)品深加工等方面有較好合作，礦業(yè)投資占中國(guó)在蒙古國(guó)總投資的51%。蒙古國(guó)非常重視與中方的合作，期待雙方能進(jìn)一步推動(dòng)在礦業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作，提高合作規(guī)模和水平。目前正值國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是內(nèi)蒙古把握機(jī)遇，加快建立中蒙對(duì)外合作戰(zhàn)略基地，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)向北開(kāi)放新局面的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，必須積極把握內(nèi)外部機(jī)遇，在有利于雙方共同利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中俄蒙特別是中蒙能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加快能源運(yùn)輸通道建設(shè)及能礦產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范雙邊能礦產(chǎn)業(yè)資源管理與開(kāi)發(fā)合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊雙邊或多邊產(chǎn)能國(guó)際合作進(jìn)程，促進(jìn)中蒙俄能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)合作發(fā)展機(jī)制形成，使能礦產(chǎn)業(yè)的深度合作成為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支點(diǎn)。