企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度

Enterprise system
information reporting environment

本期話(huà)題

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)政策引起了越來(lái)越多的重視。目前在中國(guó)，政府和企業(yè)都在倡導(dǎo)或企業(yè)自主發(fā)起企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，部分企業(yè)已發(fā)布環(huán)境報(bào)告書(shū)或企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)報(bào)告書(shū)等。對(duì)這些企業(yè)的自發(fā)環(huán)境信息公開(kāi)行為的研究，有助于了解企業(yè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上制定適合的政策和管理措施，提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效。

——網(wǎng)絡(luò)綜合消息

本期討論

歐盟企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度

在1992《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》通過(guò)后，1993年世界經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OECD）開(kāi)始鼓勵(lì)各成員國(guó)建立污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度，要求企業(yè)對(duì)行政主管部門(mén)報(bào)告相關(guān)的環(huán)境信息。

●IPPC

1996年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于綜合污染預(yù)防與控制的指令（96/61/ EC），簡(jiǎn)稱(chēng)IPPC指令。

第十五條在總體層面上做出了相關(guān)規(guī)定，要求成員國(guó)采取必要措施以確保對(duì)新設(shè)備或?qū)嵸|(zhì)變化許可的申請(qǐng)，在合適的時(shí)間段內(nèi)對(duì)公眾開(kāi)放，使公眾得以在主管機(jī)構(gòu)做出決定之前發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)；在允許條件下排放的監(jiān)控結(jié)果必須對(duì)公眾公開(kāi)?；诔蓡T國(guó)提供數(shù)據(jù)，主要排放物及排放源的詳細(xì)目錄應(yīng)當(dāng)由歐盟委員會(huì)每三年發(fā)布一次。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建細(xì)目格式，以及按照下述第十九條規(guī)定的程序制訂信息傳播要求細(xì)節(jié)。

IPPC指令確立了由歐盟委員會(huì)對(duì)各歐盟成員國(guó)收集污染物排放與轉(zhuǎn)移信息的組織作用，和各成員國(guó)收集相關(guān)信息的義務(wù)。

●EPER

2000年7月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行歐洲污染物排放登記的決定》（2000/479/EC），簡(jiǎn)稱(chēng)EPER決定。

根據(jù)此項(xiàng)決議，歐盟各成員國(guó)必須每三年（鼓勵(lì)一年一報(bào)）向歐盟委員會(huì)通報(bào)任何向空氣和水中進(jìn)行的污染物排放，包括國(guó)內(nèi)總量和來(lái)自每一個(gè)污染源的污染種類(lèi)和排污量。對(duì)主要排放物和污染源有具體要求，編制了術(shù)語(yǔ)表提供各成員國(guó)統(tǒng)一適用，為各成員國(guó)對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息登記制度建構(gòu)提供了統(tǒng)一范本。

EPER決定的三個(gè)附件分別為污染物列表，成員國(guó)排放報(bào)告表格，和污染源種類(lèi)和閾值。附件一詳細(xì)列出了需要進(jìn)行登記報(bào)告的50種污染物，其中37種是空氣污染物、26種是水污染物。

EPER決定在IPPC指令的指導(dǎo)方向下細(xì)化了具體操作規(guī)范，為各個(gè)成員國(guó)在國(guó)內(nèi)落實(shí)具體的企業(yè)環(huán)境信息等級(jí)制度提供了指導(dǎo)。

●EPRTR

2006年1月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于歐盟建立污染物釋放與轉(zhuǎn)移登記的條例》，編號(hào)為Regulation(EC) No 166/2006，簡(jiǎn)稱(chēng)“EPER條例”。此條例是EPER決定的進(jìn)一步發(fā)展，出臺(tái)取代了EPER決定。

EPRTR條例要求企業(yè)須每年向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息，而成員國(guó)對(duì)歐盟委員會(huì)的報(bào)告仍是三年一報(bào)。要求報(bào)告的污染物種類(lèi)較EPER進(jìn)一步擴(kuò)大，除涉及原有的水、大氣污染物外，還包括了土地、集中處理的廢物和發(fā)散源污染物，共計(jì)91種污染物。此外，EPRTR條例進(jìn)一步完善了相關(guān)的制度體系。對(duì)公眾對(duì)信息的獲取須免費(fèi)，對(duì)商業(yè)秘密的等級(jí)豁免、公眾參與等具有規(guī)定。

而且，EPRTR條例在對(duì)信息的真實(shí)性要求上也做出了具體規(guī)定。建立了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擔(dān)保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效、成員國(guó)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)檢查、歐盟委員會(huì)監(jiān)督的三級(jí)義務(wù)體系。而成員國(guó)也必須對(duì)違法行為規(guī)定相關(guān)的懲罰措施，如罰款、監(jiān)禁等。

歐盟的環(huán)境信息登記制度在經(jīng)歷了IPPC、EPER、EPRTR三份文件的發(fā)展后，已經(jīng)大致完成了總體和具體的制度建設(shè)。值得注意的是，也經(jīng)歷了指令、決定和條例三種法律文件類(lèi)型的變遷。指令所規(guī)定的應(yīng)達(dá)到何種結(jié)果的要求，對(duì)任何接受指令的成員國(guó)都具有約束力，應(yīng)采取何種形式或方法，由有關(guān)成員國(guó)決定。決定僅對(duì)所下達(dá)的有關(guān)對(duì)象具有拘束力。條例具有普遍意義，對(duì)各個(gè)成員國(guó)都具有約束力，可以直接適用于所有成員國(guó)。也就是說(shuō)，目前歐盟的信息登記制度已經(jīng)在歐盟范圍內(nèi)有了廣泛的強(qiáng)制約束力，值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

—傅哲明

北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)法學(xué)碩士

企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度良好運(yùn)行的要素：高質(zhì)量的信息傳遞與經(jīng)由信息的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

近些年來(lái)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，提倡企業(yè)自行申報(bào)環(huán)境信息與排污數(shù)據(jù)的呼聲日益高漲。這種現(xiàn)象一方面反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)境保護(hù)責(zé)任基本達(dá)成共識(shí)，另一方面，也將現(xiàn)階段我國(guó)與企業(yè)相關(guān)的環(huán)境污染事件頻發(fā)、政府環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管力不從心而不得不采取柔性監(jiān)管措施的困境暴露無(wú)遺。然而，“徒法不足以自行”，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四起的時(shí)代，企業(yè)自行申報(bào)環(huán)境信息的良好制度設(shè)計(jì)離不開(kāi)以下要素：

●企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度良好運(yùn)行的物質(zhì)前提：高質(zhì)量的信息獲取與傳遞

對(duì)信息質(zhì)量的關(guān)注針對(duì)的是企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)在環(huán)境行政中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，或者說(shuō)“無(wú)知”問(wèn)題。事實(shí)上，不論是在純粹市場(chǎng)環(huán)境下的自由交易行為還是在行政過(guò)程中的政府監(jiān)管行為，信息不對(duì)稱(chēng)都大量存在著。環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行有效環(huán)境管理時(shí)需要依賴(lài)被監(jiān)管者——企業(yè)的活動(dòng)所產(chǎn)生和控制的與環(huán)境相關(guān)的信息與數(shù)據(jù)，而實(shí)踐中，受制于人員與經(jīng)費(fèi)編制的監(jiān)管一方通常很難經(jīng)濟(jì)且便捷地獲取這些信息。

另一方面，企業(yè)報(bào)告的信息質(zhì)量往往是存在問(wèn)題的，低質(zhì)量的環(huán)境信息數(shù)據(jù)會(huì)直接影響監(jiān)管效果?；谏虡I(yè)盈利的心理取向，企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響的認(rèn)知往往是不全面的。一個(gè)典型的例子就是福島核泄露事故之后的東電公司甚至希望盡快恢復(fù)商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、在福島原地再起爐灶新建第七、第八機(jī)組。事后證明工程師在震后低估了事故的嚴(yán)重性，高估了對(duì)備用發(fā)電機(jī)組的修復(fù)能力。

●企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度良好運(yùn)行的政治保障：經(jīng)由優(yōu)質(zhì)信息的全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

從初代、以污染控制為首要宗旨的環(huán)境法進(jìn)化而來(lái)的現(xiàn)代環(huán)境法一直以來(lái)承載了信息傳遞法與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法的功能。立足于企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)信息對(duì)于潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有助于理性、高效與最佳規(guī)制方案的產(chǎn)出。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，我們所希望預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)包含了傳統(tǒng)意義上的實(shí)然風(fēng)險(xiǎn)，例如實(shí)然的環(huán)境污染，也包含了建構(gòu)意義上的風(fēng)險(xiǎn)，其往往是主觀的，例如福島核泄漏事故之后在我國(guó)引發(fā)的搶鹽風(fēng)潮，這種次生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于正常社會(huì)秩序的擾動(dòng)可能不亞于一次真實(shí)發(fā)生的環(huán)境事故。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行全面預(yù)防，這種幅度的預(yù)防已經(jīng)超越了自然科學(xué)所劃定的界限，不再是一種純粹的技術(shù)行為，而更加接近于一個(gè)飽含了利益審度與價(jià)值權(quán)衡的政治過(guò)程。

●可行路徑：自動(dòng)申報(bào)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)、社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)結(jié)合

選取芝加哥期權(quán)交易所（CBOE）的原油ETF（交易所交易基金）波動(dòng)率指數(shù)作為衡量油價(jià)波動(dòng)的指標(biāo)，代碼OVX，該指標(biāo)于2008年7月15日開(kāi)始發(fā)布。OVX采用CBOE的波動(dòng)率指數(shù)VIX計(jì)算方法對(duì)跟蹤WTI的美國(guó)原油ETF（代碼USO）的期權(quán)計(jì)算得出，OVX反映投資者對(duì)未來(lái)30天的原油價(jià)格的預(yù)估。從圖8可以看出，OVX與WTI的走勢(shì)幾乎是完全反向，OVX是WTI的恐慌指數(shù)，因此可以用原油ETF波動(dòng)率代表油價(jià)波動(dòng)。

基于前述兩點(diǎn)考慮，監(jiān)管部門(mén)不能完全依賴(lài)企業(yè)自行申報(bào)的數(shù)據(jù)，即使全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信息自行申報(bào)體系開(kāi)始運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)自行收集的可供反復(fù)驗(yàn)證的、能夠作為法律意義上證據(jù)的歷史數(shù)據(jù)依然是必不可少的。如果我們更進(jìn)一步跳出“政府-企業(yè)”的二元角色模式，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：我們所欲規(guī)制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，僅僅是古老的風(fēng)險(xiǎn)原理在環(huán)境領(lǐng)域的突出表達(dá)。德國(guó)行政法上很早探討了“信息預(yù)防”的可能，但是這些風(fēng)險(xiǎn)的法律應(yīng)對(duì)研究領(lǐng)域的先行者也承認(rèn)，通過(guò)信息傳遞所保障的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的目標(biāo)不應(yīng)是絕對(duì)的零風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷?duì)于熱愛(ài)自由、靈魂深處潛藏著冒險(xiǎn)渴望基因的人類(lèi)，一個(gè)完全不存在風(fēng)險(xiǎn)的世界，即使是可能存在的，也是不可愛(ài)的。

—吳凱

北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

英國(guó)企業(yè)環(huán)境信息登記制度簡(jiǎn)述

歐盟《歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記》（E-PTPR）要求成員國(guó)將歐盟指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法執(zhí)行，故為了執(zhí)行歐盟指令2003/4/EC，英國(guó)于2004年制定了《環(huán)境信息條例》。英國(guó)企業(yè)信息登記制度最主要的兩個(gè)組成部分是英國(guó)污染物排放與轉(zhuǎn)移登記（UK-PRTR）與污染物清單（PI）。

污染物清單提供了監(jiān)管的工業(yè)活動(dòng)中有關(guān)物質(zhì)的釋放和轉(zhuǎn)移的信息。為了收集這些信息，英國(guó)環(huán)境署在2012年發(fā)布了污染物排放清單報(bào)告格式（Pollution inventory reporting form），以及配套的污染物清單報(bào)告一般指導(dǎo)性說(shuō)明（Pollution inventory reporting -general guidance notes），適用于英格蘭和威爾士。

污染物清單要求每個(gè)相關(guān)的工業(yè)活動(dòng)，每年都必須報(bào)告他們向大氣、土地、控制水域排放的規(guī)定物質(zhì)，以及向異地轉(zhuǎn)移的廢水總量信息。還需要報(bào)告異地轉(zhuǎn)移廢物的總量、類(lèi)型和最終目的地等信息。此外，大部分工業(yè)部門(mén)還需要報(bào)告資源效率方面的數(shù)據(jù)。

●關(guān)于權(quán)力依據(jù)

英國(guó)環(huán)境署發(fā)布污染物清單的權(quán)力依據(jù)為2010年《環(huán)境許可法》（英國(guó)和威爾士）第60條第1款的規(guī)定，即為履行監(jiān)管排放的職能，一個(gè)適當(dāng)?shù)穆殭?quán)部門(mén)或監(jiān)管者的通知送達(dá)的人，可能需要根據(jù)通知規(guī)定的形式，在指定時(shí)間提供特定信息。

需要填寫(xiě)污染物清單的對(duì)象為收到《環(huán)境許可法》第60條通知的經(jīng)營(yíng)者，或者國(guó)務(wù)大臣直接要求報(bào)告排放的污水處理廠。

●關(guān)于報(bào)告時(shí)間

實(shí)行年報(bào)制度，在每年的2月28日之前報(bào)告上一年度的排放信息。一旦英國(guó)環(huán)境署收集并處理好這些信息，將公布在環(huán)境署的網(wǎng)站上。英國(guó)環(huán)境署有專(zhuān)門(mén)的污染物清單網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，可以檢驗(yàn)企業(yè)提供信息的錯(cuò)誤，公眾也可以隨時(shí)查閱企業(yè)在過(guò)去幾年提供的信息。

●關(guān)于表格內(nèi)容

污染物清單報(bào)告格式分為九部分。

第1部分為企業(yè)基本信息，包括報(bào)告年份、授權(quán)、許可證或執(zhí)照編號(hào)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者基本信息、聯(lián)系方式及一些污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)。此外，企業(yè)可以選擇回答截至報(bào)告年末其所有職員人數(shù)、報(bào)告年份內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)以及企業(yè)接受公眾質(zhì)詢(xún)的聯(lián)系方式。

第2部分到第5部分為企業(yè)報(bào)告每年向大氣、土地、控制水域和異地轉(zhuǎn)移廢水中排放規(guī)定物質(zhì)總量的格式。這四部分需要填寫(xiě)的表格信息大體類(lèi)似，包括：排放物質(zhì)的通常名稱(chēng)、需要報(bào)告的數(shù)量門(mén)檻、年度總排放量（超標(biāo)與否）、計(jì)算方法（測(cè)量、計(jì)算或估算），以及須申報(bào)的排放量。

第6部分和第7部分為報(bào)告廢物轉(zhuǎn)移的規(guī)定，分為國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移和海外轉(zhuǎn)移兩種。對(duì)于國(guó)內(nèi)的廢物轉(zhuǎn)移，企業(yè)需要報(bào)告由相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的，以及轉(zhuǎn)移進(jìn)行回收或處置廢物的年度噸數(shù)。此處排除了通過(guò)下水道或其他途徑向污水處理廠排放的液體廢物。企業(yè)需要報(bào)告所有危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，此處無(wú)報(bào)告門(mén)檻。對(duì)于海外的廢物轉(zhuǎn)移，針對(duì)的是將任何危險(xiǎn)廢物送往國(guó)外進(jìn)行處置或回收的情形，企業(yè)需要報(bào)告更多的信息，包括任何轉(zhuǎn)移到海外回收或處置的危險(xiǎn)廢物，此處無(wú)報(bào)告門(mén)檻；報(bào)告危險(xiǎn)廢物任何進(jìn)一步的海外轉(zhuǎn)移處置或回收信息。

英國(guó)的污染物清單有助于公眾更容易獲取當(dāng)?shù)毓I(yè)活動(dòng)的環(huán)境信息，通過(guò)提供信息保護(hù)環(huán)境，幫助改進(jìn)政府監(jiān)管方式，并且這也是政府履行國(guó)家或國(guó)際環(huán)境報(bào)告的承諾。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，相關(guān)配套制度也會(huì)隨之建立，企業(yè)環(huán)境信息登記制度就是其中之一。希望能在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立我國(guó)的企業(yè)環(huán)境信息登記制度，讓企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)，讓環(huán)境信息更透明，讓國(guó)民更安心。

—奚望

北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)法學(xué)碩士

我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度概述

盡管我國(guó)主要環(huán)境法律都規(guī)定了信息報(bào)告和披露義務(wù)，并規(guī)定了企業(yè)弄虛作假、拒報(bào)謊報(bào)的法律責(zé)任。但環(huán)境信息違法依然十分普遍，成為我國(guó)環(huán)境管理問(wèn)題的根源之一。

從法律制度成因上看，對(duì)環(huán)境信息報(bào)告的重要性認(rèn)識(shí)不足、環(huán)境信息報(bào)告義務(wù)主體不明確、程序不健全、違法制裁力度不夠等，都是造成環(huán)境信息報(bào)告違法普遍的原因，這也使得部分公眾喪失了對(duì)政府和企業(yè)的信任。

將環(huán)境信息報(bào)告作為環(huán)境管理的主要信息來(lái)源和基礎(chǔ)，是我國(guó)環(huán)境行政管理和執(zhí)法的趨勢(shì)，這就需要從立法上確立完整和完善的企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告規(guī)范，明確建立企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度。

概念界定

依據(jù)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2007年）第二條的規(guī)定，企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。

迄今為止，我國(guó)并未建立真正意義上完備的企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（全國(guó)人大常委會(huì)，2014年修訂）第42條明確規(guī)定了重點(diǎn)排污單位在監(jiān)測(cè)、報(bào)告、記錄保存責(zé)任，并嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。但是對(duì)于一般排污單位在監(jiān)測(cè)報(bào)告方面并沒(méi)有明確規(guī)定。

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（試行）對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境信息做出了規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的對(duì)企業(yè)自愿公開(kāi)環(huán)境信息行為的獎(jiǎng)勵(lì)措施?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出了企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的新制度，即納入重點(diǎn)排污單位名錄的省級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)事業(yè)單位和上市公司應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)以各生產(chǎn)單位為主體公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，同時(shí)集團(tuán)公司也應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)整體環(huán)境信息并發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。

我國(guó)建立企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度的必要性

企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度的應(yīng)有內(nèi)容之一，將會(huì)為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理走上科學(xué)化、制度化和信息化道路助力。我國(guó)建立企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度，存在以下三方面的必要性。

第一，為政府實(shí)施有效環(huán)境管理提供依據(jù)。

企業(yè)如實(shí)主動(dòng)地報(bào)告環(huán)境信息，為政府部門(mén)制訂出正確的環(huán)境政策、適當(dāng)?shù)奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)和濃度排放標(biāo)準(zhǔn)等提供有效依據(jù)，提高政府環(huán)境管理效率的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)采取相應(yīng)的措施以達(dá)到最大限度保護(hù)環(huán)境的目的。

第二，企業(yè)自身生存發(fā)展的內(nèi)在需求。

通過(guò)如實(shí)主動(dòng)地報(bào)告環(huán)境信息，環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)在公眾中就能樹(shù)立良好的形象，得到公眾認(rèn)可，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力隨之提高；環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)，為挽回消費(fèi)者和投資者的信心，必然會(huì)投入資金等改善生產(chǎn)工藝、控制污染物排放，在改善企業(yè)形象的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理提供途徑。

實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的前提是公眾對(duì)企業(yè)相關(guān)信息的充分了解。企業(yè)有履行向社會(huì)公眾公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)，企業(yè)如實(shí)主動(dòng)地報(bào)告環(huán)境信息，公眾因此更能對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行有效監(jiān)督，從而參與到企業(yè)環(huán)境管理當(dāng)中，克服單純政府環(huán)境管制造成的弊端。

我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度的歷史發(fā)展

我國(guó)雖無(wú)真正意義上的企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度，但是我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度卻經(jīng)歷了從無(wú)到有，從不完善到逐步完善的發(fā)展過(guò)程，包括以下幾個(gè)階段：

第一，環(huán)境信息披露的企業(yè)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)的產(chǎn)生階段。2000年以前，我國(guó)先后頒布的多部環(huán)保法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容很少。主要以企業(yè)自律、政府監(jiān)管為主，社會(huì)公眾基本不了解企業(yè)環(huán)境責(zé)任及其履行狀況。

第二，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始要求企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的階段。從2001年至2006年，為促使企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，部分企業(yè)披露部分環(huán)境信息，社會(huì)公眾可以了解到一部分企業(yè)環(huán)境信息，但仍存在諸多問(wèn)題。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，自愿披露與強(qiáng)制披露相結(jié)合，探索環(huán)境報(bào)告書(shū)編制標(biāo)準(zhǔn)的階段。2007年以后，隨著《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（試行）的頒布實(shí)施，從法律規(guī)范層面上對(duì)企業(yè)主動(dòng)自愿披露環(huán)境信息做出了規(guī)定；《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》一旦出臺(tái)，更能為此提供規(guī)范上的依據(jù)。

今后，我國(guó)應(yīng)該抓緊構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告的立法和規(guī)范框架，設(shè)計(jì)企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告的規(guī)范體系，明確企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度的有關(guān)內(nèi)容，更好地發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度的作用。

—張鈺羚

北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

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